文件解读

仁府办发〔2022〕5号

各镇乡（街道）人民政府（办事处），县级各部门，各园区管委会：

《仁寿县水上运输事故应急预案》已经县政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

仁寿县人民政府办公室

2022年1月17日

仁寿县水上运输事故应急预案

目 录

1 总则

1.1适用范围

1.2工作原则

2 组织体系及职责任务

2.1 县政府水上运输事故应急指挥部

2.2 职责任务

2.3 水上运输事故应急咨询机构

2.4 应急救助力量

3 监测预警

3.1 预警信息

3.2 预警分级

3.3 预警信息发布

3.4 预警预防行动

4 险情分级与报送

4.1 险情分级

4.2 险情信息报送

5 应急响应和处置

5.1 先期处置

5.2 分级响应

5.3 应急指挥

5.4 应急人员安全防护

5.5 遇险人员安全防护

5.6 社会力量动员与参与

5.7 救助行动评估

5.8 应急行动终止

5.9 信息发布

6 后期处置

6.1 善后处置

6.2 调查评估

7 应急保障

7.1 通信与信息保障

7.2 应急力量和应急保障

7.3 宣传、培训与演习

8 附则

8.1 名词术语与说明

8.2 预案管理与更新

8.3 奖励与责任

8.4 预案解释部门

8.5 预案生效时间

1 总则

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述及重要指示批示精神为根本遵循，通过建立统一、规范、科学、高效的应急管理、指挥、预警、处置和保障体系，提高全县应对处理突发事件的能力，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的损害，切实保障公共安全和维护社会稳定。依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《中华人民共和国水污染防治法》《四川省水上交通安全管理条例》《四川省水上运输事故应急预案》等相关法律法规，结合我县实际制订本预案。

1.1 适用范围。

本预案适用于我县通航水域发生的一般事故及以上水上运输事故，指导全县水上运输事故应急工作。

1.2 工作原则。

（1）坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想和人民至上、生命至上、安全第一的理念，切实把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，强化预防为主、源头防控，夯实基层基础，最大程度地防控突发事件风险、减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。

（2）坚持统一领导、整体联动。建立健全党委领导下的应急管理行政领导负责制，加快构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急能力体系。充分发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，衔接好防抗救的责任链条，形成整体合力。

（3）坚持分级负责、属地为主。在县委领导下，县人民政府统筹指导、协调调度各类资源，发生突发事件时，事发地人民政府在本级党委领导下，履行主体责任，全面负责本行政区域突发事件的组织应对工作，及时启动应急响应，统一调度使用应急资源，组织动员社会力量广泛参与。乡镇（街道）人民政府（办事处）做好信息报告、先期处置等工作。

（4）坚持高效有序、协同应对。加强以属地管理为主的综合性应急救援队伍、专业应急救援队伍、应急志愿者队伍和应急管理专家队伍建设，发挥民兵预备役的骨干作用，动员社会力量参与，优化资源配置，强化协调联动，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。

（5）坚持依法规范、科技支撑。运用监测、预测、预警、预防和应急处置先进技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，教育引导公众增强自救、互救和应对突发事件综合能力。

2 组织体系及职责任务

2.1 县政府水上运输事故应急指挥部。

指挥长：县政府分管副县长

副指挥长：黑龙滩风景区管委会分管副主任

县交通运输局局长

县公安局分管副局长

县民政局分管副局长

县应急管理局分管副局长

成员单位：县交通运输局、县公安局、县民政局、县应急管理局、县财政局、县消防救援大队、县自然资源和规划局、仁寿生态环境局、县水利局、县卫生健康局、黑龙滩风景区管委会、黑龙滩镇、县气象局、县经济和科技信息化局、省都江堰水利发展中心黑龙滩管理处等。根据需要，县政府可临时增加县指挥部相关成员单位。

县政府水上运输事故应急指挥部办公室设在县交通运输局，办公室主任由县交通运输局分管副局长担任。

2.2 职责任务。

2.2.1 县政府水上运输事故应急指挥部职责任务。

负责协调有关部门，统一调配施救人员、船舶、物资、器材，组织指挥一般事故及以上水上运输事故的应急救援；宣布启动应急预案和终止应急行动。

2.2.2 县政府水上运输应急指挥部成员单位职责任务。

县交通运输局：承担县政府水上运输事故应急指挥部赋予的日常工作；协调、指导和组织水上运输事故救援应急反应行动；协调县内地方交通运输系统各单位参加水上搜寻救助。

县公安局：负责维护救援现场治安秩序，实施道路交通管控；核查事故伤亡及失踪人员；查处违法犯罪案件。

县民政局：按照相关要求负责水上运输事故死亡人员遗体处理工作，对事故导致基本生活陷入困境、必威体育平台,必威体育app社会救助制度暂时无法覆盖，或者救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭和个人，协调当地民政部门给予临时救助。

县财政局：负责拨付应由县级财政承担的水上运输事故应急资金。

县自然资源和规划局：参与引发水上运输事故的地质灾害应急调查工作。

仁寿生态环境局：负责组织水上运输事故可能造成环境污染危害的环境应急监测，按照仁寿县突发环境事件应急预案应急响应程序和属地化管理原则，分级启动突发环境事件应急预案，指导和监督污染物的收集、清理与处理，受污染和破坏的生态环境恢复等。

县水利局：负责水情监测，提供相关水域的重大水情信息。

县卫生健康局：负责组织协调各级医疗卫生单位开展医疗救援和卫生防疫工作，具体按照《仁寿县突发公共事件医疗卫生救援应急预案》执行。

县应急管理局：负责指导和协调有关单位做好水上运输事故应急处置，为水上运输事故应急工作提供相应支持。

黑龙滩风景区管委会、黑龙滩镇：负责组织协助险情区域旅游团队的安置与疏散工作，协助处理因旅游发生的水上运输事故。

县气象局：负责监测天气形势，及时提供气象趋势预测、重要天气预报等相关信息，根据需要开展现场应急气象观测和服务保障。

县经济和科技信息化局：负责组织、协调、督促和指导基础电信运营企业，为水上运输事故应急处置工作提供通信保障。

县消防救援大队：负责组织消防力量参加水上运输事故应急行动；提供消防装备和技术支持。

省都江堰水利发展中心黑龙滩管理处：负责水库水文水情资料提供及水量调度。

2.2.3 县政府水上运输事故应急指挥部办公室职责任务。

承担水上运输事故应急值班工作；组织协调应急救援行动；负责指挥部各类文书资料的准备、整理和归档；负责《仁寿县水上运输事故应急预案》的制订、实施、演练和培训工作；与相邻县（区）建立应急合作、联动机制；承担指挥部交办的其它工作。

2.3 水上运输事故应急咨询机构。

2.3.1 应急救援专家组。

县政府水上运输事故应急救援专家组由应急、交通、水利、消防、医疗卫生、环保、地质、气象、潜水打捞、安全管理等行业专家、专业技术人员组成，为水上运输事故应急处置提供技术咨询和建议，参与相关水上应急救援体系建设和研究工作，提供法制建设、体系建设、发展规划咨询，必要时参与现场相关工作。

2.3.2 必威体育平台,必威体育app相关咨询机构。

县政府水上运输事故应急指挥部可与必威体育平台,必威体育app咨询机构就提供技术咨询事项达成协议。必威体育平台,必威体育app相关咨询机构应按县政府水上运输事故应急指挥部的要求，提供水上运输事故应急咨询服务。

2.4 应急救助力量。

2.4.1 应急救援队伍。

水上运输事故应急救助队伍由交通救助力量、消防救援力量、社会救助打捞企业及基层自救互救力量构成。

交通救助力量。由省、市、县三级交通运输机构组成，是水路运输突发事件处置特别是水上交通人命救助的一支重要水上政府公务力量。

消防救援力量。各地设立的消防救援机构在地方政府统一领导下，承担着消防保卫和社会抢险救援职能，是水上运输事故应急的重要力量。

社会救助打捞企业。具备潜水打捞资质的企业，有着一定的沉船打捞设备和技术，是水上运输事故应急处置的社会救助力量。

基层自救互救力量。各乡镇（街道）依据各地实际，由当地乡镇（街道）、村（社区）牵头组建的由当地船主、民兵及志愿者组成的自救互救机构，能在水上运输事故发生的第一时间、第一地点就近采取救助措施，是水上运输事故应急救助的一支快速反应力量。

在我县发生水上运输事故需救援支持的情况下，应立即与市交通运输局和交通运输厅取得联系，请求应急救援专业力量支援。

2.4.2 应急救助力量职责。

服从县政府水上运输事故应急指挥部的协调、指挥，及时出动参加水上应急行动。

参加水上应急行动时，主动及时报告现场动态。

应急行动结束后，及时总结。

3 监测预警

3.1 预警信息。

预警信息包括：气象、水文、地质等自然灾害信息；重大安全隐患信息；影响船舶航行安全的水上施工建设信息；必威体育平台,必威体育app可能威胁水上人身、财产、环境安全或造成水上运输事故及水路危险品泄露发生的信息。

气象部门对灾害性天气（如大雾、暴风雨）进行监测分析和预报，为预防和处置水上运输事故提供气象服务根据；水利部门对航道水文变化（如流量、水位）进行监测分析，预报可能引发的水上运输事故；自然资源部门及时发布预警信息，对因地质灾害引起的水上运输事故的处置工作提供技术支持；交通运输部门负责收集县内水上险情信息，负责对安全形势（如船员违章、船舶隐患、通航秩序）进行监测分析，预报可能引发的水上运输事故和水路危险品泄露等突发事件。

3.2 预警分级。

3.2.1 特大风险信息（Ⅰ级）。

（1）各种突发气象灾害红色预警信号（大雾、暴雨、大风、大雪等）；

（2）监测预报山体滑坡处于滑坡阶段的信息，泥石流等地质灾害一级预警信息；

（3）监测预报有特大洪峰的信息；

（4）辖段水域内安全形势特别严峻：发生特大恶性事故，或季度内连续发生两次死亡10人以上的事故，或月度内局部水域连续发生5起人员死亡事故，或可能造成特别重大环境污染的船舶载运危险货物溢漏、火灾等突发事件；

（5）通航水域水上施工（水上爆破、大坝合龙、水库开闸放水）等影响船舶航行安全的信息。

3.2.2 重大风险信息（Ⅱ级）。

（1）各种突发气象灾害橙色预警信号（大雾、暴雨、大风、大雪等）；

（2）监测预报山体滑坡处于加速阶段的信息，泥石流等地质灾害二级灾害预警信息；可能造成严重阻航或断航的监测信息；

（3）监测预报有较大洪峰的信息；

（4）辖段内安全形势严峻：发生死亡10人以上事故，或月度内局部水域连续发生3起人员死亡事故，或可能造成重大环境污染的船舶载运危险货物溢漏、火灾等突发事件。

3.2.3 较大风险信息（Ⅲ级）。

（1）各种突发气象灾害黄色预警信号（大雾、暴雨、大风、大雪等）；

（2）监测预报山体滑坡处于匀速阶段的信息，泥石流等地质灾害三级预警信息；

（3）监测预报有大洪峰的信息；

（4）辖段内安全形势较为严峻：月度内发生3起死亡3人以上的事故，或可能造成较大环境污染的船舶载运危险货物溢漏、火灾等突发事件。

3.2.4 一般风险信息（Ⅳ级）。

（1）各种灾害性天气预报信息；

（2）监测预报山体滑坡处于蠕动阶段的信息，泥石流等地质灾害四级预警信息；

（3）辖段内安全形势趋于严峻：局部水域通航秩序严重恶化，或通航条件严重影响船舶安全航行；船舶同类违法行为、安检滞留率明显上升；出现重大安全隐患；或可能造成一般环境污染的船舶载运危险货物溢漏、火灾等突发事件。

（4）重大节假日期间、旅游旺季水上运输处于满负荷状态。

3.3 预警信息发布。

预警信息实行归口管理、分级发布。重大以上级别的气象、水文、航运等风险信息，由市气象局、市水利局、市地方海事中心根据各部门职责和预警信息发布业务规定，分别通过相关渠道发布。

非市级部门发布的气象、水文、航运等风险预警信息，由县气象局、县水利局、县交通运输局根据各部门职责和预警信息发布业务规定，分别通过相关渠道发布。

3.4 预警预防行动。

从事水上运输的有关部门（单位）、船舶和人员应注意收集预警信息，根据不同预警级别采取相应的防范措施，防止水上运输事故对人命、财产和环境造成危害。各级交通运输部门和相关单位应根据预警信息和各自职责迅速做好应急救助准备。

4 险情分级与报送

4.1 险情分级。

4.1.1 特大险情信息（Ⅰ级）。

（1）造成30人以上死亡（含失踪）的水上运输事故；

（2）危及30人以上生命安全的水上运输事故；

（3）客船发生严重危及船舶、人员生命或水域环境安全的水上运输事故；

（4）造成跨江大桥、大坝遭受灾害性损失以及必威体育平台,必威体育app可能造成特别重大危害、社会影响的水上运输事故。

4.1.2 重大险情信息（Ⅱ级）。

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失踪）的水上运输事故；

（2）危及10人以上、30人以下生命安全的水上运输事故；

（3）造成跨江大桥、大坝严重损坏以及必威体育平台,必威体育app可能造成重大危害、社会影响的水上运输事故。

4.1.3 较大险情信息（Ⅲ级）。

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失踪）的水上运输事故和；

（2）危及3人以上、10人以下生命安全的水上运输事故；

（3）必威体育平台,必威体育app可能造成较大社会影响的水上运输事故。

4.1.4 一般险情信息（Ⅳ级）。

（1）造成3人以下死亡（含失踪）的水上运输事故；

（2）危及3人以下生命安全的水上运输事故；

（3）必威体育平台,必威体育app可能造成一般后果的水上运输事故。

4.2 险情信息报送。

发生水上运输事故时，相关单位、个人或目击者、知情者可通过公众通信网（“12395”专用号码或“12328”交通运输服务监督电话）等方式及时向当地水上运输事故应急指挥机构报警，并尽可能提供以下信息：

（1）船舶的主要尺度、所有人、经营人、承运人；

（2）遇险人员的数量及伤亡情况；

（3）载货情况，特别是危险货物的名称、种类、数量；

（4）事发直接原因、已采取的措施、救助请求；

（5）事发现场的气象信息（包括风力、风向）、水文信息（包括流向、流速）等。

事发地政府（水上运输事故应急指挥机构）在接到事故报告后按规定及时上报，30分钟内电话报告县水上运输事故应急指挥办公室，县水上运输事故应急指挥部办公室接到报告后应对险情信息进行核实与分析，在采取救助措施的同时，按规定及时上报县水上运输事故应急指挥部。较大及以上水上运输事故发生后，要立即向同级人民政府和市政府水上运输事故应急指挥机构报告，1小时内书面报告市政府。

5 应急响应和处置

5.1 先期处置。

水上运输事故发生后，县水上运输事故应急指挥部要首先启动应急预案，采取措施控制事态发展，组织开展应急救援先期处置并及时向同级人民政府和市政府水上运输事故应急指挥机构报告。

5.2 分级响应。

水上运输事故的应急处置实行分级响应的原则。一般险情由县政府水上运输事故应急指挥机构组织实施应急响应；较大险情由市政府水上运输事故应急指挥机构组织实施应急响应；重大、特大险情由省政府水上运输事故应急指挥机构或省应急委启动预案并组织实施应急响应。

5.3 应急指挥。

（1）按照险情级别通知相关人员进入指挥位置；

（2）在已掌握情况基础上确定救助区域，明确实施救助工作任务与具体救助措施；

（3）调动应急力量执行救助任务；

（4）调动事发附近水域船舶前往实施救助；

（5）建立应急通信机制；

（6）根据实际情况建立指挥体系，指定现场指挥；

（7）需实施水上交通管制的，由当地交通运输机构发布航行通（警）告并组织实施；

（8）根据救助情况调整救助措施。

5.4 应急人员安全防护。

参与应急的单位负责本单位人员的安全防护。各级水上运输事故应急指挥机构对安全防护工作提供指导。

参与应急行动人员的安全防护装备不足时，实施救助行动的水上运输事故应急指挥机构可请求上一级水上运输事故应急指挥机构协调解决。

5.5 遇险人员安全防护。

在实施救助行动中，应根据险情现场与环境情况组织做好遇险旅客及必威体育平台,必威体育app人员的安全防护工作，告知旅客及必威体育平台,必威体育app人员可能存在的危害和防护措施，及时调集应急人员和防护器材、装备、药品。

水上运输事故应急指挥机构要对可能次生、衍生的危害采取措施；对可能影响范围内的船舶、设施及人员的安全防护、疏散方式作出安排；在事故影响范围可能涉及陆上人员安全时，应及时通报地方人民政府采取防护或疏散措施。

船舶、浮动设施的所有人、经营人应制订在紧急情况下对遇险旅客及必威体育平台,必威体育app人员采取的应急防护、疏散措施；在救助行动中要服从水上运输事故应急指挥的指挥，对遇险旅客及必威体育平台,必威体育app人员采取应急防护、疏散措施并做好安置工作。

5.6 社会力量动员与参与。

事发地人民政府可根据水上运输事故的等级、发展趋势、影响程度等发布社会动员令，动员和组织机关、企事业单位、各类民间组织和志愿人员等社会力量参与或支援水上应急救援行动。现场附近航行、停泊、作业以及可参与应急的船舶，在不危及自身安全的情况下，应服从应急指挥机构的统一指挥和调度，迅速参与应急。

5.7 救助行动评估。

为确保救助效果，应急指挥机构应及时对已经开展的救助行动进行评估：调查险情的主要因素；判断事件的发展趋势；提出对危险源进行控制、处置的措施；对现场进行检测，分析、评价措施的有效性；针对水上运输事故衍生出的新问题、新情况采取进一步的措施。

根据评估结果和事态发展，对应急行动方案进行调整、完善，以便采取更加有效的救助措施，取得最佳救助效果。

5.8 应急行动终止。

负责组织指挥的水上运输事故应急指挥机构根据以下情况决定是否终止应急行动：

（1）所有可能存在遇险人员的区域均已搜寻；

（2）失踪者在当时的自然条件下得以生存的可能性已完全不存在；

（3）应急反应已获得成功或紧急情况已不复存在；

（4）水上运输事故的危害已彻底消除或已控制，不再有扩展或复发的可能。

5.9 信息发布。

水上运输事故的信息发布按照《仁寿县突发公共事件新闻发布应急预案》执行。

6 后期处置

6.1 善后处置。

6.1.1 伤员的处置。

当地医疗卫生部门负责获救伤病人员的救治。

6.1.2 获救人员的处置。

获救人员安置由应急管理部门负责。

6.1.3 死亡人员的处置。

按照《四川省重大突发事件遇难人员遗体处置工作规程》规定的相关程序进行处置。

6.1.4 社会救助。

被救人员的社会救助由当地社会救助管理部门按规定组织实施。

6.1.5 保险。

参加现场救助的政府公务人员由其所在单位办理人身意外伤害保险；参加救助的专业救助人员由所属单位办理人身意外伤害保险。

金融保险机构要及时介入水上运输事故的处置工作，按规定开展赔付工作。

6.2 调查评估。

水上运输事故的调查处理按国家有关规定处理。应急终止后，水上运输事故应急指挥机构对险情原因、事故损失、应急行动、救助效果、经验教训等进行评估分析。一般和较大水上运输事故由县级水上运输事故应急指挥机构在10个工作日内提出调查报告。

7 应急保障

7.1 通信与信息保障。

各有关通信营运单位应按照各自的职责要求协助水上事故应急指挥机构开通“12395”等报警电话，制定有关水上应急通信线路、设备、实施等使用、管理、保养制度，确保水上应急通信畅通。

7.2 应急力量和应急保障。

7.2.1 应急力量和装备保障。

水上运输事故应急指挥机构收集本地区可参与水上应急行动人员的数量、专长、通信方式和分布情况信息，建立应急保障队伍信息库。专业救助力量应按要求配备应急设备和救生器材。

7.2.2 交通运输保障。

各级交通运输部门应为水上运输事故应急救助人员、物资和器材的运送提供保障。

各级水上运输事故应急指挥机构应配备应急专用交通工具，确保应急指挥人员、器材及时到位。

7.2.3 医疗保障。

按照《仁寿县突发公共事件医疗卫生救援应急预案》的要求，全县各级水上运输事故应急指挥机构与医疗单位建立联动机制，明确水上医疗救援、伤员移送和收治的任务。

7.2.4 治安保障。

全县各级水上运输事故应急指挥机构与同级公安部门建立水上应急现场治安秩序保障机制，保障水上应急行动的顺利开展。

相关公安部门应为应急现场提供治安保障作出安排，包括安排警力维持秩序，参与水上警戒和负责陆上交通管制。

7.2.5 资金保障。

在水上运输事故应急工作中应由财政负担的经费，按《仁寿县财政应急保障预案》有关规定执行。

7.2.6 社会动员保障。

当应急力量不足时，由当地人民政府动员本地区机关、企事业单位、各类民间组织和志愿人员等社会力量参与或支援水上运输事故应急救援行动。

7.3 宣传、培训与演习。

7.3.1 宣传。

县水上运输事故应急指挥机构应通过媒体主渠道和适当方式开展应急预案、水上安全知识等宣传工作。

7.3.2 培训。

水上运输事故应急指挥机构工作人员应通过专业培训和在职培训掌握履行其职责所需的相关知识。

专业救助力量、有关人员的适任培训按国家有关规定进行并应取得相应证书。

被指定为水上救援力量的相关人员的应急技术和安全知识培训由单位自行组织，水上运输事故应急指挥机构负责相关指导工作。

7.3.3 演习。

县水上运输事故应急指挥机构办公室应制订应急演练计划，定期组织演习，不断提高水上运输事故应急救援能力。

8 附则

8.1 名词术语与说明。

（1）水上运输事故是指船舶、设施在水上发生火灾、爆炸、碰撞、搁浅、沉没，油类物资或危险化学品泄漏造成或可能造成人员伤亡、财产损失、水上环境污染的事件。

（2）本预案中所指“水上”包括仁寿县内通航河流、湖泊及水库库区。

（3）本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

8.2 预案管理与更新。

县政府水上运输事故应急指挥机构办公室，每两年或必要时对预案进行评审、修订；经县人民政府批准后的应急预案应及时报市政府水上运输事故应急指挥机构备案。

8.3 奖励与责任。

县级以上人民政府对水上运输事故应急救助中作出突出贡献的先进集体和个人应当按规定给予表彰；对在应急救助中致残的，由民政部门按相关规定给予抚恤优待。

对不及时报告险情信息，推诿、故意拖延、不服从、干扰水上运输事故应急指挥机构协调指挥，未按本预案规定履行职责或违反本预案有关规定的单位和责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8.4 预案解释部门。

本预案由县交通运输局负责解释。

8.5 预案生效时间。

本预案自印发之日起实施。