文件解读

仁府办发〔2022〕12号

各镇乡（街道）人民政府（办事处），县级各部门，各园区管委会：

《仁寿县大面积停电事件应急预案（试行）》已经县政府同意，现印发你们，请结合实际认真组织实施。

仁寿县人民政府办公室

2022年2月11日

仁寿县大面积停电事件应急预案（试行）

目 录

1 总则5

1.1 编制目的5

1.2 编制依据5

1.3 适用范围5

1.4 工作原则6

1.5 事件分级6

2 组织体系6

2.1 组织指挥机构6

2.2 现场指挥机构7

2.3 电力企业7

2.4 重要电力用户7

2.5 专家组8

3 风险分析和监测预警8

3.1 风险分析8

3.2 监测11

3.3 预警11

4 信息报告13

4.1 电力企业信息报告13

4.2 电力运行主管部门信息报告13

4.4 县应急指挥部信息报告13

5 应急响应14

5.1 响应分级14

5.2 响应措施15

5.3 县级层面应对20

5.4 响应终止22

6 后期处置22

6.1 处置评估22

6.2 事件调查23

6.3 善后处置23

6.4 恢复重建23

7 应急保障23

7.1 队伍保障23

7.2 装备物资保障24

7.3 通信、交通与运输保障24

7.4 技术保障24

7.5 应急电源保障25

7.6 医疗卫生保障25

7.7 资金保障25

8 附则26

8.1 预案编制与审批26

8.2 预案修订和更新26

8.3 预案实施时间和解释26

8.4 演练与培训26

附件27

附件1：仁寿县大面积停电事件分级标准28

附件2：仁寿县大面积停电事件应急指挥部组成及工作职责30

附件3：仁寿县大面积停电事件应急预案处置流程图37

1总则

1.1 编制目的

建立健全仁寿县大面积停电事件应对工作机制，正确、高效、有序地处置大面积停电事件，最大程度减少停电事件造成的损失和影响，维护国家安全、社会稳定和人民群众生命财产安全。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》《电网调度管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家大面积停电事件应急预案》《四川省突发事件应对办法》《四川省突发公共事件总体应急预案》《四川省大面积停电事件应急预案》《眉山市大面积停电事件应急预案》《仁寿县突发事件总体应急预案》及相关法律、法规、预案等，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于仁寿县境内发生的大面积停电事件应对工作。

大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成仁寿县范围内电网大量减供负荷，对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。

1.4 工作原则

大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调、属地为主、分工负责、保障民生、维护安全和全社会共同参与的原则。大面积停电事件发生后，县政府及有关部门（单位）、电力企业（包括国网仁寿县供电公司、发电站等，下同）、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。

1.5 事件分级

按照事件严重性和受影响程度，大面积停电事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。《仁寿县大面积停电事件分级标准》见附件1。

2 组织体系

2.1 组织指挥机构

县经信局负责大面积停电事件应对的指导协调和组织管理工作。当发生特别重大、重大、较大大面积停电事件时，县经信局按程序报请县政府批准，或根据县政府领导同志指示，成立县政府工作组，负责指导、协调、支持开展大面积停电事件应对工作。必要时，县政府或县政府授权县经信局成立仁寿县大面积停电事件应急指挥部（以下简称县应急指挥部），统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作。《仁寿县大面积停电事件应急指挥部组成及工作职责》见附件2。

发生超出仁寿县应对处置能力的特别重大、重大、较大大面积停电事件时，县政府向眉山市人民政府提出支援请求，在市应急指挥部的指导、协调和支持下，开展大面积停电事件应对工作。

发生跨行政区域的大面积停电事件时，应根据需要建立跨区域大面积停电事件应急合作机制。

2.2 现场指挥机构

县政府根据需要成立大面积停电事件处置现场指挥部，负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。

2.3 电力企业

电力企业建立健全应急指挥机构，在政府应急指挥机构领导下开展大面积停电事件应对工作。国网仁寿县供电公司负责全县大面积停电事件的应对处置，并按照《电网调度管理条例》及相关规程执行电网调度工作。各发电站负责本企业的事故抢险和应对处置工作。

2.4 重要电力用户

对维护基本公共秩序、保障人身安全和避免重大经济损失具有重要意义的政府机关、国防、医疗、学校、交通、通信、广播电视、公用事业、监狱、金融证券机构等社会类重要用户和非煤矿山、危险化学品、冶金、化工等工业类高危用户应根据有关规定配置供电电源和自备应急电源，完善非电保安等各种保障措施，并定期检查维护，确保相关设施设备的可靠性和有效性。发生大面积停电事件时，负责本单位事故抢险和应急处置工作，根据情况，向政府有关部门请求支援。

2.5 专家组

县应急指挥部根据需要成立大面积停电事件应急专家组，成员由电力、气象、地质、地震、水文等领域相关专家组成，对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。国网仁寿县供电公司根据实际情况成立大面积停电事件应急专家组。

3 风险分析和监测预警

3.1 风险分析

3.1.1 风险源分析

3.1.1.1 自然灾害风险

仁寿县位于四川盆地成都平原西南部，地形复杂、地貌差异大、气象多异常，地震、暴雨洪涝、泥石流、崩塌、滑坡、强对流天气、雷击及冰（霜）冻等自然灾害可能导致电网遭受破坏或联锁跳闸引发大面积停电事件。

3.1.1.2 电网运行风险

仁寿电网已形成了以两座220kV变电站为支撑，以110kV输电线路为骨干网的坚强主网架格局。但大部分35kV变电站为单电源，且局部电网负荷增长较快，高峰期间仁寿电网供电能力不足，随着电网结构的日趋复杂和用电量的持续增长，电网安全稳定运行风险也凸显出来，重要输电通道运行风险和大电网安全控制难度共同决定了电网大面积停电风险突出。

3.1.1.3 外力破坏风险

蓄意的人为破坏因素、野蛮施工、非法侵入、恐怖袭击等外力破坏等外力破坏或重大社会安全事故引发的电网设施损毁，有可能导致电网大面积停电；运行维护人员误操作或调度值班员处置不当等也可能导致电网大面积停电。

3.1.1.4 网络信息安全风险

发生网络信息不安全事件导致电网信息化设备及智能电网系统出现故障，造成大面积停电事件。

3.1.2 社会风险影响分析

大面积停电事件引发的社会层面风险因素，直接影响城市生命线系统和社会民生系统。大面积停电事件常见的社会层面应急情景主要包括城市生命线系统情景和社会民生系统情景等两个方面。

3.1.2.1 城市生命线系统风险及情景

城市交通、通信、广播电视、供水、排水、供电等生命线工程对电力的依赖性大。大面积停电事件对城市生命线工程造成较大威胁，易导致次生、衍生事故发生。

（1）重点保障单位：党政军机关、应急指挥机构、涉及国家安全和公共安全的重点单位停电、通信中断、安保系统失效等；高层建筑电梯停止运行，大量人员被困，引发火灾等衍生事故，造成人员伤亡。

（2）道路交通：城市交通监控系统及指示灯停止工作，道路交通出现拥堵；高速公路收费作业受到影响，造成高速公路交通拥堵；安检系统、售票系统、检票系统无法正常运转；应急救灾物资运输受阻。

（3）通信：通信枢纽机房因停电停止运转，大部分基站停电，公网通信大面积中断。

（4）供排水：城市居民生活用水无法正常供应；城市排水、排污因停电导致系统瘫痪，引发城市内涝及环境污染次生灾害等。

（5）供油：成品油销售系统因停电导致业务中断；重要行业移动应急电源和救灾运输车辆用油无法得到保障。

（6）供气：部分以燃气为燃料的企业生产及市民正常生活受到影响。

3.1.2.2 社会民生系统风险及情景

大面积停电事件可能对商业运营、金融证券业、企业生产、教育、医院以及居民生活必需品供应等公众的正常生产、生活造成冲击。

（1）临时安置：人员因交通受阻需临时安置。

（2）商业运营：人员紧急疏散过程中发生挤压、踩踏，部分人员受伤。

（3）物资供应：长时间停电导致居民生活必需品紧缺；不法分子造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价。

（4）企业生产：石油、化工、采矿等高危企业因停电导致生产安全事故，甚至引发有毒有害物质泄漏等次生灾害。

（5）居民供电：城乡居民的生活照明、家用电器等用电设备设施不能正常使用，直接影响城乡居民的基本生活保障。

（6）金融证券：银行、证券公司等金融机构无法交易结算，信息存储及必威体育平台,必威体育app相关业务中断。

（7）医疗：长时间停电难以保证手术室、重病监护室、产房等重要场所及相关设施设备持续供电，病人生命安全受到威胁。

（8）教育：教学秩序受到影响；如遇重要考试，可能诱发不稳定事件。

（9）广播电视：广播电视信号传输中断，影响有关信息发布。

3.2 监测

各电力企业要加强电网安全运行监控及研究，提高电力系统通信和调度自动化水平。加强电网建设，构建灵活可靠的电网结构，确保电网运行安全。电力企业要结合实际加强对重要电力设施设备运行情况的监测，建立与经信、气象、水利、林业、教育、公安、应急、交通运输、自然资源和规划、文广旅等部门的信息共享机制，及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响，预估可能影响的范围和程度。

3.3 预警

3.3.1 预警信息发布

国网仁寿县供电公司研判可能造成大面积停电事件时，要及时将有关情况报告县经信局，提出预警信息发布建议，并视情通知重要电力用户。县经信局应及时组织研判，必要时报请县政府批准后向社会公众发布预警，并通报同级必威体育平台,必威体育app相关部门（单位）、以及可能受影响的相邻区（县）人民政府。

国网仁寿县供电公司研判可能造成跨区（县）的区域的大面积停电事件时，首先要及时将有关情况报告县经信局，其次再报告跨区（县）的受影响人民政府电力运行主管部门，并提出预警信息发布建议。

3.3.2 预警行动

预警信息发布后，国网仁寿县供电公司要加强设备巡查维护、运行监测和故障抢修，采取有效措施控制事态发展；组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备，并做好大面积停电事件应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。重要电力用户做好自备应急电源启用准备和非电保安措施准备。受影响区域各乡镇人民政府启动应急联动机制，组织辖区有关部门和单位做好维持公共秩序、供水供气供热、通信、加油（气）、商品供应、交通物流、抢险救援等方面的应急准备；加强相关舆情监测，主动回应社会公众关注的热点问题，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作。

3.3.3 预警解除

根据事态发展，经研判不会发生大面积停电事件时，按照“谁发布、谁解除”原则，由发布单位宣布解除预警，适时终止相关措施。

4 信息报告

4.1 电力企业信息报告

发生大面积停电事件，国网仁寿县供电公司应立即将影响范围、停电负荷、停电用户数、重要电力用户停电情况、事件级别、可能延续停电时间、先期处置情况、事态发展趋势等有关情况向县经信局报告，并视情况通知重要电力用户。涉及跨区（县）的大面积停电事件，国网仁寿县供电公司应及时向国网眉山供电公司汇报相关情况。各有关单位要按照有关规定逐级上报，较大及以上大面积停电事件，县经信局要按照规定及时向市经济和信息化局报告。

4.2 电力运行主管部门信息报告

县经信局接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后，应当立即进行核实，对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定，按照规定的时限、程序和要求向县政府及市经济和信息化局报告，并按规定程序通报同级相关部门（单位）。

4.3 县经信局信息报告

县经信局接到较大及以上大面积停电事件报告后，应立即核实有关情况，并分别向县政府和市经济和信息化局报告。

4.4县应急指挥部信息报告

对初判为较大以上大面积停电事件，县应急指挥部应立即核实有关情况，并立即向县政府报告。

5 应急响应

5.1 响应分级

根据大面积停电事件的影响范围、严重程度和发展态势，将应急响应设定为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。

5.1.1 Ⅰ级、Ⅱ级应急响应

初判发生特别重大、重大大面积停电事件，由县经信局报告县政府，在县政府或县应急指挥部领导下启动Ⅰ级、Ⅱ级应急响应，县政府立即组织召开小组成员和专家组会议，进行分析研判，开展协调应对工作，对事件影响及发展趋势进行综合评估，就有关重大问题做出决策和部署；向各有关部门（单位）发布启动相关应急程序的命令，并立即派出工作组赶赴现场开展应急处置工作，将有关情况迅速报告市人民政府、市经济和信息化局等有关部门（单位），视情况提出支援请求。

5.1.2 Ⅲ级应急响应

初判发生较大大面积停电事件，由县经信局报请县政府决定启动Ⅲ级应急响应，并立即组织召开小组成员和专家组会议，进行分析研判，开展协调应对工作，对事件影响及发展趋势进行综合评估，就有关重大问题做出决策和部署；向各有关部门（单位）发布启动相关应急程序的命令，并立即派出工作组赶赴现场开展应急处置工作，将有关情况迅速报告市人民政府、市经济和信息化局等有关部门（单位）。

5.1.3 Ⅳ级应急响应

初判发生一般大面积停电事件，由县政府决定启动Ⅳ级应急响应，并负责指挥应对工作。必要时，县政府组织有关部门和单位，成立工作组赶赴事发现场，指导属地开展相关应急处置工作，或协调有关部门和单位共同做好相关应急处置工作。

5.1.4 对于虽然未达到一般及以上大面积停电事件标准，但造成或可能造成重大社会影响的停电事件，可以视情况启动Ⅳ级或Ⅲ级应急响应，由县政府视情况决定启动应急响应。

5.1.5 应急响应启动后，可视事件造成损失情况及发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

5.2 响应措施

发生大面积停电事件，国网仁寿县供电公司和重要电力用户要立即实施先期处置，全力控制事件发展态势，尽量减少大面积停电事件造成的损失。各属地、各部门（单位）在县政府大面积停电事件应急指挥机构的统一指挥下，按照各自职责，相互配合、协调联动，共同开展大面积停电事件应对工作，主要应对任务包括：

5.2.1 电力系统应对措施

发生大面积停电事件，国网仁寿县供电公司和发电站要尽快恢复电网运行和电力供应。

（1）国网仁寿县供电公司迅速组织力量抢修受损电网设备设施，根据县应急指挥部要求，向重要电力用户及重要设施提供必要的电力支援。

（2）电力调度机构合理安排运行方式，控制停电范围；尽快恢复重要输变电设备、电力主干网架运行；在条件具备时，尽快恢复党政重要部门、应急指挥机构、涉及国家安全和公共安全的重点单位、重要通信机楼、广播电视播出机构、自来水厂、排水、医院等重要电力用户以及中心城区的电力供应。

（3）发电站保证设备安全，迅速组织抢修受损设备，做好发电机组并网运行准备，按照电力调度指令恢复运行。

（4）重要电力用户迅速启动自备应急电源，加强本单位重大危险源、重点区域、重大关键设施设备隐患排查与监测预警，及时采取防范措施，保障重要负荷正常供电，防止发生次生衍生事故。

5.2.2 城市生命线系统应对措施

（1）重点保障单位：县经信局负责组织、协调有关电网企业提供应急保供电，负责组织、协调各基础电信运营企业为应急处置提供应急通信保障。县公安局负责加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动。县消防救援大队负责解救受困人员，开展火灾救援。县卫健局负责调配医疗卫生资源开展紧急救助。

（2）道路交通：县公安局负责道路交通疏导，协助引导应急救援车辆通行。县交通运输局负责桥梁隧道的运行监测，及时发布信息。县综合行政执法局负责组织力量及时清理路障。

（3）通信：县经信局负责组织、协调各基础电信运营企业为应急处置提供应急通信保障。负责组织、协调国网仁寿县供电公司及时恢复供电，并为各电信运营企业重要机楼提供应急保供电。

（4）供排水：供水企业启用应急供水措施。国网仁寿县供电公司及时恢复供电。必要时县水利局报请县应急指挥部协调县经信局提供应急保供电。仁寿生态环境局负责环境污染次生灾害的防范处置工作。

（5）供油：县经信局负责协调做好重要用户保供电所需应急用油的保障工作。

（6）供气：供气企业及时启用燃气加压站自备应急电源，保证居民燃气供应。国网仁寿县供电公司及时恢复供电。必要时，县住建局报请县应急指挥部协调县经信局提供应急保供电。

5.2.3 社会民生系统应对措施

（1）临时安置：县公安局负责维护临时安置点秩序，做好消防安全、交通引导等工作。县民政局负责基本生活救助。县应急管理局负责指导属地乡镇（街道）协调受灾群众转移到临时安置点。交通运输部门负责协调应急交通运力转移受灾群众。县商务局负责受灾群众所需生活必需品的应急供应。县卫健局负责安置点的消毒防疫工作。县经信局负责组织、协调国网仁寿县供电公司为临时安置点提供应急保供电。

（2）商业运营：县公安局负责协助做好人员疏散工作，维护正常秩序。县卫健局负责调配医疗卫生资源开展紧急救援。

（3）物资供应：县发改局负责市场物资供应价格的监控与查处。县公安局负责配合开展市场价格巡查，打击造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价等违法行为。县商务局负责协调保障受灾群众所需生活必需品的应急供应工作。

（4）企业生产：县应急管理局、县消防救援大队负责配合县经信局协调、指导成品油经营企业（加油站）火灾、爆炸事故应急处置工作。国网仁寿县供电公司为重点成品油经营企业（加油站）提供应急保供电。成品油经营企业（加油站）负责组织本单位火灾、爆炸事故应急处置工作。

（5）金融证券：县公安局负责维护金融机构正常运营秩序。金融机构启用应急发电措施。国网仁寿县供电公司为金融机构提供应急保供电。必要时，县国资金融局报请县应急指挥部协调县经信局提供应急保供电。县国资金融局及时启动应急响应，组织金融机构防范、处置大面积停电造成的金融风险问题。

（6）医疗：重点医疗卫生机构（急救指挥机构、医院、供血机构、疾病预防控制中心等）及时启用应急保障电源。国网仁寿县供电公司及时恢复供电。必要时，县卫健局报请县应急指挥部协调有关部门提供应急保供电，保障应急供水、供油、通信、交通等。

（7）教育：县教体局、县人社局负责做好学生安抚及疏散，必要时，协调县商务局做好基本生活物资的应急供应。县公安局负责维护学校校园秩序，做好安全保卫工作。

（8）广播电视：广播电台、电视台及时启用应急保障电源。国网仁寿县供电公司及时恢复供电。必要时，县文广旅局报请县应急指挥部协调县经信局提供应急保供电。

5.2.4 公众应对措施

发生大面积停电事件，公众要保持冷静，听从应急救援指挥，有序撤离危险区域；及时通过手机、互联网、微博、微信等渠道了解大面积停电事件最新动态，不散布虚假或未经证实的信息，不造谣、不信谣、不传谣。鼓励具备应急救援能力的公众在保证自身安全的前提下，根据应急救援需要，有组织地参与应急救援行动。

（1）户内：拔下电源插头，关闭燃气开关，减少外出活动。在电力供应恢复初期，尽量减少大功率电器的使用。

（2）公共场所：打开自备的手电筒或手机照明工具观察周边情况，按照指示指引有序疏散或安置，避免发生挤压、踩踏事故；主动帮助老、弱、病、残、孕等需要帮助的群体。

（3）道路交通：主动配合道路交通疏导，为应急救援、应急救灾物资运输车辆预留救援通道。

5.2.5 加强信息发布

县委宣传部、县网信办、县融媒体中心等新闻宣传部门按照及时准确、公开透明、客观统一的原则，加强信息发布和舆论引导，通过多种媒体渠道，主动向社会发布停电相关信息和应对工作情况，提示相关注意事项和安保措施。加强舆情收集分析，及时回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论，稳定公众情绪。

5.2.6 组织事态评估

应急指挥机构及时组织对大面积停电事件影响范围、影响程度、发展趋势及恢复进度进行评估，为进一步做好应对工作提供依据。

5.3 县级层面应对

5.3.1 县应急指挥部办公室应对

初判发生一般大面积停电事件时，县应急指挥部办公室主要开展以下工作：

（1）密切跟踪事态发展，督促国网仁寿县供电公司迅速开展电力抢修恢复等工作，指导督促有关部门（单位）做好应对工作；

（2）视情况派出工作组赴现场指导协调事件应对等工作；

（3）根据国网仁寿县供电公司和各属地乡镇（街道）人民政府（办事处）请求，协调有关方面为应对工作提供支援和技术支持；

（4）指导做好舆情信息收集、分析和应对工作。

5.3.2 县应急指挥部现场工作组应对

初判发生较大、重大或特别重大大面积停电事件时，县应急指挥部现场工作组主要开展以下工作:

（1）传达上级及县委、县政府指示批示精神，督促各属地乡镇（街道）人民政府（办事处）、有关部门（单位）和国网仁寿县供电公司贯彻落实；

（2）迅速掌握大面积停电事件基本情况、造成的损失和影响、应对进展及当地需求等，根据各属地乡镇（街道）人民政府（办事处）和国网仁寿县供电公司请求，协调调集应急救援队伍、技术力量、物资、装备和资金等；

（3）对跨县级行政区域内大面积停电事件应对工作进行协调；

（4）现场指导开展事件应对工作；

（5）协调指导大面积停电事件宣传报道工作；

（6）指导开展事件处置评估；

（7）及时向县应急指挥部报告相关情况。

5.3.3 县应急指挥部应对

根据事件应对工作需要和县政府决策部署，县应急指挥部主要开展以下工作：

（1）组织有关部门和单位、专家组进行会商，研究分析事态，部署应对工作；

（2）根据需要赴事发现场，或派出前方工作组赴事发现场，协调开展应对工作；

（3）研究决定各属地乡镇（街道）人民政府（办事处）、有关部门（单位）和国网仁寿县供电公司提出的请求事项，重要事项报县政府决策；

（4）统一组织信息发布和舆论引导工作；

（5）组织开展事件处置评估；

（6）对事件处置工作进行总结并报告县政府。

5.4 响应终止

同时满足以下条件时，由启动应急响应的应急指挥机构终止应急响应。

（1）电网主干网架基本恢复正常，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定；

（2）减供负荷恢复80%以上，受停电影响的重点地区、重要区域负荷恢复90%以上；

（3）造成大面积停电事件的隐患基本消除；

（4）大面积停电事件造成的重特大次生衍生事故基本处置完成。

6 后期处置

6.1 处置评估

大面积停电事件应急响应终止后，履行统一领导职责的政府要及时组织对事件处置过程进行评估，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施，形成处置评估报告。评估报告一般包括事件发生原因和经过、事件造成的直接损失和影响、事件处置过程、经验教训以及改进建议等。鼓励开展第三方评估。

6.2 事件调查

大面积停电事件发生之后，县经信局根据有关规定成立调查组进行事件调查。各属地乡镇（街道）人民政府（办事处）、有关部门（单位）要认真配合调查组的工作，客观、公正、准确地查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况，提出防范、整改措施和处理建议。

6.3 善后处置

县政府及时组织制订善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作，尽快消除大面积停电事件的影响。

6.4 恢复重建

特别重大大面积停电事件应急响应终止后，需对电网受损设备进行修复或重建的，按照省人民政府部署，由四川省能源局会同市政府根据实际工作需要组织编制恢复重建规划；重大、较大和一般大面积停电事件，由省、市、县政府根据实际工作需要组织编制恢复重建规划。国网仁寿县供电公司和受影响区域属地乡镇（街道）人民政府（办事处）应当根据规划做好本行政区域内电力系统恢复重建工作。

7 应急保障

7.1 队伍保障

国网仁寿县供电公司应建立健全电力抢修应急专业队伍，加强设备维护和应急抢修技能方面的人员培训，定期开展应急演练，提高应急救援能力。县政府根据需要组织动员通信、交通、供水、供气等必威体育平台,必威体育app专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。武警部队、公安、消防、矿山应急救援队等要做好应急力量支援保障。

7.2 装备物资保障

国网仁寿县供电公司应储备必要的专业应急装备及物资，建立和完善相应保障体系。县级有关部门和各属地乡镇（街道）人民政府（办事处）要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障支援大面积停电事件应对工作需要。鼓励支持社会化储备。

7.3 通信、交通与运输保障

县经信局要组织、协调各电信运营企业建立健全大面积停电事件应急通信保障体系，形成可靠的通信保障能力，确保应急期间通信联络和信息传递需要。县交通运输局要健全紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输；县公安局要加强交通应急管理，保障应急救援车辆优先通行；根据全面推进公务用车制度改革有关规定，有关单位应配备必要的应急车辆，保障应急救援需要。

7.4 技术保障

县气象局、县自然资源和规划局、县水利局等部门应为电力日常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地质、地震、水文、森林防火等服务。国网仁寿县供电公司要加强大面积停电事件应对和监测先进技术、装备的研发，制定电力应急技术标准，加强电网、电厂安全应急信息化平台建设。

7.5 应急电源保障

国网仁寿县供电公司要提高电力系统快速恢复能力，加强电网“黑启动”能力建设。县级有关部门和国网仁寿县供电公司应充分考虑电源、电网规划布局，保障各地“黑启动”电源，适度提高重要输电通道抗灾设防标准。国网仁寿县供电公司应配备适量的应急发电装备，必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源，制定突发停电事件应急预案和非电保安措施，并加强设备维护和管理，确保应急状态下能够投入运行。

7.6 医疗卫生保障

县卫健局要在大面积停电应急处置过程中，对保障伤员紧急救护、卫生防疫等相关工作提出明确要求。

7.7 资金保障

县发改局、县经信局、县财政局、县民政局、县国资金融局等有关部门和各属地乡镇（街道）人民政府（办事处），以及国网仁寿县供电公司应按照有关规定，对大面积停电事件处置和恢复重建工作提供必要的资金保障。县税务局应按照有关规定，对大面积停电事件应对处置和恢复重建工作给予税收减免政策支持。

8 附则

8.1 预案编制与审批

国网仁寿县供电公司要结合实际制定大面积停电事件应急处置预案（或支撑预案），各重要电力客户应制定突发停电事件应急预案，并按照应急预案管理要求进行审批、发布和备案。

8.2 预案修订和更新

本预案发布后，根据实施情况由县经信局适时组织评估和修订。

8.3 预案实施时间和解释

本预案自印发之日起实施，由县经信局负责解释。

8.4 演练与培训

8.4.1 宣传教育

县经信局、各属地乡镇（街道）人民政府（办事处）、国网仁寿县供电公司、重要电力用户等单位要充分利用各种媒体，加大对大面积停电事件应急知识的宣传教育工作，不断提高公众的应急意识和自救互救能力；加大保护电力设施和打击破坏电力设施的宣传力度，增强公众保护电力设施的意识。

8.4.2 培训

县应急指挥部成员单位、国网仁寿县供电公司和重要电力用户应定期组织大面积停电应急业务培训。国网仁寿县供电公司和重要电力用户还应加强大面积停电应急处置和救援技能培训，开展技术交流和研讨，提高应急救援业务知识水平。

8.4.3 演练

县经信局应根据实际情况，会同国网仁寿县供电公司，至少每三年组织开展1次全县大面积停电事件应急联合演练。要建立和完善县级相关部门、国网仁寿县供电公司、重要电力用户以及社会公众之间的应急联动机制，提高应急处置能力。国网仁寿县供电公司、重要电力用户应根据生产实际，至少每年组织开展1次本单位的大面积停电事件专项应急演练。

附件：1.仁寿县大面积停电事件分级标准

2.仁寿县大面积停电事件应急指挥部组成及工作职责

3.仁寿县大面积停电事件应急预案处置流程图

附件1

仁寿县大面积停电事件分级标准

一、特别重大大面积停电事件

1.区域性电网大面积停电，减供负荷达到30%以上，对眉山电网造成特别严重影响，且对仁寿电网造成特别严重影响；

2.眉山电网大面积停电，减供负荷达到30%以上，且对仁寿电网造成特别严重影响。

二、重大大面积停电事件

1.区域性电网大面积停电，减供负荷达到10%以上30%以下，对眉山电网造成严重影响，且对仁寿电网造成严重影响；

2.眉山电网大面积停电，减供负荷达到13%以上30%以下，对仁寿电网造成严重影响；

3.仁寿电网大面积停电，减供负荷60%以上，或70%以上供电用户停电。

4.应急领导小组根据电网设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素，研究决定启动公司电网大面积停电Ⅱ级应急响应的。

三、较大大面积停电事件

1.区域性电网大面积停电，减供负荷达到7%以上10%以下，对眉山电网造成较重影响，且对仁寿电网造成较重影响；

2.眉山电网大面积停电，减供负荷10%以上13%以下，且对仁寿电网造成较重影响；

3.仁寿电网大面积停电，减供负荷40%以上60%以下，或50%以上70%以下供电用户停电；

4.应急领导小组根据电网设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素，研究决定启动公司电网大面积停电Ⅲ级应急响应的。

四、一般大面积停电事件

1.区域性电网大面积停电，减供负荷达到4%以上7%以下，对眉山电网造成一般影响，且对仁寿电网造成一般影响；

2.眉山电网大面积停电，减供负荷5%以上10%以下，且对仁寿电网造成一般影响；

3.仁寿电网大面积停电，减供负荷20%以上40%以下，或30%以上50%以下供电用户停电；

4.应急领导小组根据电网设施受损程度、停电范围、抢修恢复能力和社会影响等综合因素，研究决定启动公司电网大面积停电Ⅳ级应急响应的。

上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

附件2

仁寿县大面积停电事件应急指挥部

组成及工作职责

一、县应急指挥部组成及职责

县应急指挥部由县经信局、县委宣传部、县发改局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源和规划局、仁寿生态环境局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县商务局、县国资金融局、县卫健局、县文广旅局、县应急管理局、县气象局、武警中队、县消防救援大队、国网仁寿县供电公司等部门（单位）组成。根据应对工作需要，可增加有关属地乡镇（街道）人民政府（办事处）和必威体育平台,必威体育app有关部门（单位）。

主要职责如下：

（一）负责全县大面积停电事件应急处置的指挥协调，组织有关部门和单位进行会商、研判和综合评估，研究保证仁寿县电力系统安全稳定运行、电力可靠有序供应等重要事项，研究重大应急决策，部署应对工作；

（二）统一指挥、协调各相关部门、属地乡镇（街道）人民政府（办事处）做好大面积停电事件电网抢修恢复、防范次生衍生事故、保障群众基本生活、维护社会安全稳定等各项应急处置工作，协调指挥必威体育平台,必威体育app社会应急救援工作；

（三）宣布进入和解除电网停电应急状态，发布应急指令；

（四）视情况派出工作组赴现场指导协调开展应对工作，组织事件调查；

（五）负责全县较大、重大、特别重大大面积停电事件预警信息披露，统一组织信息发布和舆论引导工作；

（六）及时向市政府工作组或市级大面积停电事件应急指挥部报告相关情况，视情况提出支援请求；

（七）对安排的抗灾救灾资金、物资提出分配意见，并监督检查执行使用情况。

二、县应急指挥部办公室职责

县应急指挥部办公室设在县经信局，办公室主任由县经信局分管负责人担任，办公室副主任由县发改局、县应急管理局、国网仁寿县供电公司分管负责人担任。主要职责如下：

（一）督促落实县政府有关决定事项、县政府领导批示指示精神、县应急指挥部部署的各项任务和下达的各项指令；

（二）密切跟踪事态，及时掌握并报告应急处置和供电恢复情况；

（三）协调各应急联动机制成员部门和有关单位开展应对处置工作；

（四）按照授权协助做好信息发布、舆论引导和舆情分析应对工作；

（五）建立电力生产应急救援专家库，根据应急救援工作需要随时抽调有关专家，对应急救援工作进行技术指导。

三、县应急指挥部工作组分组及职责

县应急指挥部设立相应工作组，各工作组组成及职责分工如下：

（一）电力恢复组：由县经信局牵头，由县发改局、县公安局、县水利局、县应急管理局、县自然资源和规划局、县气象局、武警中队、县消防救援大队、国网仁寿县供电公司等组成，视情况增加必威体育平台,必威体育app部门（单位）。

主要职责：组织进行技术研判，开展事态分析；负责组织电力抢修恢复工作，尽快恢复受影响区域供电工作；负责重要用户、重点区域的临时供电保障；负责组织电力应急抢修恢复协调工作；协调武警有关力量参与应对。

（二）新闻宣传组：由县委宣传部牵头，县发改局、县经信局、县公安局、县文广旅局、国网仁寿县供电公司等参加。

主要职责：组织开展事件进展、应急工作情况等权威信息发布，加强新闻宣传报道；收集分析舆情；正确引导舆论；及时澄清不实信息，回应社会关切。

（三）综合保障组：由县发改局牵头，县经信局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源和规划局、仁寿生态环境局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县卫健局、县商务局、县国资金融局、县文广旅局、县应急管理局、县消防救援大队、国网仁寿县供电公司等参加。视情况增加必威体育平台,必威体育app部门（单位）。

主要职责：对大面积停电事件受灾情况进行核实，指导恢复电力抢修方案，落实人员、资金和物资；组织做好应急救援物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作；及时组织调运重要生活必需品，保障群众基本生活和市场供应；维护供水、供气、供热、通信、广播电视等设施正常运行；维护道路、水路等基本交通运行；组织开展事件处置评估。

（四）社会稳定组：由县公安局牵头，县发改局、县经信局、县民政局、县交通运输局、县商务局、武警中队、县消防救援大队等参加。

主要职责：加强受影响区域社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌，以及趁机盗窃、抢劫、哄抢等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控；加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控，打击囤积居奇行为；加强对重点区域、重点单位的警戒，切实维护社会稳定。

四、各有关部门（单位）职责

（一）县经信局：负责组织、召集应急指挥部成员、办公室成员会议；迅速掌握大面积停电情况，向县应急指挥部提出处置建议；组织研判事件态势，按程序向社会公众发布预警，并通报必威体育平台,必威体育app相关部门和单位；负责组织协调全县电力资源的紧急调配和协调综合保障，组织电力企业开展电力抢修恢复工作；协调天然气、油品等应急保障物资的调拨，组织提供应急救援所需的通信保障；督促指导有关部门、各属地乡镇（街道）人民政府（办事处）、电力企业、重要电力用户开展应对处置工作；负责全县大面积停电事件应急指挥部日常工作。

（二）县委宣传部：根据县应急指挥部的安排，指导有关部门统一宣传口径，组织媒体刊播相关新闻；按要求根据事件的严重程度或必威体育平台,必威体育app需要组织新闻发布会，及时对外发布信息；协调解决新闻报道中出现的问题,收集舆情,及时组织和协调有关方面开展对外解疑释惑、澄清事实、批驳谣言等工作；负责互联网的监控、管理及网上舆论引导，指导做好媒体报道等有关工作。

（三）县发改局：负责协调电力企业设备设施修复建设项目计划安排，为应急抢险救援、恢复重建提供资金保障。必要时要动用应急成品粮油储备。必要时采取物资价格干预措施维护物资供应交易秩序。

（四）县公安局：负责协助县应急指挥部做好事故灾难的救援工作，及时妥善处理由大面积停电引发的治安事件，加强治安巡逻，维护社会治安秩序，及时组织疏导交通，保障救援工作及时有效地进行。严防火灾发生，减少火灾损失，积极参加社会抢险救援，保护公共财产和人民生命财产安全。

（五）县财政局：负责协调落实应急救灾资金，对大面积停电事件处置工作提供必要的资金保障，并做好应急资金使用的监督管理工作。

（六）县民政局：负责受灾群众基本生活救助，配合做好伤亡人员的善后处理。

（七）仁寿生态环境局：负责事故现场周围环境污染的应急监测，配合行业主管部门加强高风险企业管控并建立防范应急机制。

（八）县自然资源和规划局：负责指导有关部门和属地乡镇（街道）人民政府（办事处）对地质灾害进行监测和预报，为恢复重建提供用地支持；负责森林火灾的预防和初始火灾扑救工作。

（九）县住建局：负责协调维持和恢复城市供水、供气、市政照明、排水等公用设施运行，保障居民基本生活需要。

（十）县交通运输局：负责组织协调应急救援客货运输车辆，保障发电燃料、抢险救援物资、必要生活资料和抢险救灾人员运输，保障应急救援人员、抢险救灾物资公路运输通道畅通。

（十一）县水利局：负责水情、汛情、旱情的监测，提供相关信息。协调供水资源保障。

（十二）县卫健局：负责组织协调医疗卫生应急救援工作，重点指导当地医疗机构启动自备应急电源和停电应急预案。

（十三）县商务局：负责大面积停电期间生活必需品市场监测，牵头协调保障主要生活必需品市场供应。

（十四）县应急管理局：统筹抢险救援应急物资装备，协调有关部门做好安全生产事故应急救援工作。对地震灾害进行监测和预报，提供震情发展趋势分析情况。协调受灾群众转移安置。

（十五）县气象局：负责大面积停电事件应急救援过程中提供气象监测和气象预报等信息，做好气象服务工作。

（十六）武警中队：负责协助县应急指挥部做好事故灾难救援工作，加强治安巡逻，维护社会治安秩序。

（十七）县消防救援大队：负责协助应急指挥部做好事故灾难救援工作。

（十八）国网仁寿县供电公司：在县应急指挥部、国网眉山供电公司的领导下，具体实施在电网大面积停电应急处置和救援中对所属企业的指挥。统一指挥调度管辖范围内的电网事故处理，合理安排运行方式，保证主网安全，控制停电范围和恢复电网供电。

（十九）各发电站：做好电网大面积停电时的应急工作。

必威体育平台,必威体育app相关部门（单位）做好职责范围内应急工作，完成县应急指挥部交办的各项工作任务。

附件3

仁寿县大面积停电事件应急预案处置流程图