文件解读

仁府发〔2022〕10号

各镇乡（街道）人民政府（办事处），县级各部门，各园区管委会：

《仁寿县“十四五”应急体系规划》已经县十九届政府第28次常务会审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

仁寿县人民政府

2022年8月11日

仁寿县“十四五”应急体系规划

目 录

前言

一、现状与形势

（一）“十三五”取得的成效

（二）面临的形势

（三）发展的机遇

二、总体思路和主要目标

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）主要目标

1.总体目标

2.分项目标

三、主要任务

（一）健全体制机制，完善应急管理组织体系

1.完善应急组织体系

2.完善应急指挥机制

3.压实应急管理责任

4.优化应急联动机制

（二）夯实法治基础，推进应急管理法治建设

1.健全完善法规政策

2.推进应急管理标准化

3.强化综合行政执法

（三）强化风险防控能力，提升城市安全韧性

1.加强风险源头管控

2.落实双重预防机制

3.推进安全生产整治

（四）强化综合防灾减灾，全面提升抵御水平

1.自然灾害风险普查

2.加强监测预警预报

3.增强自然灾害防治

（五）健全应急力量体系，提升应急救援能力

1.建强应急救援队伍

2.建设应急救援基地

3.加强航空应急救援

4.发展引导社会力量

（六）增强巨灾应对准备，提升支撑保障能力

1.强化应急预案管理

2.强化应急物资准备

3.强化应急空间准备

4.强化通信运输准备

（七）加强人才科技资源，提升创新发展能力

1.强化信息支撑保障

2.加强人才队伍建设

3.推进科技创新应用

（八）推动共建共治共享，提升群防群治能力

1.提升全民安全应急素质

2.推进多元参与治理机制

3.建设基层应急管理体系

4.增进应急管理协作交流

四、重大项目建设

（一）智慧应急工程

1.应急管理综合信息化平台

2.安全生产风险监测预警系统

3.自然灾害综合监测预警系统

（二）灾害防御能力提升工程

1.自然灾害综合风险普查工程

2.自然灾害防治重点工程

（三）安全运行能力建设工程

1.重点行业领域治本攻坚工程

2.城市安全风险辨识评估工程

（四）应急救援能力提升工程

1.眉山市矿山救护队应急能力提升

2.怀仁消防站及消防训练基地

3.应急救援力量建设工程

（五）综合应急保障工程

1.应急物资储备保障工程

2.应急通讯保障工程

（六）应急社会动员工程

1.应急避难场所建设工程

2.安全应急教育体验场馆

3.综合防灾减灾示范工程

4.公共应急广播系统工程

五、保障措施

（一）加强组织领导

（二）加强经费保障

（三）规划影响评价

（四）加强绩效评估

附件1：“十四五”规划重大工程项目列表

前 言

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。

“十三五”期间，仁寿县委县政府高度重视应急管理工作，积极适应国家应急管理体制改革新形势，加快构建与仁寿县发展相适应的应急管理新体系，安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等应急管理工作成效明显。然而，由于受发展不平衡、不充分以及全县面临的城市安全风险复杂性等诸多因素影响，当前全县重点行业领域和地区安全风险依然较高，应急管理基层基础仍然薄弱，全民安全应急素质以及应急综合能力亟待提升。

“十四五”时期（2021—2025年），是继全面建成小康社会后迈向全面建设社会主义现代化新征程的启动期，是仁寿县贯彻成渝地区双城经济圈战略、加快成德眉资同城化步伐的重要机遇期，也是仁寿县加快建设现代化高质量发展示范县、眉山城市副中心、全国经济百强县的关键期。

为深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府、市委市政府、县委县政府关于应急管理工作的决策部署，加快推进应急管理体系和能力现代化，为建设现代化高质量发展示范县、眉山城市副中心、全国经济百强县的仁寿县“十四五”国民经济和社会经济发展目标提供良好的安全、应急保障环境，根据《中华人民共和国安全生产法》《“十四五”国家应急体系规划》《四川省“十四五”应急体系规划》《眉山市“十四五”应急体系规划》《仁寿县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和文件，制定本规划。

本规划主要涉及自然灾害、事故灾难两大类突发事件的防范应对，围绕安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等全县应急管理工作，将全县的安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等多项规划整合编制为一部综合规划，以此推进仁寿县治理体系和治理能力现代化。

一、现状与形势

（一）“十三五”取得的成效。

“十三五”期间，全县上下认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等重要指示批示精神，落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府决策部署，坚持目标问题导向，着力构建集中统一、权威高效的应急管理体制，切实加强应急管理体系和能力建设，防范化解重大安全风险，应急体系建设取得重要进展，应急管理能力不断提升，灾害事故风险防控得到加强，社会共治格局初步形成，多项工作取得明显成效，为全县经济社会发展提供了坚实的安全保障。

——应急管理体系进一步健全。一是调整充实应急管理机构。根据县机构改革方案，建立县、乡镇（街道）两级应急管理机构，顺利完成机构改革工作。调整完善县应急委员会及其专项指挥部的设置，进一步优化县安全生产委员会和减灾委员会的机构组成和职能职责，建立工作规范运行机制，初步形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理组织体系和应急指挥体系。二是建立健全应急联动机制。按照“分级负责、属地为主、层级响应”原则，建立完善县、乡镇（街道）两级党委政府突发事件应对处置机制、建立军地抢险救灾协调联动机制，健全部门间在抗震救灾、地质灾害防治、防汛抗旱、森林防火、气象预报等工作上的联动机制，推动成德眉资跨区域联动，优化资源力量配置，基本形成信息互通、资源共享、力量互援、多方互动的抢险救援新格局。三是健全完善应急预案体系。及时编制和修订总体应急预案、安全生产和自然灾害等专项应急预案和部门应急预案，突发事件防范应对的规范化、制度化建设得到加强。“十三五”期间，科学应对了“3.16”汪洋溶洞险情、“7.29”成赤高速液化石油气槽车燃烧事故、2019年“8.6”文宫山体滑坡、2020年“8.12”汪洋特大暴雨洪灾等一系列事故灾害，最大限度地降低了群众生命财产损失。

——应急救援能力进一步提升。一是构建“3+19+N”组织指挥体系，建立县委县政府引领主导、统揽全局，3委3办统筹协调，19个专项指挥部和工作组专班运行、统一指挥，各乡镇（街道）、部门、县属国企全面覆盖、分工协作的大应急组织指挥体系。二是构建“7+N”的应急队伍体系，实现消防救援队伍改制转隶，健全与驻仁民兵、武警应急救援联训联动机制，有效整合各类专业救援队伍、社会救援队伍等力量，打造以消防救援为骨干，矿山救护、森林扑火为支撑，民兵预备役、乡镇综合应急队为基础，武警部队为依托，仁寿飞虎救援等社会救援力量为补充的“7+N”救援队伍体系，常备2000名应急救援人员，实现应急救援半小时全覆盖。三是构建“2+6+27+N”物资储备体系，建立由2个县级储备库、6个区域中心场镇储备库、27个乡镇储备库和县级部门、国企等单位储备库构成的“2+6+27+N”物资储备体系，共储备各类物资100万余件，全面实现应急物资半小时全覆盖。

——防灾减灾能力进一步增强。一是进一步完善防灾减灾救灾机制。落实四川省《关于推进防灾减灾救灾体制改革的实施意见》，建立自然灾害防治工作职责清单，防灾减灾救灾体制机制进一步完善。二是进一步提升地质灾害防御能力。建立健全县、乡两级地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、防治四大体系，充分依靠科技进步和管理创新，全面提升地质灾害防御能力。三是进一步健全水旱灾害防灾减灾体系。推进江河堤防工程、山洪灾害防治工程和城镇防洪排涝工程建设，不断提升灾害防御能力，全力提高灾害监测预警水平，全县防灾减灾能力全面提升。四是进一步完善防震减灾体制机制。全面完成抗震救灾机构转隶，全面修订县、乡两级地震预案，开展防震减灾应急演练，全面提升抗震救灾能力，全县建成各类地震监测台站11个，宏观观测点3个。建成应急避难场所（点）295个、县级救灾物资仓库2个、区域中心场镇储备库6个、乡镇储备库27个、4个全国综合减灾示范社区（汪洋、钟祥、禾加、大化）和7个防震减灾科普示范学校。五是进一步健全森林防灭火机制。构建27名县领导包乡镇、277名乡镇干部包村、1664名村干部包点、610名护林员包地块、林权人、经营单位和2351名“一包一”责任人包山头的分级包干责任制，压紧压实属地领导责任、部门管理责任和林业经营单位主体责任。构建联防联控、群防群治责任体系、网络体系，森林火灾综合防控能力进一步增强。

——安全生产形势进一步向好。一是全面落实安全生产责任制。坚持落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，全面推行安全生产清单制管理，党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任进一步落实。二是全面构建双重预防机制。全面推行安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，全县排查整治各类事故隐患6万余处。其中市县级挂牌督办重大隐患20处。聚焦重点行业领域、关键环节，全县共摸排突出安全风险点位586个，其中较低风险162个、一般风险351个、较大风险54个、重大风险19个，均落实了管控人员和管控措施，对2家重大危险源企业实行DCS、SIS系统改造，全面实行温度、压力、液位和气体深度在线监测监控、自动预警、安全连锁和连续记录，并与省上监控中心连接，实时监控。三是全面完善闭环管理模式，建立健全《仁寿县安全生产“一包一”监管办法》《仁寿县安全生产管理办法》《仁寿县人民政府安全生产督查组考核管理办法》等多个安全监管工作制度和方案，持续推行“一包一”监管精准治理+第三方巡查专业治理+6个常设督导组跟踪督办的闭环治理模式，对620余个突出风险单位分类分级落实一对一精准管控责任人，实行安全包保，强化闭环治理；每年聘请第三方专业巡查机构对全县390余家重点企业开展四轮巡查；抽调精干力量，组成6个综合督导组，开展四轮综合督导。四是深入开展安全生产专项整治。紧紧围绕非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、消防、学校、旅游、特种设备、人员密集场所等重点行业领域，深入开展安全生产专项整治，集中开展排查治理，严厉打击各类非法违法行为，坚决防范遏制事故发生。对存在重大风险项目实施“一票否决”，关闭煤矿企业9家和烟花爆竹生产企业1家。五是建立完善安全生产宣教培训体系。建成县安全体验中心，每年接待宣传培训1万余人次，新创建四川省安全社区7个。“十三五”期间，全面完成安全生产“十三五”规划目标任务，生产安全事故总数下降，全县共发生各类安全生产事故109起，死亡121人。事故件数、死亡人数与“十二五”相比分别下降62.7%、9.7%。

——应急保障机制进一步健全。一是不断健全应急物资保障机制。基本形成政府储备、社会储备和家庭储备相结合的应急物资储备格局，物资管理、调用保障等机制不断健全。建立应急物资储备、调拨、使用、管理、回收等工作机制。二是建立健全防灾减灾救灾物资储备体系。建成县级救灾物资储备库2个，重点区域救灾物资储备库6个，乡镇（街道）救灾物资储备点27个，基本形成了以县本级救灾物资储备仓库为中心，各乡镇（街道）救灾物资储备仓库为骨干，各重点村组救灾物资储备点为补充的县、乡镇（街道）、村组三级救灾物资储备体系。三是完善设置稳定财政投入机制。应急救援和善后救助保障水平大幅提高，每年县本级预算300万元，专项用于购置救灾物资。依托应急指挥平台，建成县、乡两级救灾物资管理信息系统，实现了救灾物资管理数据化，确保灾害发生后12小时内受灾群众能得到初步救助，24小时内受灾群众的“五有”目标得到充分保障。“十三五”期间，有效地开展群众紧急转移安置2912户、8589人次，全力保障了群众生命财产安全。

（二）面临的形势。

一是安全形势依然严峻复杂。仁寿县自然灾害类为水旱灾害（洪涝、干旱灾害）、地震灾害、地质灾害（山体崩塌、滑坡和泥石流）、生物灾害、森林火灾、气象灾害（风雹）等。洪涝灾害发生时间集中、频率高、强度大、波及地域广、持续时间长、损失严重，防汛抗灾总体形势异常严峻，任务十分艰巨。仁寿县生产安全风险类别齐全。危险化学品、道路和水上交通、建筑施工、消防、非煤矿山等行业领域种类齐全，点多、线长、面广。此外，“十四五”时期，随着仁寿加快成德眉资同城化步伐和眉山城市副中心的建设，人口规模、城市能级逐步提升，城市空间结构渐趋复杂立体，化工及危险化学品、建筑施工、交通运输、电力燃气、人员密集场所、城乡消防等行业领域传统风险仍将长期存在，新能源、新材料、新工艺、新产业、新业态带来的新型风险不断涌现。城市安全日益呈现传统风险与非传统风险叠加，单一风险向综合风险升级，偶发风险向复合风险转变，局部风险向区域性风险蔓延等趋势，城市安全面临更加严峻复杂的形势。

二是应急管理体制机制有待健全。应急管理机构改革还不够彻底，应急管理体制机制还不够完善。机构改革后，应急管理局以原安全生产监督管理局为主，整合应急办、安委办、抗震办、防汛办、森防办、减灾办等多个指挥部办公室职责。“统”与“分”、“防”与“救”的关系尚未完全厘清，在城乡消防、森林防火、防汛抗旱等领域还存在职责边界不清晰、机制运行不顺畅的问题。应急指挥横向联动不够通畅、纵向联动不够快捷，难以满足“跨行业、跨层级、多灾种”应急指挥需求。同时，针对风险管控、应急处置的不同责任主体和各个环节，尚未形成清晰、规范的工作机制和流程规范。“生命至上，安全第一”的指导思想未能牢固树立，责任落实有空档。干部的风险意识、防控能力、指挥能力、协调能力等亟待提高。指挥体系和基础设施不够完善，防灾减灾预防能力和应急救援能力不强。

三是应急指挥体系有待完善。应急救援力量缺乏统一指挥调度，容易出现多头求援、多头指挥、多个救援队伍扎堆的情况，造成资源浪费；灾情信息报告机制还不够健全，灾情发生后，有的地方没有及时准确报告灾情信息，造成在面对突发情况时还存在信息报告渠道不明、应急指挥不畅、后勤保障不足等情况；应急宣传还不够到位。有的地方在转移安置群众后，没有做好宣传疏导，造成群众返家，增加救援处置难度。应急指挥横向联动不够通畅、纵向联动不够快捷，难以满足“跨行业、跨层级、多灾种”应急指挥需求。同时，针对风险管控、应急处置的不同责任主体和各个环节，尚未形成清晰、规范的工作机制和流程规范。

四是应急救援能力有待提升。主要应急救援力量还不足。全县综合性、专业性、突击性应急救援力量人数不足，还不能满足应对大范围自然灾害应急救援任务的需求；基层应急救援力量有限。基层乡镇（街道）、村（社区）应急救援力量缺少专业化应急救援技能培训，人手少，缺少专业装备，应急救援能力十分有限；应急后勤保障机制不够健全，基层应急保障能力不足。基层乡镇（街道）应急物资、装备储备还不足，村级储备更少，难以满足实际救援处置需要。应急物资储备和经费保障制度有待完善。

五是防灾减灾能力有待增强。基础设施不够完善。乡村道路、入林道路、森林灭火取水点等基础设施建设还有待进一步完善；预案体系实用性需进一步加强。基层应急预案体系还需要根据实际情况逐年修订完善，并进一步加强预案实战应急演练的力度和深度；监测预警能力还需进一步提升。基层乡镇（街道）在自然灾害防救治相结合，强化监测预警，提升防灾减灾能力方面还有待加强。基层灾害监测预警和信息报送人员信息传递精准度和工作积极性还有待提升；应急宣传教育力度还需加强。还需进一步加强应急管理、安全生产、防灾减灾宣传教育培训。巨灾情景下的基层救援能力、家庭应急物资储备等还需进一步提升。森林防火设施配备和林区道路建设滞后，缺乏抵御重大森林火灾的综合防控能力。森林防火前端监控点还不能对全县森林资源实现全覆盖。

六是防范化解重大安全风险能力不足。风险源头管控存在历史欠账，城市和主要乡镇基础设施设防标准与国家标准还存在差距。风险辨识评估质量不高，城市基础设施和重点行业领域隐患排查还存在盲点，风险感知和预警预控手段落后，大量风险游离在感知网络之外。安全生产、自然灾害防治领域的风险和隐患信息以及灾害事故信息未实现数据共享，难以对连锁型、系统性安全风险进行实时监测、综合态势分析和预警。应急指挥机制、应急救援队伍、应急科技与装备设施、应急通信和物资等保障还不能完全满足应对急难险重任务的需求，极端灾害快速响应预警和协同应对恢复等制度措施亟待健全完善。全社会风险意识不强，部分企业安全生产主体责任不落实，从业人员、社会公众应急避险与自救互救能力较弱，尚未形成安全生产、防灾减灾等应急管理社会合力。

（三）发展的机遇。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是机构改革之后，统筹发展和安全，加快推进应急体系和能力现代化建设的关键时期，应急管理事业面临前所未有的发展机遇。

一是党中央和国务院高度重视应急管理事业发展。以习近平同志为核心的党中央、国务院始终将人民生命安全放在第一位，明确应急管理工作是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，要求推进应急管理治理体系和治理能力现代化。这为仁寿推进应急管理体系和能力现代化建设指明了前进方向、提供了根本遵循。

二是仁寿迎来发展新机遇，要求更高水平的安全保障。仁寿县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，确定了仁寿县贯彻成渝地区双城经济圈战略，加快成德眉资同城化步伐和加快建设眉山城市副中心的发展战略。这些发展机遇和目标，对应对处置突发事件、保障公共安全提出了更高要求，为推进应急管理体系和能力现代化提供了强大动力和有利契机。

三是全县乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施，为基层应急管理能力快速提升提供了机会。改革聚合效应将充分发挥，改革红利将持续释放。以区域性中心乡镇（街道）消防救援站为主力，乡镇（街道）应急队和村（社区）应急分队为辅助的“一主两辅”基层应急救援力量体系将逐步建成，全县应急救援力量体系将更加健全，防灾减灾基础设施将更加完善，公众的风险防范意识将更加强化，基层应急管理将更加高效，以政府力量为主，基层社区、社会组织、公民个人协同参与的“大应急”格局将更加巩固。

二、总体思路和主要目标

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神以及省委、市委、县委全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述和重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以实现全县安全发展和可持续发展为根本目标，以化解安全风险、筑牢发展底板为主题，以推进应急管理体系和能力现代化为主线，把安全发展贯穿全县发展各领域和全过程，着力建体系、建流程、提能力，补短板、堵漏洞、强弱项，科学防范化解安全风险，有效遏制灾害事故，妥善应对处置各类灾害事故，增强群众获得感、幸福感、安全感，为仁寿县实现建设现代化高质量发展示范县、眉山城市副中心、全国经济百强县等十四五期间社会经济发展目标提供坚实的安全保障。

（二）基本原则。

——坚持以人为本、生命至上。坚持“两个至上”发展思想。统筹发展和安全，正确处理安全与发展的关系，坚守安全底线，筑牢安全防线，防范化解重大安全风险，着力解决应急管理发展不平衡不充分问题，最大程度地降低突发事件风险、减少损失，为经济社会发展提供强有力的安全保障，使人民群众获得感更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

——坚持党政主导、社会共治。坚持党的统一领导，严格落实“党政同责、一岗双责”和“三个必须”要求，建立共建共治共享的应急管理共同体，发动社会力量，营造党政主导、部门协同、全民参与的良好氛围，切实增强全县干群风险防范应对和隐患排查治理能力，不断提升全县综合应急管理能力。

——坚持预防为主、防救结合。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一。坚持源头防范、系统治理，加强各类风险的识别、评估与监测预警，最大限度地控制风险和消除隐患；推动全生命周期应急管理，做到防灾、减灾、抗灾、救灾相统一，灾前、灾中、灾后相统筹。

——坚持依法治理、机制创新。强化应急管理法治建设，严格执法、公正司法、全民守法，从执法、守法等方面推进城乡安全风险综合防控，不断提高应急管理法治化、规范化水平。深化应急管理领域改革发展，创新制度机制，构建全覆盖、网格化、规范高效的应急管理工作新格局。

——坚持科技赋能、精准治理。将新兴科技成果积极应用到风险防范和应急处置领域，推动流程再造、管理变革、效率提升。提升应急管理科学化水平，构建全覆盖、网格化、规范高效的应急管理工作新格局。科学认识和系统把握灾害事故致灾规律，有针对性地做好灾害情景模拟和各项应急准备，做到预警发布要精准，抢险救援要精准，恢复重建要精准，监管执法要精准。

（三）主要目标。

1.总体目标。

到2025年，全县应急管理体系和能力现代化建设取得明显进展，平安仁寿建设取得突破性进展。建成与国家、省、市应急管理体制相衔接、与仁寿县功能定位相契合的“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制，形成“统一领导、权责一致、权威高效”的应急能力体系。全县公共安全防控救援能力明显提升，各级各部门的应急管理能力得到显著提高。防范化解重大风险体制机制不断健全，安全生产事故总量持续下降，重特大生产安全事故有效遏制，自然灾害防控体系不断完善，综合应急救援体系不断健全，“抗大险”“救大灾”能力持续提升，人民生命财产安全得到有效保障。

到2035年，重大安全风险防控水平大幅提升，安全生产形势根本好转，自然灾害防御和巨灾应对能力达到国内县区先进水平，依法应急、科学应急、智慧应急水平达到新高度，共建共治共享的应急管理新格局全面形成，基本实现应急管理体系和能力现代化，建立完善眉山城市圈副中心的安全保障体系。

2.分项目标。

（1）安全生产。“十四五”时期，全县安全生产责任体系、双重预控机制、法治体系进一步健全完善，重大安全风险隐患得到有效管控治理，安全生产基础更加坚实，安全生产社会共治有力推进，全县安全生产事故起数、死亡人数持续下降，有效遏制较大及以上事故的发生。

表1 “十四五”安全生产主要指标

（2）防灾减灾。自然灾害防控体系不断完善，形成较强的多灾种和灾害链综合监测、风险早期感知识别和预报预警能力，城乡基础设施和公共服务设施防灾能力明显增强，“抗大险”“救大灾”等灾害综合救助水平显著提高。社会共建共治格局基本形成。基层应急管理能力全面提升，社会公众应急意识和自救互救能力显著增强，市场机制作用得到有效发挥。

表2 “十四五”防灾减灾主要指标

序号	指标名称	指标值	指标性质
1	年均因自然灾害直接经济损失占地区GDP的比例	＜1％	预期值
2	年均每百万人口因自然灾害死亡率	＜1%	预期值
3	年均每十万人受灾人次	＜15000人次	预期性
4	灾害信息发布公众覆盖率	＞90%	预期值
5	受灾群众基本生活得到有效救助	8小时之内	预期值
6	村（社区）应急物资储备点配备率	≥80%	预期值
7	全县城镇应急避难场所人均避难面积	≥2㎡	预期值
8	村（社区）灾害信息员	≥1名	预期值

（3）应急能力。全面建成以消防救援为骨干，矿山救护、森林扑火为支撑，民兵预备役、乡镇综合应急队为基础，武警部队为依托，仁寿飞虎救援等社会救援力量为补充的“7+N”救援队伍体系。统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急救援指挥机制基本健全；应急预案、应急通信、应急装备、应急物资、紧急运输等方面保障能力全面加强，应急救援实战能力显著提升。

表3 “十四五”应急能力建设主要指标

序号	指标名称	指标值	指标性质
1	总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案制定率	100％	预期性
2	综合性消防救援队伍和政府专职消防救援人员占人口比例	≥0.4‰	预期性
3	林区林火视频监控覆盖率	≥80%	预期性
4	消防站布局符合标准要求，中心城区消防力量到达辖区边缘时间	≤5分钟	预期性
5	乡镇（街道）10分钟快速响应救援圈建成率	100%	预期性
6	乡镇（街道）应急队建成率	100％	预期性

三、主要任务

（一）健全体制机制，完善应急管理组织体系。

1.完善应急组织体系。

坚持党对应急管理工作的领导，完善应急管理部门统筹协调、行业管理部门组织指导、地方政府属地管理的应急管理体制。进一步细化和完善全县应急管理工作的机构定位和职能分工、综合部门与专业部门的边界、“防”“抗”“救”各阶段的责任。推动应急委、安委会、消安委、减灾委“四委”职能机制融合，充分发挥各议事协调机构“统”的作用和各成员单位、各行业主管部门“分”的职能。推动应急管理全面融入乡镇和村（社区）基层治理，完善基层应急管理机构设置，开展基层应急管理机构规范化建设，改善装备配备条件，提升基层应急管理能力。完善工业园区等功能区安全监管体制。整合危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管，以及地质灾害、水旱灾害、森林火灾等应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面行政处罚、行政强制职能，组建应急管理综合行政执法队伍，优化厘清执法管辖权限，加强队伍规范化建设。全面提升应急管理机构基础设施、装备条件、履职能力。

2.完善应急指挥机制。

进一步发挥专项指挥部的协调统筹职能，统一指挥各类应急救援队伍，统筹协调灾害事故风险研判、灾情会商、抢险救援、转移避险、灾害救助、损失评估、恢复重建、信息发布等全过程管理。健全分级响应机制，理顺抗震救灾、防汛抗旱、地质灾害、森林防灭火等指挥部应急指挥机制和工作职责，提升统一指挥和协调处置水平。健全完善总分结合机制，强化应急状态下应急、气象、自然资源、生态环境、交通运输、公安等多部门信息共享、力量合成、资源互补，推动形成“大应急”工作格局。建立完善县委县政府领导下的各专项应急指挥部，加强对乡镇（街道）应对处置工作的指导，落实突发事件应对处置属地责任。完善以县为中心，上达县政府，下达乡镇（街道）、村（社区）的上下贯通应急响应机制，实现应急响应科学、高效，上下级响应无缝对接。

3.压实应急管理责任。

全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”原则，将应急管理体系和能力现代化建设纳入县安委会成员单位、乡镇（街道）党政领导干部政绩考核内容，把安全生产纳入高质量发展评价体系。建立健全地方属地责任、行业部门监管责任、应急部门综合监管责任和企业主体责任的责任体系。健全乡镇（街道）人民政府（办事处）灾害事故监测预警预报、风险隐患排查整治、应急准备与救援救灾等工作责任制。全面实施安全生产清单制管理，切实推动清单制提档升级工作，层层制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，组织编制各有关部门安全生产“权责清单”，精准落实党政领导责任、行业监管责任、企业主体责任、综合监管责任。落实自然灾害“防”“救”责任，把责任链条延伸到防范化解风险、应急救援指挥、防灾减灾救灾全过程。制定乡镇（街道）、村（社区）以及产业功能区应急管理权责清单，夯实应急管理基层基础。建立应急管理职责动态调整机制，及时梳理新产业、新业态、新领域工作责任，消除责任盲区。完善应急管理责任考评制度和奖惩机制，强化安全生产巡查考核，严格安全责任追究。健全灾害事故信息直报制度、自然灾害和生产安全事故调查评估制度，加强评估结果应用。

4.优化应急联动机制。

充分发挥相关议事协调机构的统筹作用，明确各部门职责任务，健全多部门共同防范化解重大安全风险、应对处置灾害事故的协同联动机制，强化部门协同、区域协同、军地协同、社会协同、政社协同。建立健全会商研判机制，发挥相关议事协调机构和应急管理部门的统筹协调作用，统一指挥全县自然灾害、事故灾难等突发事件应对工作和必威体育平台,必威体育app应急救援工作。建立健全“4委19部”（县安全生产委员会、县应急委员会、县消防安全委员会、县减灾委员会、抗震救灾指挥部、防汛抗旱指挥部、地质灾害指挥部、森林防灭火指挥部等）会商议事机制，以及由议事机构牵头揽总、职能部门主抓主办的派单机制；定期组织风险和形势分析预判，制定防范措施并督促落实到位，扎实做好重点时段、重点领域、重点区域的预测预判以及先期防范处置工作。建立健全为实施成渝地区双城经济圈建设、“一干多支、五区协同”发展战略、成德眉资同城化发展暨成都都市圈高质量发展新兴城市建设所需要的跨区域协同联动机制，联合开展区域风险隐患普查，编制区域重特大突发事件应急预案，做到工作互联、信息互通、预案互补、资源共享。推动建立军地紧密合作的抢险救灾协调机制以及联合指挥平台，强化军地联合指挥、灾情通报和兵力需求对接，形成明确的指挥、行动和保障协同关系，提高协作能力和应急处置效能。

（二）夯实法治基础，推进应急管理法治建设。

1.健全完善法规政策。

加强应急管理配套制度建设，完善有关危险化学品安全管理、应急物资储备、应急避难场所建设管理、应急预案管理、安全风险管理与预警、应急综合保障等方面的制度规定，构建系统完备、科学规范、运行有效的应急管理政策体系。推动依法行政决策，将应急管理行政决策全过程纳入法治化轨道。建立常态化普法教育机制，落实“谁执法、谁普法”普法责任制，加大典型案例宣传，开展丰富多样的普法活动。建立健全机关工作人员日常学法、法治培训、定期法律考试和依法履职制度建设，推动干部职工依法履职。

2.推进应急管理标准化。

实施应急管理标准提升行动计划，引导鼓励参加省市牵头制定应急管理领域的地方标准、团体标准、企业标准，建立健全应急管理基础标准、管理标准、技术标准、工作标准，完善应急管理标准规范体系和标准化运行体系。重点研究制定安全风险辨识评估、研判预警、管控治理和突发事件危机决策、信息发布、指挥调度、现场处置、救灾救助、调查评估等关键工作流程规范，以及应急管理大数据应用、应急救援队伍建设、应急救援装备和物资配备等标准规范。鼓励社会团体制定应急产品及服务类团体标准，实施安全生产企业标准“一企一策”。全面深入开展企业安全生产标准化、公共安全领域安全管理标准化、安全文化示范单位、安全社区等达标创建，推动应急管理国家标准、行业标准和省市地方标准的应用实施。开展标准实施效果评估。

3.强化综合行政执法。

推进应急管理综合行政执法改革，整合安全生产、应急抢险和灾害救助、防震减灾领域监管执法职责，组建应急管理综合行政执法队伍，推动执法力量向基层和一线倾斜。健全全县各类产业园区监管执法体制，厘清执法边界，探索执法中队建设，加强负有安全生产监管职责部门的执法能力建设。按照国家和省级相关标准，统一个体防护、执法保障、执法过程、测量侦检等通用装备以及行业专用装备配备，强化执法人员配置、执法车辆配备，以及现场执法、远程监察、事故调查的工作条件。建立安全生产执法与消防执法联合执法机制，形成执法合力。探索分级分类执法，实现重点企业固定周期“全覆盖”执法检查、必威体育平台,必威体育app企业“双随机、一公开”执法抽查。加大安全生产重点领域执法力度，持续推进“互联网+执法”系统应用，全面推行“三位一体”和“清单制+执法”的执法模式；严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。规范实施行政执法与刑事司法衔接机制，严格执行移送标准和程序。完善执法人员职业培训和考核奖惩制度，到2023年实现具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量不低于在职执法人员的75%。加强综合行政执法技术检查员和社会监督员管理。结合安全生产专项整治三年行动，加强本区域内风险隐患突出、安全管理较差、易发生重特大事故企业的执法检查力度，全面开展“解剖式”执法。加强工贸行业“21+4”项重点内容执法。

（三）强化风险防控能力，提升城市安全韧性。

1.加强风险源头管控。

加强重点区域空间和安全准入管理，编制实施危险化学品“禁限控”目录，推动建立高危行业领域建设项目安全联合审批制度。严格园区项目准入把关，科学规划集中发展区和危险化学品存储场所。做好仁寿经开区整体风险评估工作，督促园区落实风险防控措施，完善园区安全基础设施建设，指导园区制定、实施提档升级计划。推动重点建设项目落地和已有化工危险化学品建设项目提升改造，满足城市发展需要。定期开展重大工程和设施安全风险评估，制定落实风险管控措施。严格建设项目安全设施“三同时”制度，健全重大项目决策安全风险评估与论证机制，完善城市总体规划安全风险评估会商机制，实施重大安全风险“一票否决”。将安全生产纳入产业发展规划指标体系，实施“工业互联网＋安全生产”行动计划，持续推动不具备安全生产条件的落后产能淘汰和转型升级，提升企业本质安全水平。开展安全韧性城市建设，从源头治理、风险防控、应急管理等方面推动解决城市安全发展重点难点问题；优化供水、供电、供气、通信、排水等城市生命线布局，加强周边规划控制，保证安全距离，提高城市生命线应对灾害的能力。按省市要求适时启动省级安全发展示范城市创建。

2.落实双重预防机制。

坚持预防为主，健全安全风险辨识评估、风险预警预控、隐患排查治理、重大危险源监控、社会风险管控的闭环管理模式，构建系统规范、管控有力的风险管理长效工作机制。完善安全风险监测预警系统，加强重要设施、重大危险源、重点脆弱性目标和重点区域安全风险智能感知与态势动态评估，实现道路桥梁、供排水、电力、燃气、通信等重要市政设施，危险化学品生产储存、建筑施工、大型特种设备等重点行业领域，以及医院、学校等重要场所监测预警全覆盖，精准发布预警信息。促进双重预防体系与企业现有管理体系深度融合，加强执法检查，督促企业提升双重预防体系建设运行质量分类施策，推进中小企业全面开展双重预防体系建设。加强对新产业、新业态和新材料、新技术、新工艺的安全风险评估和动态管控。严格落实企业“双报告”工作制度，实行重大事故隐患治理逐级挂牌督办、及时改销和整改效果评价，实现隐患自查自改自报闭环管理。构建风险隐患数据库，推动企业生产信息与政府互联互通，强化各类事故隐患综合分析。推动落实安全风险预防分级管控和隐患排查治理纳入企业安全生产费用支出范围。

3.推进安全生产整治。

持续推动安全生产专项整治三年行动（2020—2022）年。突出非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、消防、工业企业、人员密集场所、特种设备、涉氨制冷、金属冶炼（铝加工深井铸造）、粉尘涉爆、有限空间作业等重点行业领域专项整治，督促企业全面排查和坚决治理重大安全事故隐患。持续推进企业安全生产标准化创建，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。实施高危行业领域从业人员安全技能提升专项行动，重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%。实施“工业互联网+安全生产”行动计划，深入推动科技兴安。推动落后技术、工艺、材料和设备淘汰，加大重点设备、设施、仪器仪表检测检验。开展绿色智能安全生产专项行动，大力推广新技术、新工艺、新材料和新装备，实施智能化工厂、数字化车间改造，开展智能化作业和危险岗位的机器人替代示范。

（四）强化综合防灾减灾，全面提升抵御水平。

1.自然灾害风险普查。

实施仁寿县第一次全国自然灾害综合风险普查，摸清全县灾害风险隐患底数，评估抗灾能力，编制灾害风险基础数据库和风险图，形成综合风险区划和灾害综合防治区划。

专栏5仁寿县第一次全国自然灾害综合风险普查

1.普查自然灾害类型：地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等。 2.普查内容：地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等主要灾害历史相关情况和灾害致灾信息；人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业等重要承载体信息。 3.普查阶段：准备阶段，建立全县风险普查协作机制，制定全县自然灾害综合风险普查实施方案，开展自然灾害综合风险普查宣传和业务培训。调查评估阶段，开展全面调查和评估，形成分层级、分类型、分区域的灾害调查评估报告。分析验收阶段，编制灾害综合防治区划图，汇总普查成果，探索普查数据在防灾减灾、应急管理等领域的应用。

2.加强监测预警预报。

优化自然灾害监测站网布局，加强重点区域监测预报基础设施建设，完善监测技术手段，构建卫星感知、航空感知、物联感知、视频感知、专人感知、全民感知的自然灾害感知网络。实施自然灾害监测预警信息化工程，建设智能化自然灾害综合监测预警系统，加强各类自然灾害监测信息共享和数据综合分析处理，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。建设突发事件预警信息发布系统，提升预警发布覆盖率、精准度和时效性。建立重大灾害性天气停工停课停业停运制度，分行业明确安全风险等级和安全措施要求。到2025年，预警信息发布公众覆盖率达到95%以上。建设基层灾害信息员队伍，每个多灾易灾行政村（社区）至少配备2名灾害信息员。

3.增强自然灾害防治。

健全自然灾害防治体系，提升基础设施和工程防御能力。加快推进地震易发区房屋设施加固、防汛抗旱水利工程提升、地质灾害综合治理和避险移民搬迁、自然灾害监测预警信息化、自然灾害防治技术装备现代化等自然灾害防治重点工程建设。

在地震与地质灾害方面，开展城市重要建筑、基础设施系统及社区抗震韧性评价及加固改造，做好沿山地震影响较大区域房屋设施加固工作，提升房屋设施抗震防灾能力。提升学校、医院等公共服务设施和居民住宅容灾备灾水平。推进应急避难场所和通道标准化建设，在地震易发地区新建或改造升级II类及以上应急避难场所，试点推行应急服务站（点）。夯实防震减灾基础能力，积极配合开展地震活动断层普查，重点区域开展地震安全性评价；对市政生命线工程、老旧小区、商业中心等开展地震风险评估，除险加固消除隐患。加强建筑领域抗震减灾新材料新工艺推广运用，提升重要基础设施和基本公共服务设施的灾害设防水平。推进重大地质灾害隐患工程治理，开展已建治理工程维护加固。推进自然灾害高风险地区居民搬迁避让，有序引导灾害风险等级高、基础设施条件较差、防灾减灾能力较弱的乡村人口适度向设防水平较高的地区搬迁。

在水旱灾害方面，优化完善水旱灾害防御工程和非工程措施，强化防汛抗旱群测群防体系建设。根据各区域洪涝灾害特点，逐年配备实用性救援装备物资，提升洪涝灾害防御能力。加强城市防洪排涝与调蓄设施建设，优化和拓展城市调蓄空间。加强中小河流治理、山洪灾害防治和病险水库除险加固，加快防洪抗旱工程达标建设。

在气象灾害方面，提升气象防灾减灾能力、人工影响天气能力和智慧气象服务支撑能力。建设县级气象灾害风险管理平台，完善自然灾害防治气象服务保障系统，提高气象灾害监测预警和服务保障能力。优化区域站布局和升级改造相关自动气象站，建设我县自动气象站可视化监控系统，提高自动气象站运行实时远程监控能力，确保观测数据的准确性。实现气象监测、预警等资源共享，快速开展联防联动，筑牢防灾减灾第一道防线。加强气象防灾减灾科普宣传，以仁寿县国家气象观测站为平台，打造气象防灾减灾科普基地。建立重大气象灾害预警信息紧急快速发布“绿色通道”，实现气象灾害高风险区预警信息到村到户到人。完善广播电视、网络媒体等全媒体准确及时无偿向社会传播气象灾害预警信息机制。着力提升灾害天气敏感行业预警管理水平，增强行业预警发布及响应实效。加快推动县人工影响天气基础能力项目建设。开展人工影响天气作业点标准化建设，建成1个以上标准化作业点，提升人影作业装备现化代水平。

在森林火灾方面，巩固提升森林防灭火专项整治成果，优化完善森林火灾监测预警即报系统，建立健全智能高效的监测监控体系和快速反应的扑救体系，确保出现火情及时打早打小打了，确保现场扑火人员和清守人员安全。推进物资储备库、消防水池、消防通道、阻隔系统、检查站点等森林防灭火基础设施建设。加强火灾扑救的专属装备和以水灭火、空地协同等扑火装备配备，全面提升森林防灭火能力水平。

（五）健全应急力量体系，提升应急救援能力。

1.建强应急救援队伍。

实施应急救援能力提升三年行动计划，针对主要事故灾害类型，优化提升应急救援队伍的布局和能力，建强“7+N”应急救援力量体系。建强消防救援队伍，全县新建4个城市级消防站，2个乡镇级消防站，实现全县各类消防站（队）满编执勤，加强城市主战消防车、地下空间和隧道、高层建筑、地震、山地和水上等专业救援装备配备，推动消防救援力量向综合救援力量转型升级。打造应急救援县乡“半小时”力量调度圈，完成16个志愿消防队和38个微型消防站建设，开展消防安全巡查、消防宣传教育、扑救初期火灾、森林防火检查等工作。强化地方政府和企业所属各类专业救援力量，充分利用现有资源，整合组建防汛抗洪抢险、地震和地质灾害救援、森林防灭火、水域救援、生产安全事故救援等专业救援队伍，进一步优化力量布局，规范职能定位，提升综合救援水平。建强“两辅”队伍，建设乡镇（街道）应急服务中心，依托综治队伍、民兵预备役、义务（志愿）消防队员、保安员、医务人员等组建“一专多能、一队多用”的乡镇（街道）应急队、村（社区）应急分队。鼓励基层应急力量积极参与应急救援人员执业资格考试，加强应急救援队伍车辆、装备和器材配备。加强军地协作，通过建立完善联席会议制度，落地落实防灾减灾救灾工作，及时通报或会商研判区域风险和重大灾害风险，加强预案衔接和训练演练，不断提高军地协同救援能力。完善各类突发事件应急专家的遴选、使用、考核和奖励机制。

2.建设应急救援基地。

按照“覆盖仁寿、服务周边”原则，高位推进怀仁消防站及消防训练基地建设，努力打造成全县消防救援队伍综合训练基地。同时，全面完成训练设施建设，配齐配强相关专业技术人员，加强训练管理。加强眉山市矿山救护队伍建设，优化应急资源配置，提升装备水平，加强物资储备，完善基础设施。完成眉山市矿山救护队基地搬迁工作任务。

3.加强航空应急救援。

根据省、市航空应急救援能力建设规划，加强航空应急救援能力建设，完善飞行保障和地空协同救援机制，加大对通航企业参与应急救援的支持力度，布局建设覆盖全县的直升机起降点。制定和完善临时征用航空应急救援资源补偿机制，建立完善社会力量参与航空应急救援保障机制。

4.发展引导社会力量。

研究制定推进社会救援力量健康发展的实施意见和相关政策。积极培育发展社会应急力量，充分发挥社会组织、志愿者等社会力量在预防准备、应急抢险救援和灾后过渡安置、恢复重建等方面的补充作用。建立政府与社会救援力量在救灾时的信息共享和统一调度机制。建立健全社会应急力量分级分类管理制度，完善救援补偿政策、标准和应急调用机制。作为专业应急救援队伍的重要补充，建立专业救援队伍和社会救援力量良性互动、共同发展的机制。健全属地为主的社会应急力量调用机制，明确参与应急救援的方式、范围，建立社会力量与政府专业应急救援力量的资源共享机制。将社会应急力量参与防灾减灾和应急救援工作纳入政府购买服务范围。鼓励支持各类机构协助政府加大对全体市民的应急逃生能力培训，对市民开展应急逃生救助、互助能力教育。建立社会应急力量激励机制，按照国家有关规定给予表彰或奖励。

（六）增强巨灾应对准备，提升支撑保障能力。

1.强化应急预案管理。

修订完善总体预案、各专项预案和部门预案，加强乡镇（街道、功能区）、村（社区）、企事业单位（居民小区）应急预案制定。组织编制重要目标、重大危险源、重大活动、重大基础设施安全保障应急预案，与相关区县制定跨区域、流域性突发事件联合应急预案，构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的县级应急预案体系。推进落实预案编制需要的风险评估和应急资源调查工作。针对仁寿县主要灾害事故类型，制定应急救援行动方案。建立企业应急准备能力评估、应急预案修订及备案制度。推动地质灾害隐患点“一点一预案”试点工作。借助情景构建等手段，持续动态优化应急预案。强化各类预案的衔接融通，加快预案的数字化、结构化。完善预案演练、评估、备案审查和修订制度。加强基层、特别是社区的应急预案编制、评估、落实等能力；完善现场处置方案和应急工作指南，编制重大群体性活动专项应急预案。强化应急演练常态化机制建设，分级分部门（单位）组织开展突发事件应急演练。每年重点推进若干项县级重点应急演练或综合应急演练。推广数字化应急预案，加大重点行业、领域应急预案数字化建设力度，构建可视化数字预案，结合综合应急管理平台建立全县统一的电子预案数据库，实现预案文本电子化、可视化，推动应急决策智能化。到2025年，实现全县应急预案电子化全覆盖，重点行业领域全面推广数字预案。

2.强化应急物资准备。

完善应急物资实物储备、社会储备、生产能力储备管理制度，建立健全应急物资协同保障和联动机制，提高应对重特大灾害事故应急物资保障能力。建立完善救灾物资紧急调用和征用补偿机制，制定全县应急物资保障规划。按照满足全县区域启动Ι级应急响应的应急物资保障需求，完善县、乡镇（街道）两级物资储备布局，科学制定储备标准，建立健全包括重要民生商品在内的应急物资储备目录清单，合理调整生活类救灾物资、综合性消防救援应急物资、森林防灭火物资、防汛抗旱物资、危化品事故与矿山事故应急救援物资等各级、各类应急物资储备品种和规模并实行动态调整。加强村（社区）、企事业单位、社会组织和家庭应急物资储备，支持政企共建或委托企业代建应急物资储备库，提高协议存储比例，支持社会责任储备建设，建立健全重点企业最低库存制度。在重点灾害地区建设区域储备库和县级骨干库，进一提升应急物资区域保障能力和区域物资相互援助机制。强化基层应急物资储备保障，依托区域性中心乡镇（街道）消防救援站、便民服务中心（点）、基层粮油收储网点等建立综合应急物资储备点，提升多灾易灾和偏远地区救灾物资储备点保障能力。实施应急物资生产能力储备工程，制定应急物资生产和产能储备企业认定标准，建立应急企业名录库，加强生产能力动态监控，推动形成关键应急物资产业链、供应链。建立健全应急物资分类、生产、采购（紧急采购）、应急调用和征用补偿、储备、装卸、运输、回收、报废、补充等相关管理规范，完善应急捐赠物资管理分配机制。健全救灾物资储备网络体系，建设仁寿县应急物资保障大数据平台，加强应急物资保障综合服务数据支撑和综合服务，实现应急物资动态管理、统一调拨、统一配送。按照事权与财权相统一的原则，定期为应急救援队伍配备一定的抢险救援物资装备。鼓励企业、社会组织和家庭加强应急物资储备。

3.强化应急空间准备。

积极配合县中长期国土空间规划编制设计工作，推进全县乡镇（街道）应急体系规划编制与实施，科学预留防灾避难和中长期安置重建空间，优先保障城镇防灾减灾基础设施用地。加强应急避难场所规划布局和建设管理，新建或改造升级应急避难场所，建设具备应急指挥、应急演练、物资储备、人员安置等功能于一体的综合性应急避难场所。统筹利用大型公共建筑、人防工程、应急避难场所等场地资源，预设平疫结合改造接口，规划建设满足重大传染病疫情、自然灾害和事故灾难的公共卫生场所。以干线公路网和城市干道网为主通道，构建安全、可靠、高效的疏散救援通道体系。开展应战应急应灾人口疏散示范基地建设，建成不少10处人防示范基地。

4.强化通信运输准备。

建立应急管理部门和通信主管部门沟通联络、信息通报及应急资源共享等协作保障机制，加强灾害多发易发地区、城镇和乡村区域公众通信网络容灾抗毁能力建设。强化基层应急通讯保障能力建设，在地震重点防御区乡镇、部分重点村（社区）配备卫星通讯电话或应急短波通信，提升基层应急通信网络设备覆盖率。建立健全公路、铁路、民航等应急物流统筹机制，构建快速通达、衔接有力、功能适配、安全可靠的综合交通紧急运输网络。依托大型骨干物流企业，统筹建立各种运输方式的紧急运输储备力量。健全社会紧急运输力量动员机制，完善运输资源调运、征用、灾后补偿等配套政策。加强交通应急抢通能力建设，依托公路养护队伍、道路建设单位等建立应急抢险保通队伍。加强紧急运输绿色通道建设，完善应急物资和人员运输及抢险救援等特种车辆优先通行机制。建设政企联通的紧急运输调度指挥平台，提高救灾物资运输、配送、分发和使用调度管控水平。加强交通应急抢通保通能力建设，进一步提高紧急运输能力。

5.加强灾后救助恢复。

健全自然灾害救助机制，提升灾害救助水平。在仁寿县灾害救助体系下，完善救灾资源动员机制，推广政府与社会资本、社会组织、企业合作模式，支持红十字会、慈善组织等依法参与灾害救援救助工作。健全受灾群众过渡安置和救助机制，保障受灾群众基本生活。优先救助、关爱保护未成年人、妇女等困难群体，加大受灾群众心理援助。按照国家、省、市灾害损失评估标准和评估流程，科学开展或配合上级政府的灾害损失评估工作。依据评估标准和评估流程，开展灾害损失评估、次生衍生灾害隐患排查及危险性评估、住房及建筑物受损鉴定和资源环境承载能力评价，科学制定灾后恢复重建规划。合理选择重建地址，统筹考虑异地重建后群众就业和生活问题。完善自然灾害救助资金审批信息系统，实现救助资金公开透明。落实“属地为主，分级负责，灾区群众广泛参与”的灾后民房恢复重建机制，完善灾后民房恢复重建资金管理和监督机制，提升资金使用效益。加大民房恢复重建政策宣传力度，加强与在外务工重建户联系，采取多种方式推进因灾倒损民房重建进度，提高农房建设质量和安全。及时开展灾后卫生防疫工作，坚决防止“大灾之后有大疫”。落实对因灾导致严重生活困难的群众的帮扶措施，保障基本生活，积极防范因灾返贫。积极引导鼓励社会力量参与灾后恢复重建工作，统筹协调各种社会慈善救助物资捐款的管理和使用。加强灾后恢复重建森林、河流湖泊等生态修复，逐步恢复重要生态环境功能。探索推进完善农业保险、居民住房灾害保险、商业财产保险、自然灾害公众责任险等险种，强化保险机构灾害事故预防和灾后补偿服务，充分发挥保险在风险管理、灾后救助等方面的积极作用，完善安全风险分担机制，保障人民群众生命财产安全。

（七）加强人才科技资源，提升创新发展能力。

1.强化信息支撑保障。

推动现代信息技术与应急管理业务深度融合，汇聚、关联、融合各部门各类数据资源，实现跨部门跨层级的业务协同和信息共享。系统推进“智慧应急”建设，建设智慧应急平台，采用“l+N”模式建设1个应急管理综合信息化平台和N个业务子系统，实现一站赋能、一体共用，完善监督管理、监测预警、指挥救援、灾情管理、政务管理和社会动员等功能，构建一张图，实现“一屏全观”；推进智慧应急平台向乡镇（街道）、村（社区）、小区延伸，加强与智慧安防系统、智慧急救信息系统、智慧社区等平台的信息共享，建立跨部门、跨层级、跨区域的数字化协同管理体系。开展应急管理大数据应用，建立健全各部门数据共享机制，做好应急管理数据资源的汇聚、治理和分析应用。制定各部门应急预警信息发布流程、规划、规则，统一系统之间技术接口标准。建立灾害信息快速汇集系统，提升灾害信息快速获取能力，确保灾害信息的精准化、辅助决策的智能化。全力推进风险监测预警体系建设，依靠科技信息化提升防范化解重大安全风险能力。推进应急管理信息化支撑体系建设，统筹网络与信息安全防护，强化网络与信息安全基础设施建设，提升物理设施、网络、平台、应用和数据的安全防护能力，确保网络系统与信息安全运行稳定。按照应急厅应急信息化计划，配合省、市应急指挥中心，建设县应急指挥中心及配套设施。整合电子政务外网、指挥信息网、互联网等有线网络资源，推进卫星和窄带无线通信网建设，构建全域覆盖、全程贯通、韧性抗毁、天地一体的应急通信网。完善应急通信装备配备，县主要应急救援队伍配备单兵图传、北斗终端等信息采集类装备，配备卫星远端站、卫星电话、数字移动集群基站和终端等信息传输类装备，配备便携式通信箱等现场指挥类装备，实现多种通信终端融合通联，确保断网、断电、断路等极端条件下通信畅通，为应急救援提供全地域、全过程、全天候的通信保障。

2.加强人才队伍建设。

制定全县应急管理培训和演练五年规划，加强干部队伍培训和应急管理专业人才培养，依托高等院校、培训机构等组织开展应急指挥、应急救援、应急宣传、安全生产执法等方面的专业技能培训，全面提升应急管理干部业务素质和实战技能。将应急管理纳入县、乡镇（街道）党政领导干部必修内容，提升全县领导干部预警识别力、综合判断力、危机决策力、信息沟通力、资源配置力、协同控制力等应急处突的素质能力。强化应急管理、安全生产和防灾减灾救灾实战技能培训，规范安全生产培训机构事中事后监管，加强特种作业实操考试点布局建设。加强注册安全工程师、注册消防工程师等职业资格管理。加强应急管理专家库建设，建立应急管理专家咨询委员会制度。选优配强讲政治、懂应急、敢担当、有作为的应急管理领导干部，采取定向招录、委托培养等方式，提高应急管理干部队伍专业人才比例。依托省内、市内和本县高校、职业技术学院，培养应急管理技能型、应用型人才，支持应急管理职业教育。完善定期培训和继续教育机制，探索建立安全监管人员与企业人员双向挂职交流机制，完善职业荣誉激励、表彰奖励和疗休养制度。

3.推进科技创新应用。

落实《推广先进与淘汰落后安全技术装备目录》，加强与在川高校、科研机构、企业合作，推动5G、大数据、人工智能、区块链、无人侦察、无人灭火、卫星遥感等空天地一体化等高科技手段在安全生产、防灾减灾和应急救援领域的应用，推广应用信息化、智能化的监测预警装备和轻量化、便携化、高机动性的应急装备。

（八）推动共建共治共享，提升群防群治能力。

1.提升全民安全应急素质。

在全县各级中心学校建立应急体验课堂、体验中心，加强市民尤其是学生的应急安全、防灾、逃生能力教育。弘扬应急文化，大力选树、宣传英雄模范，充分发挥好精神引领、典型示范作用。加强安全素质国民教育和应急管理法治宣传，结合全国防灾减灾日、安全生产月、全国消防日、国际减灾日、世界气象日等节点，开展形式多样的宣教活动和常态化应急疏散演练，扎实推进安全宣传“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）活动，打造一批“五进”示范点。创建6个省级安全示范社区。推进防灾减灾救灾科普教育基地建设，打造防灾减灾文化示范县、示范乡镇、示范村和安全文化示范企业，以及安全宣传教育示范点。加强红十字“博爱家园”建设，推动建立村（社区）、居民家庭的自救互救、邻里相助机制。在人员密集场所配置急救箱和体外除颤仪，确保规范正确使用。建立健全应急文化宣教机制，推动建立公众科普宣教媒体绿色通道，改建具有仁寿特色的县安全体验中心，开发针对不同社会群体的宣教产品，提升基于互联网的科普宣教培训能力。促进结合仁寿经济发展特色，推动旅游等行业的安全应急培训。做好突发事件舆论引导，完善有效互动渠道，及时发布权威信息。加快广播村村响普及和应急功能升级，建设完善公共应急广播系统，实现日常宣传、预警信息发布和紧急状态下社会动员的规范协同。

2.推进多元参与治理机制。

持续引入第三方服务机构完善安全风险防控体系，深化重点行业领域专项治理，及时管控风险、消除隐患、堵塞漏洞。将社会应急力量参与安全生产、防灾减灾、应急救援等应急管理工作纳入政府购买服务范围，编制应用场景和投资机会清单，引导社会力量参与开展风险评估、隐患排查治理、管理咨询、检测检验、应急演练、教育培训等应急管理服务。建立健全社会参与应急管理制度，完善协调管理、应急调用、资源共享、救援补偿等机制。建设仁寿县应急志愿者队伍，建立社会应急志愿者注册登记、培训演练和调配使用机制，研究制定应急志愿者参与预防准备、抢险救灾等工作的激励政策和补偿制度，加快建立社区应急志愿者队伍。推进应急管理诚信体系建设，完善信用征集、公示、修复管理机制，探索建立紧急征用、志愿捐助、灾害救助和恢复重建等方面的信用制度。探索建立多渠道多层次的巨灾风险分担机制。大力推行安全生产责任保险制度，推动安责险技术服务，丰富应急救援人员人身安全保险品种。完善应急社会动员机制，健全防治结合、联防联控机制。创新举报奖励机制，建立“吹哨人”和内部举报人制度。健全救灾捐赠机制。

3.建设基层应急管理体系。

加强基层应急管理机制创新、制度建设、支撑保障、预案管理等重点工作，以网格化管理为切入点，构建基层应急管理体系，形成以政府力量为主，社区、社会组织、志愿者队伍、公民个人协同参与的“大应急”基层应急治理格局，夯实韧性安全城市基本单元。建强补齐区域性中心乡镇（街道）消防救援站，推动街道应急队和村（社区）应急分队建设，建成以中心消防救援站为主力，街道应急队和村（社区）应急分队为辅助的“一主两辅”基层应急力量体系。优化基层监管力量配置，推动监管服务向小微企业延伸，持续优化“社区发现、镇街呼叫、部门响应、协同整治”基层安全风险隐患治理体系。建立“第一响应人”制度，实施基层培训计划，培养发展基层灾害信息员、地质灾害防灾责任人和监测责任人、山洪灾害危险区责任人、护林员等，支持引导社区居民、志愿者开展风险隐患排查治理，积极推进安全风险网格化管理。推动村（社区）防灾减灾基础设施建设有序发展，增强城乡社区综合服务设施应急功能。建强补齐乡镇志愿消防队，加强和规范村（社区）微型消防救援站建设。推动基层救援站点联动，科学配备必要救援设备，有效提升基层先期救援和处置能力。指导基层组织和单位修订完善应急预案。推进全国综合减灾示范县、国家级综合减灾示范社区、四川省安全社区创建，开展地震防范应对达标试点，充分发挥示范引领作用。

4.增进应急管理协作交流。

以成德眉资同城化发展、成都都市圈高质量发展新兴城市建设和成渝地区双城经济圈建设为切入点，积极开展跨区域、跨流域应急管理合作，完善区域联动机制。重点建立跨区域应急管理协作平台，推动应急管理规划和政策法规标准衔接，强化跨区域重大安全风险联防联控，提升突发事件协同应急能力。加强应急管理交流合作，在安全生产、防灾减灾救灾等方面开展交流和学习。

四、重大项目建设

（一）智慧应急工程。

1.应急管理综合信息化平台。

按照省、市应急管理局应急管理综合信息化平台的标准和要求，整合提升水利、林业、自然资源、交通、交警、消防、应急等部门通信、网络、视频、监控、会商、远程指挥、图像采集等系统，将安全生产领域、自然灾害防治领域基础数据、共享数据、感知数据接入、汇聚，形成全县应急管理数据资源池。在此基础上，利用大数据、云计算、人工智能等信息技术，深入挖掘数据价值，实现安全态势智能感知、风险隐患精准预警、突发事件分析研判、应急指挥辅助决策等，全面提升事前、事发、事中和事后全业务链应用支撑能力，从而助推形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，全面提升应急管理现代化水平，有效保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

2.安全生产风险监测预警系统。

围绕危险化学品、烟花爆竹等高危行业安全生产重大风险，实现安全生产风险综合监测、智能评估、趋势分析和精准预警等功能，全面提升安全生产风险监测预警水平，逐步推进非煤矿山和重点工贸行业企业安全监管系统建设，实现对安全生产风险的综合监测、智能评估、趋势分析和精准预警，提升分级管控能力。

3.自然灾害综合监测预警系统。

建设仁寿县自然灾害综合监测预警系统，汇聚洪涝、干旱、气象、地震、森火、农业灾害等自然灾害监测数据，实现灾害风险实时监测、综合研判和分级预警，形成自然灾害综合监测预警一张图，提高多灾种、一体化的灾害链综合风险预警能力。完善地震、地质、气象、水旱、森林、农业等自然灾害监测站网布局，增加重点区域自然灾害监测核心基础站点和常规观测站点密度，实现自然灾害隐患全方位、立体化动态监测。

（二）灾害防御能力提升工程。

1.自然灾害综合风险普查工程。

开展自然灾害风险要素全面调查，全面获取主要灾害致灾因子、承灾体、历史灾害等方面的信息，摸清灾害风险隐患底数；开展综合减灾资源（能力）全面调查，查明区域内抗灾能力。开展主要灾害风险评估和综合风险评估，编制县、乡镇（街道）、村（社区）自然灾害系列风险图和综合减灾信息图。编制县、乡镇（街道）、村（社区）主要灾种区划、综合风险区划和灾害综合防治区划。形成自然灾害基础信息数据库和自然灾害防治工作报告。

2.自然灾害防治重点工程。

开展沿山地震影响较大区域房屋设施加固工作。严格执行新建房屋抗震设防等级，相关新建、扩建、改建工程应当按照国家有关规定和工程建设强制性标准进行抗震设防。实施防汛抗旱水利提升工程，推进中小河流治理及沱江流域防洪能力提升，大力实施中心城区防洪能力提升工程。实施地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程，重点对威胁集镇、学校、聚居点等人口密集区及重要基础设施安全，且难以实施避险搬迁的地质灾害隐患点进行工程治理。

（1）气象灾害防御工程。升级改造面向县、乡两级的气象灾害预警信息发布系统，完善高分辨率数值预报和快速更新循环同化系统，建设智能化的灾害性天气预报预警和风险评估系统。建成1个以上标准化作业点，提升人影作业装备现化代水平，实施全县BL-1型车载式火箭发射装置升级改造和布设1套具备智能遥控功能的地面碘化银发生器，建设气象数据资源池。在地质灾害防治区、人员密集区布设小微型智能气象观测设备。配备应急气象观测等设备。

（2）地震灾害防御项目工程。配合上级开展地震灾害风险普查。形成县域范围地震构造资料收集及图件编制、地震工程场地地震震动参数确定、地震灾害风险区划和防治区划资料收集及评估编图。组织指导在本县行政区域范围内的各类经济开发区、新区、产业聚焦区、特色小镇以及必威体育平台,必威体育app重点区域等较大范围，开展区域性地震安全性评价工作。完成黑龙滩水库专用台网建设，根据震情形势科学合理建设地震综合观测井。

（3）森林防灭火基础设施工程。持续提升森林防灭火基础设施建设，包括空中取水点、防火通道、防火隔离带、预警监测等“人防、物防、技防”基础设施建设。开展森林防灭火智慧物联网监测预警体系建设，建设以森林防火为主的“智慧林业”综合监管平台，整合并新建森林防灭火前端监控点，达成智能感知、智能识别、智能分析、智能跟踪、智能联动、智能融合、智能辅助、智能控制八大功能，全面实现森林防灭火智能化监测预警。

（三）安全运行能力建设工程。

1.重点行业领域治本攻坚工程。

根据《安全生产专项整治三年行动（2020—2022年》，突出非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、消防、工业企业、人员密集场所、特种设备、涉氨制冷、粉尘涉爆、有限空间作业等重点行业领域专项整治，督促企业全面排查和坚决治理重大事故隐患。合理规划城市能源储存场所、危险化学品仓储配送企业等空间布局，严格落实安全防护距离。安全搬迁城镇人口密集区危险化学品和化工企业生产、仓储场所，推动高危企业进区入园。编制实施危险化学品“禁限控”目录。淘汰不具备安全生产条件的落后产能，持续推进高风险岗位“机械化换人、自动化减人”。实施公路安全生命防护工程、“千灯万带”示范工程建设，优化道路交通安全条件。加强BIM装配式建筑技术、“智慧工地”在建筑施工行业的运用，开展工程施工损坏地下管线专项整治。推进城市地下综合管廊建设。

2.城市安全风险辨识评估工程。

持续开展建筑施工、交通运输、人员密集场所、化工和危险化学品等10个重点行业领域和石油天然气、电力、给排水、公路4大城市生命线工程安全风险评估，建立城市安全风险源清单，编制发布并实时更新城市安全风险报告，形成安全风险电子地图。建立城市安全风险信息管理系统，实现安全风险动态监测、预警和分级管控辅助决策。在“10+4”重点行业领域评估试点的基础上，全面开展城市安全风险评估及管控，形成城市安全风险源清单，升级城市安全风险信息管理系统，积极构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制体系，推进风险差异化监管、隐患动态整治。

（四）应急救援能力提升工程。

1.眉山市矿山救护队应急能力提升。

实施矿山救护队搬迁入城，从汪洋镇搬迁至城郊响水六坊废弃学校，对驻地进行全面改造，按照规范要求补充招录队员，补充完善抢险救援装备，提升标准化管理水平，完成三级标准化建设，全力打造眉山市综合应急救援队。

2.怀仁消防站及消防训练基地。

怀仁消防站及消防训练基地建设项目，占地面积30亩，总建筑面积6000㎡。其中训练基地包括化工、地震、山岳、水域等救援专业训练设施建筑物，以满足全县消防救援队伍集中轮训需求，为全县安全生产工作提供更好的消防安全环境。

3.应急救援力量建设工程。

（1）应急救援队伍建设项目。加强综合性消防救援队伍建设，实施综合性消防救援装备现代化工程，升级个人防护装备，补齐通用救援装备。2022年，新建禄加消防站、钟祥消防站。2023年，新建黑龙滩消防站、普宁消防站。2024年，新建乐高乐园消防站。2025年，新建怀仁消防站。夯实基层基础，全面推进乡镇消防队达标建设，2022年，升级改造文宫、禾加专职消防站。2023年，升级改造书院街、汪洋、富加、龙正专职消防站。完成防护装备配备和人员招录任务，2022年至2025年，每年招录20人，充实消防队伍、优化消防人员结构。

（2）应急救援能力提升工程。加强国家综合性消防救援队伍建设，完善装备配备。完善森林火灾地方专业扑救队装备配备。推进城乡消防站、队建设。建设一批危化、矿山、航空、水域、通信等专业应急救援基地（点）。按照国家标准规范，通过联合训练演练，配备物资装备等引导支持建设县级社会应急力量救援队伍。优化建设应急指挥中心，建设和完善集值班值守、信息处理、辅助决策、协同会商、指挥调度多种功能为一体的专用应急指挥场所及配套设施，到2021年，建成应急指挥场所。

（五）综合应急保障工程。

1.应急物资储备保障工程。

（1）应急物资储备库。完善县、乡镇（街道）两级应急物资储备网络，合理确定应急物资储备种类和规模。大力推进全县救灾物资库（点）建设，包括2个县级储备库、6个区域中心场镇储备库、27个乡镇储备库，县级部门、国企等单位储备库。新建县级综合应急物资储备库，改建区域中心应急物资前置储备库，保证县级建立1个符合国家标准的综合应急物资储备库，每个乡镇（街道）建立1个应急储备库，每个村（社区）配备1个应急物资储备点。

（2）应急物资保障大数据平台。构建基于多方面参与、多领域融合的应急物资大数据平台，对应急物资的加工、包装、运输、仓储、配送等环节有效集成。汇总各级政府储备、社会储备、协议储备等应急物资储备信息，形成县、乡镇（街道）两级应急物资储备数据库。

（3）森林防灭火物资储备工程。建设县级森林防灭火物资储备库。2021年，采购森林防灭火物资300万元（县应急管理局、县自然资源和规划局各150万元），共同组成县本级森林防灭火物资储备库，2022年至2025年，按每年100万元的标准进行更新。提升县、乡镇森林防灭火物资储备库建设。

2.应急通讯保障工程。

建设应急指挥专网，构建县、乡两级上下贯通，应急管理部门、涉灾主管部门、重点救援队伍横向互联的应急指挥信息网。建设应急指挥无线通讯系统，建设动中通卫星系统和高通量卫星通讯系统，搭建应急专用卫星网络；完成动中通卫星指挥车配备，配置应急专用370兆移动基站和移动终端，建设甚小孔径终端（VSAT）卫星通信远端站，实现关键场所应急通讯信号覆盖；建成应急指挥可视化融合平台，加强重点应急救援队伍卫星便携终端配备，提升可视化指挥、卫星通讯和窄带通讯能力。建设通信网络多路由、多节点和关键基础设施的容灾备份体系，确保突发事件和极端灾害情况下通信畅通。在地震重点防御区乡镇（街道）、部分重点村（社区）卫星通讯电话配备率100%。

（六）应急社会动员工程。

1.应急避难场所建设工程。

利用学校、广场、公园、绿地等公共场所，合理布局应急避难场所。在自然灾害多的地方，建设具备应急指挥、物资储备、人员安置等功能于一体的综合性应急避难场所。制定应急避难设施管理办法，设置统一、规范的自然灾害应急避难场所标志。

2.安全应急教育体验场馆。

建设安全文化教育体验基地、场馆、中心和县级防灾减灾主题公园。升级改造县安全体验中心，增加展示科目，丰富体验内容，引进AR等成熟技术，提升科技含量。建设面向公众的应急救护培训体系和自救互救体验馆。

3.综合防灾减灾示范工程。

新创建1个以上“全国综合减灾示范社区”；每个多灾易灾城乡社区均有2名灾害信息员。

4.公共应急广播系统工程。

建设公共应急广播系统，开展农村应急广播使用人员培训和信息发布演练。建设应急广播大喇叭系统，配套完善乡镇（街道）、村（社区）适配平台，实现终端的自动唤醒和强制播出。部署应急广播接收终端，实现农村行政村户外终端全覆盖。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

要深入贯彻落实习近平总书记关于公共安全和应急管理工作的重要指示精神，切实加强本规划实施的组织领导。围绕规划提出的主要任务和重大工程，结合仁寿实际，制定实施方案，细化工作分工，落实责任主体，加强规划实施与年度工作计划的衔接，明确规划各项任务的推进计划、时间节点和阶段目标。健全规划实施工作机制，加强统筹协调，确保规划实施有序推进，确保重大举措有效落地，确保各项目标如期完成。建立规划落实工作协调督导机制，加强统筹协调，开展督查抽查，坚决防止形式主义、官僚主义。

（二）加强经费保障。

积极推动将应急管理领域重点项目纳入县级财政预算管理，优化资金投入机制，健全资源统筹，拓宽资金渠道。通过积极争取省、市资金，统筹整合专项资金、调整优化支出结构、清理盘活存量资金及鼓励企业、社会组织、个人投入等方式，切实保障项目实施。保证安全生产专项经费每年5%增长，保障安全生产各项工作的开展。加大应急指挥体系、应急救援队伍、信息化平台、灾害监测预警、防灾减灾基础设施建设、重大工程建设、人才培养、装备提升和宣传教育演练等方面的经费投入。加强资金的使用管理，根据投资进度合理确定年度筹资方案，建立资金日常运行及维护机制，按需发放，全程监管。督促企业严格落实安全生产经济政策，列支专项资金开展风险分级管控和重大隐患治理。

（三）规划影响评价。

规划涉及建设项目不能影响区域、流域生态系统。建设过程中可能对环境噪声、水土保持等方面产生的影响，项目实施单位应当严格落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》等环境保护法律法规，在项目具体实施前依法开展环境影响评价。按规定开展社会稳定风险评估。

（四）加强绩效评估。

建立健全规划实施评估制度，将规划任务落实情况作为对部门和乡镇（街道）、园区工作督查和考核评价的重要内容，考评结果作为年度绩效考核的重要依据。由县应急管理局牵头组织开展规划全过程动态监管，实施年度监测分析、中期评估和总结评估，分析实施进展情况及存在问题，并提出改进措施，及时公布进展情况报告。加大社会监督力度，开展规划宣传，规划实施进展及考核结果及时公布。各相关单位要执行常态化检查，发挥规划的底线约束和战略引领作用，促进规划目标的顺利实现。加大表扬奖励力度，按规定对在安全生产、防灾减灾、应急救援中作出突出贡献的集体和个人，给予表扬奖励。

附件1

“十四五”规划重大工程项目列表

项目 名称	主要任务	牵头 单位	责任单位	建设期限
（一）智慧应急工程	1.综合应急管理平台。按照省、市应急管理局应急管理综合信息化平台的标准和要求，整合提升水利、林业、自然资源、交通、交警、消防、应急等部门通信、网络、视频、监控、会商、远程指挥、图像采集等系统，将安全生产领域、自然灾害防治领域基础数据、共享数据、感知数据接入、汇聚，形成全县应急管理数据资源池。在此基础上，利用大数据、云计算、人工智能等信息技术，深入挖掘数据价值，实现安全态势智能感知、风险隐患精准预警、突发事件分析研判、应急指挥辅助决策等，全面提升事前、事发、事中和事后全业务链应用支撑能力，从而助推形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，全面提升应急管理现代化水平，有效保障人民群众生命财产安全和社会稳定。	县大数据中心	县级相关部门	2025
	2.安全生产风险监测预警系统。围绕危险化学品、烟花爆竹等高危行业安全生产重大风险，实现安全生产风险综合监测、智能评估、趋势分析和精准预警等功能，全面提升安全生产风险监测预警水平，逐步推进非煤矿山和工贸重点行业企业安全监管系统建设。	县应急管理局	县经信局等县级相关部门，有关乡镇（街道）、园区	2025
	3.自然灾害综合监测预警系统。建设全县自然灾害综合监测预警系统，汇聚洪涝、干旱、气象、地震、森火、农业灾害等自然灾害监测数据，实现灾害风险实时监测、综合研判和分级预警，形成自然灾害综合监测预警一张图，提高多灾种、一体化的灾害链综合风险预警能力。完善地震、地质、气象、水旱、森林、农业等自然灾害监测站网布局，增加重点区域自然灾害监测核心基础站点和常规观测站点密度，实现自然灾害隐患全方位、立体化动态监测。	县应急管理局	县水利局、县自然资源和规划局、县农业农村局、县气象局等县级相关部门，各乡镇（街道）	2025
	4.突发事件预警信息发布系统。依托现有业务系统，建设预警信息发布管理平台，强化突发事件预警信息接收、处理、及时发布能力。统筹利用社会公共资源建立快速发布机制，搭建畅通、高效的突发事件预警信息发布渠道，确保灾害信息发布公众覆盖率达到95%以上。	县应急管理局	县经信局、县自然资源和规划局、县公安局、县住建局、县交通运输局、县水利局等县级相关部门，各乡镇（街道）	2025
（二）灾害防御能力提升工程	5.仁寿县自然灾害综合风险普查工程。开展自然灾害风险要素全面调查，全面获取主要灾害致灾因子、承灾体、历史灾害等方面的信息，摸清灾害风险隐患底数；开展综合减灾资源（能力）全面调查，查明区域内抗灾能力。开展主要灾害风险评估和综合风险评估，编制县、乡镇（街道）、村（社区）自然灾害系列风险图和综合减灾信息图。编制县、乡镇（街道）、村（社区）主要灾种区划、综合风险区划和灾害综合防治区划。形成自然灾害基础信息数据库和自然灾害防治工作报告。	县应急管理局	仁寿县第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组成员单位，各乡镇（街道）	2022
	6.仁寿县自然灾害防治重点工程。开展沿山地震影响较大区域房屋设施加固工作。严格执行新建房屋抗震设防等级，相关新建、扩建、改建工程应当按照国家有关规定和工程建设强制性标准进行抗震设防。实施防汛抗旱水利提升工程，推进中小河流治理及沱江流域防洪能力提升，大力实施中心城区防洪能力提升工程。实施地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程，重点对威胁集镇、学校、聚居点等人口密集区及重要基础设施安全，且难以实施避险搬迁的地质灾害隐患点进行工程治理。 （1）气象灾害防御工程。升级改造面向县级气象灾害的预警信息发布系统，完善高分辨率数值预报和快速更新循环同化系统，建设智能化灾害性天气预报预警和风险评估系统。建成1个以上标准化作业点，提升人影作业装备现化代水平，实施BL-1型车载式火箭发射装置升级改造和布设1套具备智能遥控功能的地面碘化银发生器，建设气象数据资源池。在地质灾害防治区、人员密集区布设小微型智能气象观测设备。配备应急气象观测等设备。 （2）地震灾害防御项目工程。配合上级开展地震活动断层普查，评定其地震危险性，形成活动断层数据库，为城市规划和工程建设提供抗震设防依据；开展区域化地震安全性评价。开展地震监测台网建设，建设地震综合观测井，设置地震前兆、测震、强震等地震专用设备，对地震前兆异常和地震活动的监视、测量。完成黑龙滩水库专用台网建设，保障水库地震安全。 （3）森林防灭火基础设施。持续提升森林防灭火基础设施建设，包括空中取水点、防火通道、防火隔离带、预警监测等“人防、物防、技防”基础设施建设。开展森林防灭火智慧物联网监测预警体系建设，建设以森林防火为主的“智慧林业”综合监管平台，整合并新建森林防灭火前端监控点，达成智能感知、智能识别、智能分析、智能跟踪、智能联动、智能融合、职能控制八大功能，全面实现森林防灭火智能化监测预警。	县自然资源和规划局、县住建局、县水利局、县应急管理局	县级相关部门，各乡镇（街道）	2025
（三）安全运行能力建设工程	7.重点行业领域治本攻坚工程。持续推动安全生产专项整治三年行动（2020-2022年）。合理规划城市能源储存场所、危险化学品仓储配送企业等空间布局，严格落实安全防护距离。安全搬迁城镇人口密集区危险化学品和化工企业生产、仓储场所，推动高危企业进区入园。编制实施危险化学品“禁限控”目录。淘汰不具备安全生产条件的落后产能，持续推进高风险岗位“机械化换人、自动化减人”。实施公路安全生命防护工程、“千灯万带”示范工程建设，优化道路交通安全条件。加强BIM装配式建筑技术、“智慧工地”在建筑施工行业的运用，开展工程施工损坏地下管线专项整治。推进城市地下综合管廊建设。	县经信局、县住建局、县交通运输局、县应急管理局	县发改局、仁寿生态环境局等县级相关部门，各乡镇（街道）	2025
	8.城市安全风险辨识评估工程。持续开展建筑施工、交通运输、人员密集场所、化工和危险化学品等10个重点行业领域和石油天然气、电力、给排水、公路轨道4大城市生命线工程安全风险评估，建立城市安全风险源清单，编制发布并实时更新城市安全风险报告，形成安全风险电子地图。建立城市安全风险信息管理系统，实现安全风险动态监测、预警和分级管控辅助决策。在“10+4”重点行业领域评估试点的基础上，对城市范围的建筑、桥梁、道路、燃气、供水、供电等全面开展城市安全风险评估及管控，形成城市安全风险源清单，升级城市安全风险信息管理系统，积极构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制体系，推进风险差异化监管、隐患动态整治。	县安办	县发改局、县经信局、县教体局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县消防救援大队等县级相关部门，各乡镇（街道）	2025
	9.城市体检。按照突出重点、群众关切、数据可得的原则，从生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等8个方面开展城市体检。	县住建局	县级相关部门，各乡镇（街道）	2025
（四）应急救援能力提升工程	10.应急救援力量建设工程。 （1）应急救援队伍建设项目。实施眉山市矿山救护队搬迁入城，从汪洋镇搬迁至城郊响水六坊废弃学校，对驻地进行全面改造，按照规范要求补充招录队员，补充完善抢险救援装备，提升标准化管理水平，完成三级标准化建设，全力打造眉山市综合应急救援队。加强综合性消防救援队伍建设，实施综合性消防救援装备现代化工程，升级个人防护装备，补齐通用救援装备。2022年，新建禄加消防站、钟祥消防站。2023年，新建黑龙滩消防站、普宁消防站。2024年，新建乐高乐园消防站。2025年，新建怀仁消防站。夯实基层基础，全面推进乡镇消防队达标建设，2022年，升级改造文宫、禾加专职消防站。2023年，升级改造书院街、汪洋、富加、龙正专职消防站。完成防护装备配备和人员招录任务，2022年至2025年，每年招录20人，充实消防队伍、优化消防人员结构。 （2）应急救援能力提升工程。合理配备消防车辆，配备3辆水罐消防车、3辆泡沫消防车、3辆城市主战车、1辆重型泡沫消防车、1辆54米登高平台消防车、1辆60米以上折叠臂举高喷射消防车、1辆大流量排烟消防车、4辆装备运输车（皮卡车）。增强地下空间（隧道）、高层建筑、地震等专业救援装备建设；建设仁寿县消防训练基地，充实实战化训练设施，新建水域事故、县内烟火特性和高空救援等训练设施；建设和完善集值班值守、信息处理、辅助决策、协同会商、指挥调度多种功能为一体的专用应急指挥场所及配套设施，到2021年，建成县应急指挥场所。	县消防救援大队、县应急局	县级相关部门，各乡镇（街道）	2025
（五）综合应急保障工程	11.应急物资储备保障工程。 （1）应急物资储备库。完善县、乡镇（街道）两级应急物资储备网络，合理确定应急物资储备种类和规模。大力推进全县救灾物资库（点）建设，包括2个县级储备库、6个区域中心场镇储备库、27个乡镇储备库，县级部门、国企等单位储备库。新建县级综合应急物资储备库，改建区域中心应急物资前置储备库，建立1个符合国家标准的综合应急物资储备库，每个乡镇（街道）建立1个应急储备库，每个村（社区）配备1个应急物资储备点。 （2）应急物资保障大数据平台。构建基于多方面参与、多领域融合的应急物资大数据平台，对应急物资的加工、包装、运输、仓储、配送等环节有效集成。汇总各级政府储备、社会储备、协议储备等应急物资储备信息，形成县、乡镇（街道）两级应急物资储备数据库。	县发改局	县经信局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县商务局、县应急管理局等县级相关部门，各乡镇（街道）	2025
（五）综合应急保障工程	12.应急通讯保障。建设应急指挥专网，构建上下贯通，应急管理部门、涉灾主管部门、重点救援队伍横向互联的应急指挥信息网。建设应急指挥无线通讯系统，建设动中通卫星系统和高通量卫星通讯系统，搭建应急专用卫星网络；完成动中通卫星指挥车配备，配置应急专用370兆移动基站和移动终端，建设甚小孔径终端（VSAT）卫星通信远端站，实现关键场所应急通讯信号覆盖；建成应急指挥可视化融合平台，加强重点应急救援队伍卫星便携终端配备，提升可视化指挥、卫星通讯和窄带通讯能力。建设通信网络多路由、多节点和关键基础设施的容灾备份体系，确保突发事件和极端灾害情况下通信畅通。在地震重点防御区乡镇（街道）、部分重点村（社区）卫星通讯电话配备率100%。	县应急管理局	县经信局等县级相关部门，各乡镇（街道）	2025
	13.紧急运输调运配送建设工程。 （1）建立应急物资运输路线“一张图”，到2025年，实现各乡镇（街道）全覆盖，形成网格化路线图，确保应急物资运输到达时限1小时。 （2）推进应急保通中心建设。成立重大灾情战略抢险队伍、技术咨询专家队伍等县级应急队伍，储备公路抢通保通重要战略战备物资，强化应急保通能力。	县交通运输局、县公安局	县级相关部门，各乡镇（街道）	2025
	14.应急避难场所建设工程。利用学校、广场、公园、绿地等公共场所，合理布局应急避难场所。在自然灾害多的地方，建设具备应急指挥、物资储备、人员安置等功能于一体的综合性应急避难场所。制定应急避难设施管理办法，设置统一、规范的自然灾害应急避难场所标志。	县住建局、县自然资源和规划局、县应急管理局	县级相关部门，各乡镇（街道）	2025
（六）应急社会动员工程	15.安全应急教育体验场馆。建设安全文化教育体验基地、场馆、中心和县级防灾减灾主题公园。升级改造县安全体验中心，增加展示科目，丰富体验内容，引进AR等成熟技术，提升科技含量。建设面向公众的应急救护培训体系和自救互救体验馆。开展消防科普教育基地达标建设，2024年建成县级消防科普教育基地，推动全民消防安全学习云平台常态化运行。	县应急管理局、 县消防救援大队	县住建局、县文广旅局、团县委等县级相关部门，各乡镇（街道）	2025
	16.综合防灾减灾示范工程。新创建1个以上“全国综合减灾示范社区”；每个多灾易灾城乡社区均有2名灾害信息员。	县应急管理局	县级相关部门，各乡镇（街道）	2025
	17.基本应急物资末端储备工程。引导家庭配备基本应急物资和救生避险装备，建立家庭应急物资储备建议清单。实现重要公共场所和特色行业基本急救设备及自动体外除颤仪（AED）配备率达到100%。	县应急管理局	县发改局、县卫生健康局、县住建局、县交通运输局、县教体局等县级相关部门，各乡镇（街道）	2025
	18.公共应急广播系统。建设公共应急广播系统，开展农村应急广播使用人员培训和信息发布演练。建设应急广播大喇叭系统，配套完善乡镇、村适配平台，实现终端的自动唤醒和强制播出。部署应急广播接收终端，实现农村行政村户外终端全覆盖。	县文广旅局	各乡镇（街道）	2025