关于印发《仁寿县规范推进政府和社会资本合作实施办法》的通知

 

一、起草背景    

2014年，中共中央、国务院出台了一系列关于全面深化改革、加强地方政府债务管理的文件后，为改革创新公共服务供给机制和投入方式，更好发挥政府职能，引导和鼓励社会资本积极参与公共服务供给，为广大人民群众提供优质高效的公共服务，国务院、财政部、发改委等部门相继出台了关于在公共服务、基础设施、社会事业发展等领域鼓励推行政府社会资本合作模式的实施意见。各地掀起PPP项目推进的高潮，截止2018年2月28日，全国入库PPP项目7476个，总投资达11.4万亿元。    

但是，由于部分省份将PPP泛化，把PPP模式作为政府变相融资工具，导致地方债务风险加大。2017年11月，财政部印发了《关于规范PPP项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号），制定了PPP项目的入库标准，明确了不得入库的限制条件，同时对已入库的不规范项目进行清退。这个文件成为PPP工作推进的转折性文件，将有利于PPP模式长期、稳定、健康发展。    

政府和社会资本合作模式是财政支持发展的创新型工作，我县从2016年开始推进PPP项目以来，普遍知晓度不高，流程不清楚，部门职责不明确。为规范我县PPP模式，推动PPP工作健康发展，急待拟定《规范推进政府和社会资本合作实施办法》，以明确PPP工作的内容、推进的流程和各部门的职责，理顺工作秩序。    

二、起草过程    

县政府和社会资本合作中心自2017年8月正式挂牌成立后，开始草拟《仁寿县鼓励推广政府和社会资本合作模式的实施办法》。在全面参与球溪河（仁寿段）流域水污染综合治理一期PPP项目、县垃圾焚烧发电PPP项目、清水里仁产业新城、中岗向家产业新城等重大项目中，不断研究政策法规，不断总结经验教训，在参照中央、省、市、县相关政策文件的基础上，反复修改和完善。目前已经征求相关部门意见，最终形成《仁寿县规范推进政府和社会资本合作实施办法》。    

三、主要内容    

主要包括以下五个方面的内容，一是推行政府和社会资本合作（PPP）的定义、作用、适用范围、合作模式；二是政府和社会资本合作（PPP）的操作流程；三是政府和社会资本合作（PPP）的基本要求；四是各部门在推行政府和社会资本合作（PPP）中的职能职责；五是政府和社会资本合作（PPP）的探索及创新。    

四、必威体育平台,必威体育app需要说明的事项    

（一）重点参考文件    

1.《国务院办公厅关于转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）。

2.四川省人民政府《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的实施意见》（川府发〔2015〕45号）。    

3.眉山市人民政府《关于在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》（眉府发〔2015〕24号）。    

4.财政部《关于规范政府社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）。    

（二）由于政府和社会资本合作（PPP）模式在我国属于创新服务的重大体制机制改革，尚存在不完善的地方。我们将在实践中，紧紧围绕党中央、省、市有关政策及文件精神，坚持政府和社会资本合作（PPP）模式“促发展”与“防风险”并重的原则，规范运行我县政府和社会资本合作（PPP）项目。    

（三）附则部分。一是明确县财政局负责实施意见解释。二是明确实施意见生效日期，本实施意见从印发之日起执行。