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• 仁寿县人民政府关于禁止开垦陡坡地范围划定的公告

根据《中华人民共和国水土保持法》《四川省〈中华人民共和国水土保持法〉实施办法》等法律法规，为进一步优化水土保持空间管控，预防和减轻水土流失，经县政府同意，《禁止开垦陡坡地范围划定的公告》（以下简称《公告》），正式发布，为便于政策理解把握，现将公告解读如下：

一、制定的背景

《中华人民共和国水土保持法》第二十条规定“禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。在二十五度以上陡坡地种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。省、自治区、直辖市根据本行政区域的实际情况，可以规定小于二十五度的禁止开垦坡度。禁止开垦的陡坡地的范围由当地县级人民政府划定并公告”。

《四川省〈中华人民共和国水土保持法〉实施办法》第十七条规定“在二十五度以上陡坡地种植经济林的，还应当科学选择树种，合理确定规模。成片种植面积五万平方米以上的，应当编制水土保持方案，并经县级人民政府水行政主管部门同意”。

2023年1月，《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强新时代水土保持工作的意见》，明确了要突出抓好水土流失源头防控。按照国土空间规划和用途管控要求，建立水土保持空间管控制度，落实差别化保护治理措施。提升生态系统水土保持功能，把巩固提升森林、草原生态系统质量和稳定性作为水土流失预防保护的重点，严禁违法违规开垦，加强天然林和草原保护修复，落实草原禁牧休牧和草畜平衡制度，充分发挥林草水土保持功能。

2023年7月，《四川省委办公厅省政府办公厅关于加强新时代水土保持工作的实施方案》，提出要提升生态系统水土保持功能，巩固提升森林、草原、湿地生态系统质量和稳定性，严禁违法违规开垦。

2024年1月，《水利部关于加强水土保持空间管控的意见》（水保〔2024〕4号）要求，县级水行政主管部门要会同相关部门，根据各省（自治区、直辖市）依法规定的禁止开垦坡度，结合第三次全国国土调查和最新全国水土流失动态监测成果，按照《禁止开垦陡坡地范围划定技术指南》，开展禁止开垦陡坡地范围划定工作。落实禁止开垦陡坡地范围管理要求。禁止开垦陡坡地范围内严禁新开垦种植农作物，已经开垦的按照国家有关法律法规及耕地保护、生态建设相关政策进行生态保护修复和监督管理。在禁止开垦陡坡地范围内种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。同时《水利部办公厅关于印发水土保持重点区域划定技术指南的通知》（办水保〔2024〕2号）对禁止开垦陡坡地范围划定做出了具体要求。

按照《四川省水利厅关于印发四川省水土保持重点区域划定工作方案的通知》（川水函〔2024〕721号）、《四川省水土保持生态环境监测总站关于进一步做好禁止开垦陡坡地范围划定工作的提示函》（川水保监函〔2025〕7号）等文件要求，预防和减轻水土流失、加强水土保持空间管控，仁寿县开展了禁止开垦陡坡地范围划定工作。

二、主要特点

《公告》是加强水土保持空间管控、预防和减轻水土流失的重要举措，主要具有以下特点：

一是依法依规。禁止开垦陡坡地范围划定是遵循相关法律法规和规定，按照程序规范进行，《公告》中关于禁止开垦陡坡地范围的划定及要求均严格按照《中华人民共和国水土保持法》《四川省〈中华人民共和国水土保持法〉实施办法》制定，不存在突破或抵触上位法的情况。

二是全面考虑。禁止开垦陡坡地范围划定是基于仁寿县年度最新国土变更调查土地利用类型数据，坡度分级数据，将坡度25°以上的林地、草地和裸地矢量范围作为底图，充分参考了永久基本农田、城镇开发边界、生态保护红线等相关数据，结合最新高分辨率遥感影像，科学合理地划定范围。

三、主要内容

《公告》共5条，1个附件。

《公告》主要内容为明确禁止开垦陡坡地的面积和范围，主要分为五条内容。

第一条禁止开垦陡坡地范围面积和涉及的乡镇：全县禁止开垦陡坡地范围面积共922.06公顷，涉及图斑84个，分布于高家镇、视高街道、虞丞乡、大化镇等10个乡镇及街道。

第二条禁止在陡坡地开垦种植农作物，禁止开垦陡坡地种植经济林的要求：严禁在禁止开垦陡坡地范围内开垦种植农作物。在禁止开垦陡坡地范围内种植经济林的，应当科学选择树种，合理确定规模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。

第三条已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的要求：已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的，应当按照国家有关规定退耕，植树种草；耕地短缺、退耕确有困难的，应当修建梯田或者采取必威体育平台,必威体育app水土保持措施。

第四条违反本公告规定、在禁止开垦陡坡地范围内开垦种植农作物的，按照《中华人民共和国水土保持法》等法律法规予以处罚。

第五条本公告自2025年12月31日起施行，有效期5年。