一、2014年计划执行情况  

2014年是极具挑战、极不平凡的一年，面对重重困难和挑战，全县上下在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定不移稳增长、调结构、促发展、惠民生，创新实施全域天府新区战略，扎实工作、主动作为，经济发展持续向好，社会事业全面进步。全县经济和社会发展主要呈现以下特点：  

（一）经济总体运行平稳

一是经济总量持续增长。2014年，全县地区生产总值（GDP）实现312.5亿元，增长10%，总量居全省78个扩权强县试点县第2位，居全省21位。地方公共财政收入18.2亿元，增长15.1%，总量全市第1。居民消费价格上涨2.2%，控制在预期目标范围内。县内外金融机构及小额贷款公司贷款余额192.57亿元，较年初新增45.75亿元，增长31.2%。全县经济总量持续扩大。  

二是项目投资持续增长。2014年，全县全社会固定资产投资完成246.8亿元、同比增长21.5%，总量全市排位第1。全年续建项目116个，新开工项目162个，竣工项目122个。按性质分：政府性投资完成58.5亿元，民间投资完成188.3亿元。按类别分：农业类完成投资19亿元，工业类完成投资108亿元，交通类完成28亿元，城镇建设及基础设施类完成44亿元，商贸旅游类完成33亿元，民生及社会事业类完成15亿元。全县12个省市重点项目完成投资59.6亿元，占年度投资计划的168%，其中：西南IT产业园及电子商务基地（一期）项目进展顺利，网仓1—4号全部进入主体施工；四川恒重清洁能源现代成套装备制造项目撬装车间投产，容器车间及办公楼完工；中建钢构西部制造基地项目一期1—3号车间进入主体施工。全县32个指挥部推进的42个项目，完成投资143亿元，其中：遂资眉高速公路仁寿段、文林园区大道、文林园区干道、天府仁寿大道视高段、清水段、村（社区）阵地标准化建设、城北小学等7个政府性投资项目竣工，IBM卓越云计算中心、四川莱福德科技有限公司LED照明、桑尼机械、四川双陆无菌医疗器械生产线等4个民间投资项目基本完成建设。35个5批次集中开工项目完成投资53.7亿元，占年度投资计划的172%，黑虞路竣工通车，视高商业综合项目2万平米的酒店、5万平米的购物中心已封顶外装。  

三是消费需求持续增长。2014年，社会消费品零售总额完成113.5亿元，增长13%，增速全市第3。其中批发业完成10.1亿元，增长13%；零售业完成88.5亿元，增长13.2%；住宿业完成1.5亿元，增长11%；餐饮业完成13.4亿元，增长11.8%。旅游收入38.3亿元，同比增长41.2%。全县商品房销售面积完成104万平方米，增长36%。  

（二）三次产业协调发展

一是工业稳中有升。2014年，全县规模以上工业增加值实现105亿元、增长10.1%；工业占GDP的比重达到44%；全口径入库税金8.7亿元、增长22%；工业用电量8.04亿千瓦时、增长11.2%，增速全市第2。工业对GDP、地方公共财政收入的增长贡献率分别达43.3%、49.5%。转型升级取得突破，电子信息、机械制造、生物医药增势强劲，产值增幅分别达到71%、31.5%、18%，新兴产业比重提高3个百分点达40%。2014年12月10日，仁寿被评为首批“全省首批工业强县示范县”。  

二是农业平稳发展。2014年，全县农业增加值实现66.6亿元，同比增长4.1%，增速全市第1；农民人均纯收入达9870元，同比增长11.2%，粮食产量全省第1。新培育有能力、有资金、懂市场、会管理的现代农业业主867户，以农为主转移农民2780人。深化农村改革，成功引进四川颐养现代农业观光旅游开发公司落户文宫镇，引进资金2亿元，采取“农户+合作社+公司”三方合作开发模式，盘活农民房产，建设旅游新村，经验全省推广。新增农民专合组织92个达663个，新增省级示范社2个达14个、新增市级示范社10个达24个。  

三是三产持续繁荣。2014年，全县第三产业增加值实现78.4亿元，增长11.2%；全县接待县内外游客540万人次，实现旅游收入38.3亿元，分别增长36%和41.2%。黑龙滩长岛国际旅游度假区项目户外露营地和长岛风情小镇即将投入运营。电子商务起步良好，启动仁寿电子商务发展规划编制，我县成为京东下乡进村“星火试点”全国首个签约县，11月底仁寿县被评选为2014年中央电子商务进农村综合示范县，成为全省7个示范项目之一，仁寿县电子商务产业园被省政府列为全省二十个重点电子商务产业园之一，IBM和西南网贸港项目已完成投资13.5亿元。  

2014年我县三次产业结构一产比重继续下降，二、三产比重上升，由2013年的22.2：53.3：24.5优化为21.3：53.6：25.1。  

（三）改革开放创新深入推进

一是改革全面推进。大力简政放权，取消项目核准27项，取消非行政许可审批2项，待审查后取消8项，承接省、市下放审批项目22项，取消16项行政事业性收费项目及76项经营服务性收费许可。大力提高行政审批效率，全县的行政审批时限由77天缩减为61天。出台稳增长、调结构、促发展、惠民生“二十六条”，激活经济内生动力。深化绩效预算管理改革，实行教育、卫生、交通等部门综合预算，国有资本经营收支完成2000万元，全面完成财政资金国库集中收付，文林、视高、富加、汪洋等乡镇实现电子化支付。金融改革取得突破，县农村信用联社改制为农村商业银行稳步推进。稳步推进政府机构和事业单位分类改革，完成广播电视、工商质监等整合重组。建立政府性投资重大项目和征地拆迁补偿金监审制度，审查项目12个。成立政府性投资项目图审工作组，审查项目34个、优化设计6项。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成25个乡镇农村土地确权登记，新增土地流转面积4.7万亩达33.37万亩。全面启动全县机关事业单位公务用车改革，完成了统计摸底工作。完成曹家、天峨撤乡建镇，11个村改社区。  

二是开放合作取得成效。2014年，全县招商引资到位资金137.8亿元，增长9.8%，总量全市第1；新签约项目29个，合同金额106.54亿元，其中：成功引进上海红星美凯龙实业有限公司投资25亿元的家居建材市场及物流配送中心项目、中建钢构投资18亿元的西部制造基地项目。成功举办桃花节、枇杷节、梨采摘节、汽车惠购节、房交会等节会。2014年，全县获权企业达到22户，出口企业结构不断优化，玉泉食品、汪洋瓷业、伟易达科技、鸿泰电器等本土加工企业实现出口实绩；国际市场不断拓展，积极组织优势企业参加欧洽会、厦洽会、西博会和“万企出国门”、“川货全国行”、“东坡味道飘香中华”等各类经贸促进活动，出口市场由传统的印尼、马来等东南亚国家扩展到日韩及德法俄等欧洲国家。2014年，全县外贸出口完成2300万美元，实际利用外资3100万美元。  

三是创新驱动提升新动力。2014年，全县莱福德科技、中天丹琪、蓉腾自动化等6户企业新获国家高新技术企业称号，华明创新光电、鸿鑫国泰、欧瑞特科技等15户工业企业的48项专利新获授权，其中发明专利3项、实用新型专利41项、外观设计4项。通胜电缆、灵动信息科技等3户企业的16个软件新获国家版权局计算机软件著作权登记。伟易达科技研发中心已建成投用，新达粘胶成立建筑新材料研发中心。“川都牌”电线电缆、“通胜牌”电线电缆2个产品新获“四川名牌”称号；中天丹琪、欧瑞特光电等37户企业新获四川省“专精特新”中小企业，占全市获此称号企业的56%。光大塑料、蜀王复合肥新获自营出口权。  

（四）城乡统筹发展有序推进

一是交通网络进一步完善。2014年，遂资眉高速公路仁寿段、天府仁寿大道视高清水段竣工通车；成都经济区环线高速、仁沐新高速公路仁寿段加快推进；国道213线南段、351线仁富段路面改造全面完成。天府仁寿大道成黑快速通道至三绕段、站华路南延线视高段正在积极开展前期工作，力争早日开工建设；2014年，全县完成国道公路建设49.2公里，县、乡道93.9公里，村社道410公里。功能明确，层次丰富的交通网络逐渐形成。  

二是城镇化水平进一步提高。全力推进城镇建设。2014年，全县城镇建设投资完成65亿元，新开工商住面积230万平方米，竣工120万平方米，实现建筑业产值61.7亿元，增长28.5%。陵州大道、中央商务大道、仁寿大道扩建等项目有序推进；天府仁寿大道（城区段）、新勤路二段等项目即将开工建设，城区路网进一步完善，城区交通辐射能力不断提升。高滩湿地公园前期109亩建成投用，县城规模增加4平方公里扩大到31平方公里，县城人口增加4万人达到35万人，城镇化率提高1.54个百分点。视高、富加、黑龙滩、汪洋等场镇基础设施项目建设进展顺利，城镇功能基本完善。  

三是全域工程完成良好。全面完成全域安全饮水“156”骨干工程，全面启动“长藤结瓜”工程，新开通供水乡镇34个，全县53个乡镇120余万群众喝上黑龙滩的安全水、健康水；强力推进“432”全域灌溉工程，新增、恢复灌面4万亩，全面完成14座一般小（二）型病险水库除险加固，新建和整治渠道200公里；全域电网工程加快建设，城西110KV变电站、金凤35KV变电站竣工投运，完成254个农网低电压台区改造，坚强电网逐步建成；全域燃气工程稳步推进，新开通清水镇等9个乡镇天然气，全县通气乡镇达40个；全域宽带乡村工程进展顺利，40个乡镇140个村宽带主干线建设到位。  

（五）节能环保扎实推进

2014年全年万元地区生产总值能耗下降2.2%，万元工业增加值能耗下降5.6%，六大高能耗行业能耗下降6.5%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物完成年度减排目标。植树造林3.45万亩，森林覆盖率提高1个百分点达到37%，成功创建为省级绿化模范县。全县公共机构能耗平均用能量较去年同期相比节水5%、节电6%，单位建筑能耗、人均能耗分别降低5%以上，公务用车单车油耗节油5%，原煤能源消耗降低5.5%。  

一是推进低端落后产能企业关停并转。将汪洋园区内64户耐材企业优化升级重组为了14户；计划淘汰越峰瓷业、金圣钢铁、国玉实业、陈家坪耐火厂等7户企业和关闭四川省仁寿县新型保温材料厂、凤凰耐材等20户小耐材企业，全年27户企业已完成淘汰和关小工作。在辖区范围内开展禁止“粘土砖”工作，通过关停、淘汰、取缔技术落后的建筑企业，将原有104家机砖厂整改为42家。  

二是抓好大气污染治理。扎实开展五大专项行动，加强对汪洋片区耐材企业环境监管，巩固治理成果；完成雅森特粉尘治理，越峰瓷业煤烧窑生产线从5月31日起停产开展技改，城区“冒黑烟”问题基本解决；完成北斗印务、欧尔雅家私挥发性有机物治理；启动机动车尾气检测线建设；制定油烟污染治理方案，城区大型餐饮单位已全部安装油烟净化设施；加强空气自动监测站运行管理，确保正常运行。同时，认真开展秸秆禁烧和综合利用工作。  

三是抓好水资源保护工作。对黑龙滩库区每月开展例行巡查和监测，配合开展黑龙滩镇违法建筑强制拆除专项行动，确保了无新污染源项目落户。完善了黑龙滩污水处理厂管线建设。加强了杨柳湿地污水处理工程监管，确保三个人工湿地正常运行。对全县乡镇集中式饮用水源保护区开展了环境基础调查工作，完成了乡镇集中式饮用水源保护区登记工作和例行监测监察工作，确保了全县乡镇集中式饮用水源达标率在95%以上。  

（六）民生社会事业全面发展

一是民生工程顺利完成。2014年，全县民生支出达37.6亿元，占地方公共财政支出的70.1%。投入16.88亿元，完成17件民生大事178项民生工程，满意度达96.9%。城镇新增就业1.046万人，农民工工资集体协商率达98%。强力推进61个幸福美丽新村建设，建设新农村综合体8个，新建和改造提升新村聚居点151个。  

二是公共服务水平不断提升。2014年，我县新农合参合人数为123万人，参合率达99.96%，人均筹资390元，实际补偿比达到65%，政策范围内报销比例达75%。人口与计划生育工作呈现出稳步健康发展的态势，全县符合政策生育率80.42%。扎实推进教育均衡发展，投入1.1亿元，实施学校食品卫生安全三年行动计划及边远薄弱学校设施建设。狠抓教育质量，高考总体成绩大幅提升，全县高考重本上线率提高4.1%达558人，文考本科上线3448人，上线率43.32%，自建市以来首次名列全市第一。五保供养标准和老年人高龄补贴持续提高，养老服务体系初具模型。免费开放“两馆一站”，完成城区有线数字电视整体转换工作，建成202个行政村应急广播“村村响”工程。新开通仁寿县城至大化、文宫、视高公交线路，方便群众出行。  

三是社会保障能力不断增强。开工建设保障性住房1630套，启动棚户区改造项目1550套，保障性住房和改造危旧房棚户区安置住房竣工798套，向农民工定向供应公租房414套。2014年农村C级危房改造共计3686户，已全部竣工。“4·20”灾后城镇居民住房维修加固3633户，完成灾后城镇居民住房重建349户。提升社区防灾减灾救灾应对水平，创建文宫镇全国减灾示范社区。  

对照2014年经济社会发展主要目标，一产增加值、三产增加值、全社会固定资产投资、招商引资、旅游总收入、地方公共财政收入、城镇居民可支配收入、社会消费品零售总额、人口自然增长率等9个指标完成县年初下达目标任务；资源环境类7项指标控制在年初计划内。GDP、规模以上工业增加值、民营经济增加值、农民人均纯收入、城镇化率提高等5项指标受国际国内经济下行影响未实现年初县下达目标任务。GDP增速低于年初目标1个百分点，规模以上工业增加值低于年初目标0.9个百分点，民营经济增加值低于年初目标0.9个百分点，农民人均纯收入低于年初目标0.8个百分点，城镇化率提高低于年初目标1.16个百分点。  

二、当前宏观形势  

当前我国经济运行面临不少困难和挑战，主要是受投资增速持续回落、房地产市场深度调整、增长动力转换青黄不接影响，经济下行压力较大；随着化解产能工作的推进，结构调整的阵痛进一步显现；在市场需求不足和生产成本上升的双重挤压下，企业生产经营更加困难；财政收入增长放缓，一些企业和地方融资平台出现信用违约，经济风险逐渐暴露，经济进入深度调整期。我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率性集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。认识新常态，适应新常态，引领新常态是当前和今后一个时期发展的大逻辑。  

在新常态下，我县与全市、全省、全国一样，发展面临着不可忽视的问题，主要表现在：一是产业结构不优。我县新兴产业仍处于起步阶段，尚未形成规模优势和新的经济增长点。传统产业和建筑建材、能源开采等资源型产业占工业产值比重仍占到6成左右。装备制造、电子信息等新兴主导产业中缺乏实力雄厚的大企业，产业链的上下游难以集聚企业依附，导致产业链条短，产品关联度底，集群度不高。二是实体经济运行难。受宏观经济下行压力影响，实体经济经营环境不利，融资难、融资成本高，销售困难，库存堆积。企业家投资信心不足，投资进度放慢。三是财政收支平衡压力增大。前几年较好的经济形势，政府性投资项目多，到期支付的资金不断累积，在财政收入有限的情况下收支平衡压力增大。  

同时，我县也拥有自身独特优势。一是经济总量迈上新台阶，经济发展进入新阶段。我县经济经过多年的高速增长，经济规模有了量与质的积累，成为全省78个扩权强县试点县中GDP超过300亿元的3个县之一。这表明我县经济发展已进入工业化中期阶段，产业结构将趋向高级化，城镇化将进一步加快发展。二是国家级天府新区和临港经济区带来千载难逢机遇。天府新区升格为国家级新区后，国家和省都在研究出台支持天府新区建设发展若干政策，支持力度必将前所未有。我县与成都天府国际机场（成都新机场）距离仅13公里，处于临港经济核心区。为抢抓成都天府国际机场（成都新机场）规划建设重大机遇，我县设立了规划面积100平方公里的眉山（仁寿）临港经济区。临港经济区必将为仁寿东部装上又一强大引擎，更好地推动仁寿全域发展。同时，我县处于“一带一路”中的“丝绸之路经济带”和“长江经济带”交汇点、西南连接东盟大通道的最前沿，将会享受到国家支持中西部地区发展政策红利，必将带动重大产业、基础设施、生态环境等领域跨越发展。三是大交通格局形成，区位优势提升。随着“5322”综合交通格局加快形成，我县由原来的交通“终端”逐渐变为交通中枢，未来成都的城市轻轨将直达仁寿，180米宽的天府（仁寿）大道建成后将从成都天府广场直达县城。区位优势的凸显必将吸引更多的国际国内知名企业到仁寿投资。四是消费潜力大，发展空间广阔。我县第三产业在GDP中占比偏低，主要还是以传统的商业、交通运输业等为主，但这正意味我县三产的潜力巨大，未来随着西南网贸港、中央国际广场、视高商业综合体、红星凯美龙等项目的建成投用，必将带动我县的三产发展。同时，我县现代物流、社会服务、信息咨询、科技服务、公用事业等新兴三产行业方面还有很大的发展空间，新兴三产行业将成为我县经济发展的又一增长点。  

三、2015年经济社会发展主要目标和重点工作  

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面深入推进依法治国、全面完成“十二五”规划的收官之年，做好2015年经济社会发展工作意义重大。全县上下要按照县委“稳中求进、增量提质”工作基调，全面认识新常态、主动适应新常态、进一步调适理念、调适政策、调适方法，以新思路开创新局面，以新举措争取新成绩，实施六大攻坚，加快转职能、转作风，努力促进全县经济社会科学发展、加快发展。  

根据当前宏观形势及我县实际，2015年全县经济社会发展主要指标建议：GDP确保增长8.5%、力争9%；一产业增加值确保增长3.5%、力争4%；三产业增加值确保增长9%、力争9.5%；全社会固定资产投资确保214亿元；地方公共财政收入确保增长8.5%、力争10%；规模以上工业增加值确保增长9%、力争9.5%；民营经济增加值确保增长9%、力争9.5%；农民人均纯收入确保增长10%、力争11%；城镇居民可支配收入确保增长9%、力争10%；全社会消费品零售总额确保增长11.5%以上；城镇化率确保提高1.7个百分点；旅游总收入确保完成37.5亿元以上；城镇新增就业人数7300人，人口自然增长率控制在5‰以内。  

围绕完成全年经济社会发展目标、全面实现“十二五”规划目标任务，着力抓好6个方面的工作：  

（一）扎实推进重点领域和关键环节改革，进一步增强经济发展活力。

一是大力推进投融资体制改革。研究制订政府投资管理新办法。探索推进建设项目总承包（EPC）模式及政府和社会资本（PPP）融资模式，拟在天府仁寿大道城区至三绕段建设、污水处理厂及污水管网建设、县联营汽车站建设等生态环保、水利、市政基础设施领域推出一批鼓励和引导社会资本的项目。统筹投资和融资的协调配合，积极推动企业通过多层次资本市场融资。深入推进社会信用体系建设，清理和规范银行业金融机构服务收费，进一步缓解企业融资难、融资贵的问题。  

二是深化行政管理体制改革。根据省、市要求，及时清理项目审批前置条件，按照实现“分类精简、提高时效、强化监管”的目标，根据项目投资额大小、项目性质和项目实施所需条件等情况分类简化审批前置条件，进一步精简项目审批程序。积极接住管好省、市下放的行政审批事项；根据省公务用车改革方案，创新我县公务出行保障方式，基本完成我县党政机关公务用车制度改革。严格执行新预算法，推进乡镇园区财政体制改革，确保财政运行平稳。  

三是继续推进统筹城乡综合配套改革。完善统筹城乡改革发展工作机制，在重点领域和关键环节取得新突破，积极稳妥推进机关事业养老保险制度改革。促进推动居民基本医疗保险等社会保障制度实现城乡有效衔接。规范引导农村经营权有序流动，鼓励和引导工商资本发展适合企业化经营的现代种养业，加快培育新型农业经营主体，。有序推进户籍制度改革，积极探索农村产权改革，完成乡镇农村土地确权登记工作。  

（二）积极扩大有效需求，努力推动投资消费稳步增长。

一是着力扩大有效投资。2015年拟实施项目共计320个，计划总投资909.5亿元，当年计划投资265.6亿元，其中政府性投资项目167个，计划总投资158.3亿元，当年计划投资63亿元；民间投资项目153个，计划总投资751.28亿元，当年计划投资202.6亿元。及时分解下达2015年投资和重点项目工作目标，明确时间节点，落实工作责任。大力促进产业投资增长，在科技成果转化、产业配套、产业链延伸等领域，挖掘培育更多事关我县经济社会发展的大项目，不断培育新的投资增长点，促进全县投资结构的持续优化。重视发挥政府投资的引导作用，积极对接省、市重点投向，全力组织做好项目申报和资金争取工作，力争2015年向上争取资金不低于去年水平。继续执行指挥部项目推进机制，加快推进中建钢构、中联重科、四川省职业技术学院等省、市重点及集中开工项目，及早形成实物工程量，促使项目早日投产达效。  

二是着力招大引强。抓住天府新区升格为国家级新区的机遇，引进具有引领性、带动性、拥有核心技术和自主创新能力、高成长潜力的重大产业项目及大力发展高技术和战略性新兴产业，提升高技术和战略性新兴产业的比重，促进我县整体产业上档升级。积极招引世界500强、全国500强、行业100强项目入驻，力争完成招商引资到位资金132亿元。重点跟踪对接好重大项目，力争中国中铁·中铁贵旅投资200亿元的黑龙滩旅游综合开发、新兴际华集团投资30亿元的际华园·成都目的地中心、川航集团投资30亿元的四川航空海峡两岸飞行学院等项目成功签约落户仁寿。  

三是着力扩大消费需求。积极推进收入分配制度改革，努力增加城乡居民收入，增强消费能力。落实就业创业政策，改善城乡居民有效购买力。挖掘养老服务业等新兴消费行业潜力，拓展消费群体。对就业组织开展价格和收费检查，维护市场秩序，持续改善消费环境。鼓励企业创新产品、商家创新宣传方式，激发消费需求。  

（三）大力促进产业结构转型升级，加快构建现代产业体系。

一是积极发展现代农业。加快土地流转，盘活农村资产；引导工商资本下乡，发展现代农业，积极培育新型农业经营主体，新增农民专合组织30个，现代农业业主520户，新注册家庭农场20户，加快建设“花井沟农业旅游度假区”和“天府栖龙湾国际农业旅游养生基地”2个项目，坚定不移走规模化、特色化、标准化、生态化现代农业发展之路。推进一三产业融合，发展乡村旅游。把乡村旅游业放在更加突出的位置来抓，坚持文旅结合、农旅结合，积极打造精品乡村旅游景区和项目，保持乡村旅游经济快速发展的良好势头。认真规划乡村旅游环线、包装乡村旅游产品，分别建成东部片区方家和珠嘉旅游环线，南部片区钟祥、曹家、满井旅游环线，西部片区龙正、虞丞、景贤、洪峰沿遂资眉高速旅游环线，统筹推进乡村旅游。。  

二是大力推进工业经济转型发展。主动适应经济发展新常态。2015年，工业经济发展将继续坚持工业强县不动摇，抢抓天府新区建设的历史机遇，立足新常态、谋求新发展，以稳定工业增长为重点、以产业转型发展为主线，推动新型工业化建设。全年完成工业投入102亿元以上，入库税金9.5亿元，新增规模企业10户。确保新增年销售收入5亿元以上企业4个达14个、亿元以上企业5个达105个，实现销售收入365亿元。围绕机械制造、电子信息、生物医药、新能源、新材料等主导产业，提升战略性新兴产业规模实力，支持优势产业向中高端发展，着力提升工业竞争力。突出链条延伸、集聚发展，大力引进一批关联性大、带动性强的优质项目，培育壮大战略新兴产业规模实力，确保全年战略新兴产业产值占比提高3个百分点以上，着力打造全省战略性新兴产业基地。  

三是加快现代服务业发展。加快发展以电子商务为代表的现代服务业。加强电商人才培训，推进电子商务进企业、进学校、进农村、进居民生活的四进工程，加快推进西南网贸港建设，搭建电子商务公共服务平台。扩大电子商务、网购网销等新型消费业态，积极培育多元化信息消费市场，促进养老健康家政、节能环保、旅游休闲、住房、文化教育体育等领域消费，推动消费结构优化升级。积极推进天府农耕·响水六坊、天府香颂和四川颐养、蜀色天香等项目建设。  

（四）大力推进基础设施建设，营造良好发展环境。

一是抓好县城重点市政项目建设。快速推进中央商务大道、陵州大道、天府仁寿大道城区段等城区市政道路建设，抓好高滩湿地公园等项目，增强城市“绿肺”功能，改善城区生活环境，完善城市功能。加快房地产项目建设，新开发商住面积200万平方米。投入60亿元，县城建成区面积增加2平方公里达33平方公里，县城人口新增2万人达37万人。  

二是加强小城镇建设。坚持“规划优先、基础优先、生态优先、配套优先”，发挥富加、汪洋、黑龙滩省级试点镇的示范作用，加快推进天府国际城、新城壹号、永兴世纪城等项目建设，形成城镇新区核心地标。加快富加产业大道、黑龙滩长岛大道等基础设施建设，提升城市承载能力。  

三是构建县域综合交通体系。全年投入24亿元，快速推进成都经济区环线高速公路、仁沐新高速公路建设。力争连汪燕铁路、天府仁寿大道清水至三绕段2015年尽早开工建设。加快仁寿至新机场快速通道、红星路南延线仁寿段、天府仁寿大道三绕至城区段3个项目前期工作。改造富汪路等县乡道，新建村、社道路100公里，启动城北新城车站建设。  

（五）大力推进生态环境保护，建设幸福美丽仁寿

一是加强生态建设。全力实施“千湖之城”和全域灌溉工程，新建和整治渠道330公里，新增恢复和改善灌面6万亩，治理水土流失面积20平方公里；加快“绿海明珠”建设，成片造林3万亩，植树200万株，森林覆盖率达到37.5%。  

二是强化环境治理。环保部门切实履行主要污染物总量减排的牵头责任，落实削减措施，发挥汪洋镇污水处理厂的作用。进一步强化饮用水源保护，建成仁寿县取水口民生隧洞处环境空气自动监测站及水质自动监测站，确保城市集中式饮用水源保护区地表水水质达标率100%，农村饮用水源地水质达标率大于80%。结合《仁寿县省级生态县创建工作实施方案》，指导乡镇完成2015年创建目标。督促文宫镇、古佛乡、曹家镇实施好农村连片治理项目。建立秸秆禁烧和综合利用长效机制，完成年度秸秆综合利用目标任务。进一步强化对全县污水处理厂、垃圾处理场以及省控、市控和县重点企业、重点项目的环境监管力度，实施好《仁寿县大气污染防治行动实施方案》，确保不发生重特大环境安全事故  

三是加强节能减排。进一步加大淘汰落后产能的工作力度，通过严格执行国家高耗能产品能耗限额强制性标准，实施差别电价、超能耗限额加价等政策措施，促使高耗能企业进行节能技术改造或关停淘汰。建立固定资产投资项目节能评估审查制度，严把新建项目能耗和环境准入审查关，严格控制新增污染物排放，做到“三个不批”，确保全县节能减排目标任务完成。  

（六）大力建设民生工程，提升社会保障水平。

一是积极推进民生工程。实施好“十项民生工程”，突出办好改善农村通村公路、安排财政资金帮助高校毕业生和在校大学生创业就业等“20件民生大事”。坚持新增财力主要用于民生改善，切实抓好60个乡镇160万人统筹城乡全域安全饮水、扶贫解困、教育助学等重点工程。  

二是提高社会保障水平。2015年计划启动建设公租房1200套，启动棚户区改造3100户，定向分配农民工公租房510套，逐步将进城务工人员和进城落户的农村居民纳入城镇保障体系。切实完善覆盖全县的社会养老、医疗保障体系，解决好低收入群体扶贫和失地农民参保问题，继续做好城乡低保和五保应保尽保。积极促进就业。加强就业服务基础设施建设和职业技能培训，深入推进高校毕业生就业、失业人员再就业、回乡创业，重点做好困难群体、失地农民就业工作，确保新增就业7300人以上。  

三是全面发展社会事业。加大财政投入，继续改善教育基础条件，提升教育质量，高考本科上线率提高2个百分点以上。推进公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，治理“小病大治”，加强重大传染性等疾病的防控。构建公共文化服务体系，积极开展群众性文体活动。强力整治城区环境和秩序，打造舒适居住环境。  

此外，认真做好“十二五”规划的全面评估和总结，在此基础上，加强前期重大课题研究，科学编制好“十三五”规划，确定新常态下今后五年发展的总体思路、目标任务和重点工作，更好地指导全县经济社会发展。  

各位代表，2015年将会是机遇同挑战并存的一年，做好2015年经济社会工作，任务艰巨、责任重大。我们将在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，改革创新，奋力拼搏，主动作为，狠抓落实，为促进全县经济社会持续健康发展而努力奋斗！  

以上报告，请予审议。  

附件1  

仁寿县2015年国民经济和社会发展主要指标计划（草案）

 

附件2  

名词解释和说明   

1.新常态：新常态的主要内容：为经济由高速增长转变为中高速增长；经济增长方式由规模速度型粗放增长转变为质量效率型集约增长；经济结构由增量扩能型为主转变为调整存量、做优增量并存的深度调整；经济发展动力由传统增长点转变为新的增长点。主要特征：在新常态下，模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化，多样化消费渐成主流；基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现；市场竞争正逐步转向质量型、差异化为主的竞争；经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步；环境承载能力已经达到或接近上限，必须推动形成绿色低碳循环发展新方式；经济风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间；资源配置模式和宏观调控方式既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。  

2.成都天府国际机场（成都新机场）：目前项目已获得国务院、中央军委立项批复。项目位于资阳市简阳市芦葭镇附近，本期工程按满足2025年机场旅客吞吐量4000万人次、货邮吞吐量70万吨、飞机起降量32万架次的目标设计，主要建设内容包括新建3条跑道、52万平方米的航站楼等，总投资约692.63亿元（不包括场外配套交通基础设施），其中机场工程总投资为475.5亿元。现已正式定名为成都天府国际机场。  

3.长江经济带：覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。2014年9月，国务院发布《依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，我省49个（类）重大项目纳入了《指导意见》，估算总投资7962亿元。2014年省上出台了贯彻国务院推动长江经济带发展指导意见的实施意见，制定了推进长江经济带综合立体交通走廊规划工作方案。  

4. “一带一路”：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路，涉及沿线65个国家。2014年12月，党中央、国务院印发了《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》，明确了“一带一路”建设的战略走向、战略布局、战略重点等，并将四川等内陆省份统筹纳入考虑，发挥内陆腹地战略支撑作用。  

5. EPC:EPC是英文Engineering（工程设计）Procurement（设备采购）Construction（主持建设）的缩写。设计采购施工（EPC）/交钥匙工程总承包，即工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。是建设项目工程总承包的一种模式。  

6. PPP: PPP(Public—Private—Partnership的字母缩写)融资方式，是指政府与民营机构（或任何国营/民营/外商法人机构）签订长期合作协议，授权民营机构代替政府建设、运营或管理基础设施（如道路、桥梁、电厂、水厂等）或必威体育平台,必威体育app公共服务设施（如医院、学校等），并向公众提供公共服务。  

7.十项民生工程：即就业促进、扶贫解困、民族地区帮扶、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、民生基础设施、生态环境和文化体育工程。  

8.三个不批：属于落后生产工艺、技术和设备的不批；排污超过总量控制指标的不批；超过排污控制指标的地区新增排污的项目不批。