关于印发仁寿县城区餐饮业发展规划行动指南的通知

 

一、文件起草的背景     

（一）县政府有明确要求。从2016年起，县政府常务会先后两次明确要求提升全县餐饮工作质量和水平，尤其是对油烟治理工作更是提出了具体的目标任务，所以合理布局餐饮企业，对老城区的餐饮企业进行规范管理就提上重要的议事日程。     

（二）县政府出台文件明确要求。在县政府出台的文件中明确指出：以国土局为中心周边500米范围内不再新增餐饮单位，老城区因为以前的楼房无专用烟道不再新增餐饮单位。     

（三）中央环保督察对餐饮工作提出了新要求。2017年中央环保督察期间，通过12345有奖报料平台、12369网络举报平台等渠道共收集到油烟扰民问题共97件，县食药监局都及时派人对信访举报的问题进行了处理。但这充分暴露了餐饮工作中存在问题较多，所以县委、县政府领导为彻底解决油烟扰民和大气污染问题，要求迅速出台《仁寿县城区餐饮业发展规划行动指南》（以下简称《指南》）。     

二、文件起草的过程      

（一）充分蕴酿、反复推敲。县食药监局始终站在为全县人民负责的高度来认识起草《仁寿县城区餐饮业发展规划行动指南》的重要意义。先后三次召开局股长会、所长会、局党组会专题研究《仁寿县城区餐饮业发展规划行动指南》（初稿）。     

（二）参观考察、取长补短。县食药监局在草拟《仁寿县城区餐饮业发展规划行动指南》前，认真对全县餐饮企业现状进行了认真的分析，无论餐饮的整体分布，功能的配套还是餐饮链条的延伸都存在很多问题和瑕疵。《仁寿县城区餐饮业发展规划行动指南》（初稿）出来后，又组织撰写稿子的相关人员专程到成都金牛区、郫县等地参观学习，充分借鉴了必威体育平台,必威体育app区县餐饮规划时亲民利民的优点，再对《仁寿县城区餐饮业发展规划行动指南》（初稿）进行了修改完善。     

（三）群策群力、三易其稿。《仁寿县城区餐饮业发展规划行动指南》（初稿）出来后，县食药监局组织部分从事餐饮服务的负责人、居民代表、政协委员，再次广泛征求他们对该《指南》的意见；先后两次召集县民政、人社、商务、城管、住建、食药监、工商、公安、文林镇等单位，专题研究修改该《指南》。经过层层把关、反复修改，最终以县政府办的名义向各乡镇和县级部门下发。     

三、文件的主要内容     

文件共包含：规划目的、规划范围、规划期限、规划依据、规划原则、总体布局、主要措施和行动计划8个部分。整个《指南》对2018年—2020年县城区的餐饮业发展做了比较详细的规划。《指南》依据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等7个法律法规。充分体现了“政府引导，市场配置原则；亲民便民，绿色环保原则”。      

《 指南》中阐明总体布局的四个特点：一是注重空间布局。逐步抽松老街区，限制交通拥堵区，大力发展新城区。二是注重规模布局。适度发展特大型餐饮，鼓励发展大中型餐饮，控制发展小型餐饮，严格限制流动性摊贩。三是注重特色布局。推进连锁经营，推广地方品牌，打造名菜名店。四是注重餐饮单位的质量布局。以“食品安全”为中心，落实制度规范，升级设备设施，强化源头管控，加强过程管理，消除安全隐患，杜绝重大食品安全事故发生。      

《指南》中提出了四项主要措施。一是优化餐饮产业链条。支持实施“农餐对接”，推进“农户+基地+餐饮单位”、“生产基地+中央厨房+餐饮门店”的经营模式。加快“互联网+餐饮”发展，推行“中央厨房+冷链配送+餐饮门店”配送模式。二是培养餐饮服务人才。成立“仁寿县餐饮业协会（商会）”，强化厨师的培训和管理，实行餐饮服务职业资格制度，大力开展技能竞赛和岗位练兵、技能比武活动，鼓励餐饮服务各类人才不断提升职业素质和技能水平。三是打造特色餐饮品牌。大力推广名店、名厨、名菜，积极培育黑龙滩生态鱼、鳌陵羊肉汤、乡村土鸡、青岗牛肉等仁寿餐饮品牌，宣传品牌文化，树立品牌形象。四是提升科学监管水平。加强日常监管。实行网格化，实现全覆盖。强化稽查执法，严防不合格食用农产品流入市场，严查使用来源不明食品原料、未按规定检验检疫或检疫不合格的肉类及其制品加工制作食品的违法行为，严打购买使用“地沟油”、非法添加等违法行为。      

《指南》提出了开展“七大行动计划”。一是开展食用农产品质量安全提升行动。加强农药、兽药和农畜水产品投入品监管，从源头上保证食品安全。加强质量安全监测执法，强化专项监测和监督抽查，严把产地准出和市场准入关口。城区大型餐饮单位、学校食堂、农产品批发市场2018年底前全部建立快检室。二是开展量化分级提档升级行动。督促餐饮服务提供者提高责任意识，加强量化等级评定信息公示，让笑脸上墙，提高消费者对量化分级管理的认知度。三是开展“明厨亮灶”质量提升行动。2018年“明厨亮灶”建设完成率达到80%以上，2019年达到95%以上，2020年基本实现100%。四是开展网络餐饮服务食品安全提升行动。督促“美团”、“饿了么”等网络订餐第三方平台和自建网站交易平台，2018年全面落实入网餐饮单位备案登记管理。开展“净网”行动，排查无证入网餐饮单位，实现以网治网，提升网络餐饮服务食品安全水平。五是开展餐饮食品安全示范创建行动。南区安置二街继续巩固省级餐饮示范街，新打造水体公园食品安全示范街、中城国际餐饮服务示范街和成赤高速路仁寿出口笔水餐饮服务示范片。在水体公园、仁寿大道等区域的大型商业楼打造大型餐饮综合体。对学校、托幼机构周边200米内的流动食品摊贩逐步予以取缔。六是开展智慧监管行动。运用“大数据”“云计算”“物联网”等新技术，打造一体化信息平台、电子信息追溯系统。2019年前，学校食堂全部建立电子监管网络。七是开展环保宜居行动。城区新修建商住楼，应当配套建设餐饮油烟专用烟道。有油烟产生的餐饮单位必须安装油烟净化设施并正常使用。老城区北街、老南街、新南街原则上不新增餐饮单位，文林路、陵州路、书院路、南坛路原则上不再新增大型餐饮单位。城南片区以县国土局为中心，500米范围内不再新增餐饮单位。在商住楼下新从事餐饮业的，须征得楼上60%以上的住户同意。全面实行烧烤“炭改气、炭改电”，禁止炭烤，禁止露天烧烤，减少油烟污染。