关于印发仁寿县博物馆文物（藏品）征集办法的通知

为建好仁寿县博物馆，规范县博物馆文物（藏品）征集工作，我局代县政府草拟了《仁寿县博物馆文物（藏品）征集办法》（以下简称《办法》）。      

一、制定该规范性文件的必要性      

为加快完善县级公共文化服务体系建设，展现仁寿厚重的历史文化魅力,我县博物馆建设项目正有序推进，已编制完成《仁寿县博物馆展陈设计方案》，博物馆展陈框架基本形成，征集大量具有馆藏价值的文物（藏品），丰富博物馆内涵是当前我县博物馆建设的重要任务之一。由于我县馆藏可移动文物较少,为加快博物馆建设，制定博物馆文物（藏品）征集办法，加大文物征集力度势在必行，迫在眉睫。      

二、起草依据和起草过程      

（一）起草依据      

1、《中华人民共和国文物保护法》（2017年修订）      

2、《博物馆条例》（2015年）      

3、《博物馆管理办法》（2005年）      

（二）起草的过程      

2017年9月，成立了以县委、县政府主要领导为组长、4名省级文博专家为顾问、相关县级部门为成员的博物馆项目筹备工作领导小组，小组办公室设在县文广新局，由县文广新具体负责博物馆建设的各项筹备工作。2018年2月,县文广新局向县委、县政府作了关于仁寿县博物馆建设工作进展情况的报告，按照有关领导的要求,参照眉山市《三苏祠博物馆文物（藏品）征集办法》，由县文广新局草拟了《仁寿县博物馆文物（藏品）征集办法》。      

三、征求意见情况      

1、分别征求了县财政局、县审计局、县国资金融局、县法制办等相关部门意见。      

根据《中共仁寿县委 仁寿县人民政府关于进一步规范财政性资金审批管理的意见》（仁委发〔2017〕10号）的文件要求，县财政局提出了部分修改意见。经协商后，已将《办法》第七条征集程序中第（二）点和第（六）点整合修改为：计划管理。县文广新局会同县财政局提出征购或有偿捐赠计划，按程序报县政府审批。      

鉴于所征集的文物仍归属行政事业单位国有资产, 县国资金融局要求按照《仁寿县行政事业单位国有资产管理办法》（仁寿县人民政府令第15号）的文件要求，办理相关手续并报相关部门审批。      

县审计局、县法制办原则上同意该《办法》。      

2、县文广新局法律顾问律师提出了如下意见：      

（1）建议将全文的“持有”字样调整为“所有”。因为文物（藏品）持有人不一定是所有权人，可能是基于抵押、留置等方式持有，不具备处分权。      

（2）建议将第六条征集形式中第（四）项调整为“（四）征购。在符合国家法律法规的前提下，对所有人自愿出售……”并建议在实际工作中，对目标文物（藏品）的来源、权属问题及是否被设立了抵押、担保等权利瑕疵进行审查。      

（3）建议将第六条征集形式中第（六）项，最后增加“与文物收藏单位之间借用文物的最长期限不得超过三年。”此为我国《文物保护法》中的强制性规定，建议摘抄至本项中。      

（4）建议在第七条征集程序中，增加“在接受捐赠、进行征购前，对拟接受捐赠、进行征购的文物来源渠道是否合法进行审查。”在实际工作中，遇到来源不明的文物，建议停止交易。若涉嫌违法犯罪，应当报告公安机关。      

（5）建议在第七条征集程序中，增加关于借展文物、藏品的情况，相关费用审批和报备等程序。      

（6）建议在第七条征集程序中，增加“谈判小组成员不得将专家鉴定价格透露给征集目标物所有人”、“谈判小组成员不得与征集目标物有利害关系”或相似内容。      

（7）建议在第八条经费管理中，根据工作实际情况，对文物征集中发生的组织管理费用设置金额上限，以及超过上限的报备审批程序。      

（8）建议将第九条藏品管理项下的内容进行更进一步的明确和细化。同时建议藏品的档案一式多份，避免意外损毁。另外对保管藏品的费用来源没有说明。      

四、主要内容      

《办法》共10条，主要包括对文物（藏品）征集的主体、范围、标准、形式、程序、经费管理与藏品管理等方面分别作出了详细规定，尤其明确了将博物馆文物征集经费纳入每年财政预算。《办法》是我县博物馆文物（藏品）征集工作的重要法律依据，对规范文物（藏品）征集工作具有重要的指导作用。建议审议通过，县文广新局按照《办法》要求，加大文物征集力度，确保县博物馆按期竣工。