文件解读

仁府办规〔2023〕1号

各镇乡（街道）人民政府（办事处），县级各部门，各园区管委会：

《仁寿县养老服务中心管理办法》已经县十九届人民政府第43次常务会议审议通过，现印发你们，请严格遵照实施。

仁寿县人民政府办公室

2023年2月15日

仁寿县养老服务中心管理办法

第一章 总则

第一条 为加强养老服务中心管理，提高供养服务能力和水平，根据《四川省农村敬老院建设与管理规范》（DB51/T2398—2017）、《四川省民政厅关于印发<四川省特困人员救助供养工作规程>的通知》（川民规〔2022〕1号）和国家有关规定，制订本办法。

第二条 本办法所称的养老服务中心（以下简称“养老院”）是指政府投资兴办，主要为特困人员提供供养服务的公建公营福利事业单位。

第三条 仁寿县县域内养老院的管理、监督适用本办法。

第四条 县民政局是全县养老院的业务主管部门，负责对全县养老院的指导、监督和管理。必威体育平台,必威体育app有关部门依照职责分工对养老院实施监督。

乡镇（街道）人民政府（办事处）是养老院管理的主体，负责对本辖区范围内养老院的领导和日常管理。乡镇（街道）人民政府（办事处）负责人为养老院第一责任人，养老院院长为直接责任人。

第二章 组织管理

第五条 县民政局主要职责是：

（一）监督检查养老院及其工作人员贯彻执行有关法律、法规、规章和政策的情况；

（二）监督检查养老院经费的筹集和使用情况；

（三）指导养老院的日常管理工作和经营活动，指导乡镇（街道）配备养老院工作人员，开展业务培训；

（四）协调争取各级各部门以及社会各界对养老院的支持。

第六条 乡镇（街道）人民政府（办事处）主要职责是：

（一）负责养老院管理人员和护理服务人员的配备工作；

（二）建立健全养老院内部管理制度；

（三）落实养老院运行资金，确保养老院正常运行；

（四）负责养老院的安全管理工作；

（五）做好养老院的必威体育平台,必威体育app相关事宜。

第七条 养老院主要职责是：

（一）贯彻执行特困供养和养老院工作的方针、政策、法规；

（二）制定规章制度，建立岗位责任制；

（三）认真履行职责，维护供养对象的合法权益；

（四）发展院办经济，不断提高供养对象的生活水平；

（五）完成上级交办的各项工作任务。

第三章 服务对象

第八条 养老院服务对象为集中供养的特困人员。

第九条 特困人员入院须由本人提出书面申请，经乡镇（街道）人民政府（办事处）批准，并由村组、本人、原供养责任人和养老院签订入院协议，明确相关责任和义务，落实丧葬事宜。精神病患者、传染病人禁止入院。

第十条 养老院对院民实行入院自愿、出院自由的原则。院民入院前需进行入院评估和健康体检。出院时须由本人或其亲属、所在村（居）委会到养老院办理出院手续，入院协议书同时废止。

第十一条 集中供养的特困人员个人财产需要代管的，其不动产可由村级集体经济组织或其亲友代管，动产按照财产处理协议处理。

第十二条 未满16周岁的，安置到儿童福利机构。患有精神疾病、传染病的，应当安置到专门的医疗卫生机构。

第十三条 供养对象应当遵守养老院的规章制度，爱护公共财物，文明礼貌，团结互助。

第四章 服务内容

第十四条 养老院应当向供养对象提供以下服务：

（一）提供符合食品卫生要求、适合供养对象营养需要的膳食；

（二）提供服装、被褥等生活用品和零用钱；

（三）提供符合居住条件的住房；

（四）提供日常照料服务，对生活不能自理的给予护理照料；

（五）办理丧葬事宜。

第十五条 养老院提供的供养服务，应当符合有关法律法规和规章的规定，符合国家的标准规范，尊重少数民族习惯。

第十六条 养老院与乡镇（社区）卫生医疗机构签订定向医疗服务协议，由医疗机构指定专人定期到养老院巡诊，院民患病时，做到随叫随到，妥善及时诊治；每年为院民检查身体一次，并建立院民健康档案。

第十七条 院民病情危重需抢救治疗，养老院立即拨打120或自行转送至医疗卫生机构救治，并联系院民亲属或村（社区）干部；经医疗卫生机构医务人员确认院民无生命体征，出具《居民死亡医学证明推断书》后，养老院通知殡仪馆上门转接遗体。

第十八条 集中供养的特困人员死亡后，养老院应及时通知村委及其亲属，并配合村委及其亲属根据有关殡葬管理规定办理丧葬事宜。

第十九条 养老院应当提供亲情化服务，组织文化娱乐、体育健身等活动，丰富供养对象的精神生活。

第五章 内部管理

第二十条 养老院应当建立健全财务管理、档案管理、环境卫生、安全保卫等规章制度，并向供养对象公开。

第二十一条 养老院实行院长负责制，乡镇（街道）人民政府（办事处）应当定期对院长履行职责的情况进行考核。

第二十二条 养老院应当设立院务管理委员会，实行院务公开。院务管理委员会由乡镇（街道）人民政府（办事处）代表、供养对象代表和养老院工作人员代表组成，其中供养对象代表应当达到1/2以上。

院务管理委员会由养老院全体人员民主选举产生，履行以下职责：

（一）监督本院各项规章制度的执行情况；

（二）监督本院财务收支和管理情况；

（三）监督院长和工作人员的工作；

（四）调解供养对象之间的矛盾纠纷；

（五）组织协调供养对象开展自我服务和自我管理；

（六）必威体育平台,必威体育app院务管理职责。

第二十三条 养老院应开展多种形式的农副业生产，杜绝面源污染。生产经营收益归养老院所有，任何组织或个人不得侵占、挪用。

第二十四条 鼓励供养对象参加力所能及的生产劳动和经营活动，并给予适当报酬，以调动供养对象的积极性。

第六章 人员管理

第二十五条 养老院的工作人员由管理人员和护理服务人员组成，管理岗位设院长、常务副院长，护理服务岗位设护理人员、炊事人员、医护人员、安保人员等。院长、财务人员由乡镇（街道）人民政府（办事处）在在职工作人员中选配，必威体育平台,必威体育app工作人员实行聘用制。

第二十六条 养老院聘用人员人数，根据乡镇（街道）辖区内养老院入住特困人员人数按照规定比例配备。必威体育平台,必威体育app工作人员聘用坚持公开、公正、择优的原则，聘用由乡镇（街道）人民政府（办事处）面向社会公开招聘，县民政局进行监督。聘用必威体育平台,必威体育app工作人员应签定聘用协议、进行岗前培训。

第二十七条 建立健全工作人员服务考核制度，具体工资保障及考核办法由县财政局、县民政局进行调整，经县政府同意后执行。

第七章 资金管理

第二十八条 特困人员救助供养资金主要包括提供基本生活条件、照料护理、疾病治疗、办理丧葬事宜等费用，按照相关文件执行。

第二十九条 养老院运营补贴、办公经费按照相关文件执行。

第三十条 聘用人员薪酬参照仁寿县编外用工人员薪酬标准执行，按规定应由单位缴纳的五险一金纳入县级财政预算。由乡镇（街道）人民政府（办事处）发放并按规定办理五险一金。

第三十一条 县民政局应根据本年度实际保障对象数量测算下年度所需资金，并及时向县财政局提出下年度资金支出计划。县财政局审核后按规定程序纳入财政预算。县财政局、县民政局每年从本级福利彩票公益金中安排一定资金，用于支持养老院维修维护及必要的设施设备配置。

第三十二条 养老院水、电、气、广播电视、网络等费用，由县级有关部门按照相关文件执行。

第三十三条 鼓励机关、企业、事业单位、社会组织、个人向养老院提供捐赠，帮助改善供养对象的生活条件。

第三十四条 养老院的财务参照《政府会计制度》和相关文件执行。开展社会代养的，收费标准要经物价部门核准，并严格实行收支两条线。

第三十五条 养老院的土地、房屋、设备和必威体育平台,必威体育app财产依法归养老院管理使用，任何单位和个人不得侵占。

第三十六条 养老院财务收支情况要按月向供养对象张贴公布。县财政、审计、民政等部门进行监督检查。

第三十七条 政府性投资修建的养老院划转撤并时，应当由乡镇（街道）人民政府（办事处）组织清算，其资产处置方案须报县政府批准后执行。

第三十八条 养老院院长、常务副院长和财务人员离职前，必须清理资产和财务账目，按规定办理移交手续，并进行审计。离职未按规定办理移交手续或给养老院造成损失的，按相关规定追究责任。

第八章 安全管理

第三十九条 养老院必须高度重视安全工作，坚持预防为主的方针，努力做好安全工作，建立24小时值班制度，做好记录和交接班。

第四十条 养老院应制定消防安全制度、灭火和应急疏散预案；落实每日防火巡查和定期组织防火检查；按照规范要求配齐消防设施、器材，并定期组织维修保养，确保完好有效；使用取暖设备、燃气灶具、电气产品等，应符合安全要求，定期检测电器线路、燃气管路；保险丝的选型应与建筑的电气线路相匹配，禁止用铜丝、铁丝等代替保险丝；禁止使用明火取暖和驱蚊、禁止在床上吸烟；严禁易燃易爆危险品与居住场所设置在同一建筑物内。

第四十一条 预防触电和雷击。安全标志、消防安全标志醒目。按规定安装避雷设施，有专人管理，经常检修；及时维修、保养消防和重要电、气设施设备，确保处于正常状态；禁止擅自接拉电线和使用电热毯等电器设备；严禁私接电线和擅自使用电炉；遇雷雨天气，禁止站在室外突出的高处，禁止在大树、电杆和高压线下避雨或者逗留。

第四十二条 预防食物中毒。坚持采购食品索票索证，严禁采购和食用变质、污染的食物，禁止食用未经化验鉴定许可的野生植物和病死的家禽、家畜；制作油荤食品应当烧熟煮透，制作凉拌食品应当严格消毒，生熟食品分开存放，切生熟食物的刀、板应当分开，剩菜剩饭应当妥善保管，食用前细致检查，充分加热；食品储藏处应当保持干燥、阴凉、通风，防止霉烂变质，严禁将有毒物品与食品存放在一起。

第四十三条 预防中暑。炎热季节，应当适当控制供养人员的活动量，尽量缩短在烈日下的活动时间；应当有饮水供应，并督促供养人员适量饮用淡盐水；室内注意通风。

第四十四条 防止人员走失。对智残和老年痴呆人员落实帮扶对象，严防智残和老年痴呆的供养人员走失。为智残的供养人员佩戴写有照片、姓名和联系方式的卡片，以便供养人员走失后的查找工作。

第四十五条 养老院结合实际，建立突发事件处理的应急预案，对传染病、自伤、伤人、跌倒、坠床、噎食、误吸、走失、烫伤、食物中毒等事件，积极应对及时处置。

第九章 附则

第四十六条 本办法自2023年3月1日起施行，有效期5年。原《仁寿县农村敬老院管理实施办法》（仁府办发〔2013〕77号）同时废止。