关于印发《仁寿县政府投资项目工程总承包管理实施细则》的通知

一、制定背景

原《仁寿县政府投资项目工程总承包管理办法》（仁府办发〔2020〕17号）已失效，亟需重新制定《仁寿县政府投资项目工程总承包管理实施细则》。为加快推进工程建设组织实施方式改革，提升工程建设质量和效益，结合我县实际，制定本办法。

二、制定目的

为进一步优化营商环境，实现政府投资工程项目设计、采购、施工等各阶段工作的深度融合，规范工程项目设计施工总承包活动，提高工程建设质量和效益，结合国家、省、市相关政策变化和我县实际，制定本办法。

三、主要内容

本管理办法主要包括六章二十六条。

（一）第一章总则（共两条，第一至二条）：明确工程总承包的定义及适用范围。

（二）第二章项目实施（共九条，第三至十一条）：明确政府投资工程项目拟采用工程总承包方式发包的审批程序，招标方式，招标文件公平竞争审查，招标控制价，合理确定工程总承包合同价格形式，工程总承包单位条件，评标委员会的组成，评标办法，交易模板及合同文本。

（三）第三章参建单位职责（共四条，第十二至十五条）：明确政府投资工程总承包项目各方主体职责，包括建设单位职责，工程总承包单位职责，监理单位职责，造价咨询单位职责。

（四）第四章项目管理（共七条，第十六至二十二条）：明确项目前期工作，招投标相关内容以及科学控制造价、合理统筹作业、工程变更、建设手续办理、严禁转包和违法分包。

（五）第五章项目监督（共三条，第二十三至二十五条）：明确各部门在项目监督过程中的职能职责。

（六）第六章附则。明确该规范性文件的有效期。

四、核心条款解读

（一）明确政府投资工程项目拟采用工程总承包方式发包的审批程序。政府投资工程项目拟采用工程总承包方式发包的，由建设单位根据项目特点和实际需要提出并说明理由。总投资1000万元以上（含）的项目由建设单位按程序报县政府常务会议审议同意后实施，总投资1000万元以下的项目由建设单位按程序报县政府主要领导审签同意后实施。

采用工程总承包方式的政府投资项目，原则上应当在初步设计及概算审批完成、预留建设单位需要发生的前期相关管理必要费用后，进行工程总承包项目发包。

（二）明确各方责任。建设单位应履行项目管理主体责任，应加强工程总承包项目全过程管理，严格落实项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制，监督、检查总承包单位履行总承包合同，对工程质量、安全、进度和投资等环节严格把关。工程总承包单位应建立与工程总承包项目相适应的项目管理机构，并行使项目管理职能，实行项目经理负责制。按照工程总承包合同和相关规范的要求，工程总承包单位对项目质量、安全、进度、职业健康和环境保护等负总责，加强设计、采购与施工的协调，完善和优化设计，改进施工方案，实现对工程总承包项目的有效管理控制，做好合同管理和信息管理。监理单位应当配备与监理工作相适应的项目监理机构人员，并承担质量、安全、造价和进度等控制的监理责任。造价咨询服务单位在建设过程中对项目的量、价全面负责，对施工图预算进行复核，把控过度设计，根据工程总承包项目合同对预算信息价缺价材料进行梳理，做好市场调查。协助建设单位完成认质询价工作，检查收方、签证、变更工程量、价格资料，配合审查进度款、做好工程总承包项目竣工决算等相关工作。行业主管部门应履行项目监管责任，加强工程工期、工程质量和安全的监督检查，防止偷工减料、弄虚作假、降低工程质量和施工安全防护标准。

（三）科学控制造价。设计控制和造价控制的“双控”是采用工程总承包方式建设最核心的环节，建设单位须对设计和造价的合规性、合理性、经济性严格审查把关，原则上应聘请有资质的第三方机构对初步设计方案和施工图开展优化设计审查，确保项目投资效益最大化。若第三方机构和初步设计单位、施工图设计单位因设计方案发生争议无法达成一致意见的，由业主单位根据专业机构或人员的意见和实际情况确定设计方案。优化设计审查费用由建设单位统筹支付，具体取费标准在招标文件和合同中约定。

（四）工程变更。建设单位审查发现施工图设计与初步设计发生较大变更的，报分管县领导审签同意后实施；施工过程中为实现原设计目的而发生新增（变更）的，按我县新增工程管理办法进行申报，且建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。