关于印发仁寿县突发事件总体应急预案（试行）的通知

一、起草背景

党的十八大以来，习近平总书记对应急管理工作作出系列重要指示批示。2018年党和国家机构改革强调要加快构建“统一领导、权责一致、权威高效”的应急能力体系，推动形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急体制机制，赋予了应急管理工作新的职责使命和任务要求。我县《仁寿县突发公共事件总体应急预案》自2015年2月3日印发实施后一直未进行修订，已不适应新形势新任务，有必要尽快出台新的总体预案。

二、起草过程

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》等有关法律法规，参照省应急管理厅2021年3月印发的《四川省突发事件总体应急预案（试行）》，市应急管理局2021年8月印发的《眉山市突发事件总体应急预案（试行）》内容。县应急局牵头启动了我县总体预案修订工作，初稿形成后，先后二轮次征求县相关部门、园区和乡镇（街道）意见，组织开展了专家评审和风险评估，征求了相关县领导意见，经县政府第170次常务会议审议通过，2021年10月29日，县政府印发《仁寿县突发事件总体应急预案（试行）》。

三、主要内容

《仁寿县突发事件总体应急预案》分为九章。

第一章：总则。提出了预案的适用范围、工作原则、突发事件分类分级、分级应对与响应分级、应急预案体系等5项内容。其中，工作原则主要是：坚持人民至上、生命至上，牢固树立以人民为中心的发展思想和人民至上、生命至上、安全第一的理念；突发事件分类为：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件；突发事件分级为：特别重大突发事件、重大突发事件、较大突发事件和一般突发事件四级。

第二章：组织指挥体系。包括县级层面组织指挥体系、基层应急组织机构、专家组等3项内容。明确了县级组织机构、县级工作机构的设立及相关职责，以及应对各级突发事件的指挥处理程序。同时，对基层应急组织和专家组的职责等进行了规定。

第三章：运行机制。包括风险防控、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建4个方面。对预警级别划分为红、橙、黄、蓝4个预警等级，并对监测预警的程序、方式、措施等进行了明确；对应急处置与救援时的信息报送、先期处置、指挥协调、处置措施、信息发布、舆论引导、紧急状态以及应急结束等方面均做了详细规定；对善后处置、恢复重建、调查评估等进行了明确。

第四章：准备与支持。包括人力资源、财力支持、物资装备、科技支撑、人员防护保障、治安保障、医疗卫生保障、交通运输保障、通信保障、避难设施保障、基础信息服务保障、区域合作保障等12个方面。

第五章：预案管理。包括预案编制、预案审批与衔接、预案演练、预案评估与修订等4个方面。对预案编制及审批的部门进行了明确，对预案演练的形式、频次等进行了规定，对需要修订预案的情形进行了明确。

第六章：宣传和培训。对预案宣传及培训的内容、群体进行了介绍。

第七章：责任与奖惩。规定了应急管理工作的责任追究制。

第八章：附则。对本预案的解释权等问题进行了阐释

第九章：附件。包括县级主要应急预案及其牵头部门、县突发事件应急组织指挥体系图、县突发事件应急响应流程图、县突发事件应急响应分级流程图、县主要风险状况、县应急值班电话、县主要应急救援队伍紧急联络电话等相关内容。