关于印发《仁寿县政府投资工程建设项目新增（变更）工程管理办法》的通知

一、制定背景

2013年，仁寿县政府出台《仁寿县政府性投资工程建设项目新增工程管理办法》（仁府办发〔2013〕39号），2018年出台《仁寿县政府投资工程建设项目新增(变更)工程管理办法》（仁府办发〔2018〕3号），2020年出台《仁寿县政府投资工程建设项目新增（变更）工程管理办法》（仁府办发〔2020〕17号），2021年出台《仁寿县政府投资工程建设项目新增（变更）工程管理办法》（仁府办发〔2021〕53号）。新增（变更）工程管理办法的出台，对规范政府投资工程建设项目管理，控制工程随意变更、节省政府资金，保护国家利益等方面发挥了积极作用。为解决新形势下我县政府投资工程建设项目新增（变更）工程管理过程中发现的新问题，需再次明确各方职能职责，严格新增（变更）工程程序，细化责任追究。原《仁寿县政府投资工程建设项目新增（变更）工程管理办法》（仁府办发〔2021〕53号）亟需修订。

二、制定目的

为进一步规范政府投资工程建设项目管理，严格控制工程投资，严禁随意新增（变更）工程，节省政府资金，保护国家利益，根据上级有关规定，结合我县实际，制定本办法。

三、主要内容

本办法共6章19条。主要内容包括：

（一）总则。明确办法目的、适用范围及新增工程、新增工程造价的解释说明，提出审核的原则和依据。

（二）新增（变更）工程管理。明确项目核实组、项目业主的职能职责定位及其对新增（变更）工程的管理方式以及不平衡报价专项论证方法。

（三）新增（变更）工程认定。明确工程建设出现新增（变更）投资时，根据新增（变更）累计金额划分的认定权限及程序。

（四）新增（变更）工程处置。明确新增（变更）工程责任划分及计价方式、资金结算、超概算调整等处置方式。

（五）责任追究。明确承担政府性投资项目的责任单位、工程参与单位、项目业主和代建单位，在项目审查、前期工作阶段及造成工程变更、新增投资时应承担的责任。

（六）附则。明确办法有效期。

四、核心条款解读

（一）总则中明确了适用范围。一是明确项目业主在编制招标文件及与施工单位签订合同时，必须约定“新增（变更）工程按本办法进行管理，如有修订则按最新版执行”。二是明确招标清单漏项错量不纳入本办法管理，按招标清单漏项错量认定及办理程序执行。

（二）工程管理中明确了核实部门和不平衡报价专项论证。一是明确县政府办、县发改局、县财政局、县财政投资评审中心和项目行政（行业）主管部门等单位人员组成新增（变更）工程项目核实组负责核实。二是要求项目业主单位应先行召集勘察、设计、施工、造价、监理等责任主体参与现场查勘、认定等工作。项目业主单位专业技术力量不足的，可聘请独立的第三方专家组或机构参与认定工作。项目业主单位负责工程资料收集和归档工作。三是新增加了业主需要开展不平衡报价专项论证的情形，即“为实现投资目标、保证整体功能、满足合理需求进行设计优化导致新增（变更）时，业主须对分部分项工程量变化超15%且其综合单价变化超15%的新增（变更）工程进行不平衡报价专项论证。新增（变更）工程开展财评和审计时须同时提交不平衡报价专项论证。当新增（变更）工程存在因不平衡报价导致业主利益受损时，将追究相关单位和人员的责任。因施工单位原因导致的新增（变更），在计价时，对分部分项工程量变化超15%且综合单价投标价较招标控制价变化超15%的，某一分部分项工程报价浮动率（以下简称分项下浮率）高于施工单位报价浮动率（以下简称综合下浮率），该分部分项工程量减少超过15%的部分在进行造价扣减时，其综合单价应按综合下浮率下浮计价；分项下浮率低于综合下浮率，对该分部分项工程量增量超过15%的部分，其综合单价应采用综合下浮率下浮计价（详见附件5），因此影响措施费、规费、税金等的则相应调整。项目业主应当在招标文件和施工合同中明确约定此项。”

（三）工程认定中明确认定权限和流程。原《仁寿县政府投资工程建设项目新增（变更）工程管理办法》（仁府办发〔2021〕53号）中在申报新增（变更）工程时，累计申报新增工程造价为不含品迭，修订后，按品迭后新增工程造价进行。项目业主自行认定的权限内，新增加“项目业主单位集体决策”的要求。项目行政（行业）主管部门的分管县领导（以下简称分管县领导）审定的情形，新增加“涉及项目多个县领导分管的情形，以会议纪要、签批件等书面资料为决策依据”。在处理特殊情况时候，新增加“新增（变更）工程中属于必须及时处理的应急、排险类工程项目，经项目核实组参与初步认定，再由分管县领导审定并书面同意后，可先行实施，再完善相关程序”。新增加分标段实施情况的处理方法，即“项目分标段实施时，每个标段单独确定认定权限和流程，不受必威体育平台,必威体育app标段影响”

（四）工程处置明确业主、财评中心等对新增（变更）工程的跟进办法。修订后新增加“新增（变更）工程开展财评工作时，业主须同时提交《施工补充合同》及法律顾问出具的《施工补充合同》审查意见”。

（五）责任追究加强问责和处罚。明确了严肃追究工程参与单位的责任。“业主在编制勘察、测绘、设计、造价、监理招标（采购）文件以及签订合同时，必须约定勘察、测绘、设计、造价、监理等单位因故意或重大过失造成新增（变更）投资，给业主造成较大损失的，由项目业主负责依法追讨责任单位应承担的损失，同时将情况上报有关行政（行业）主管部门，由行政（行业）主管部门根据相关法律法规和规定，给予处理”。

（六）附则明确了效力和适用。明确办法自2024年2月25日起施行，有效期至2026年12月31日。