文件解读 

仁府办函〔2021〕51号

各镇乡（街道）人民政府（办事处），县级各部门：

《仁寿县深化政务公开促进基层政府治理能力提升实施计划》已经县十九届人民政府第1次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

仁寿县人民政府办公室

2021年11月25日

仁寿县深化政务公开促进基层政府治理能力提升实施计划

按照《四川省人民政府办公厅关于印发深化政务公开促进基层政府治理能力提升工作方案的通知》（川办函﹝2021﹞57号）精神，仁寿县被确定为全省25个深化政务公开促进基层政府治理能力提升先行试点县之一，为率先完成基层政务公开标准化规范化工作任务，有力释放先行引领效应，带动基层政府加快提升治理能力和水平，结合我县实际，制定以下实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及省委十一届六次、七次、八次全会决策部署要求，结合县委推进智慧仁寿建设提升精细治理水平的实施意见，坚持以人民为中心，深入推进我县政务公开标准化规范化建设，依法保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，为不断增强政府公信力执行力、深化“放管服”改革、优化营商环境、建设高质量发展示范县眉山城市副中心提供有力支撑。

（二）基本原则。

坚持准确及时。严格落实《四川省政务公开9项地方标准》，确保政务公开信息内容准确、及时公开发布。

坚持规范全面。优化并动态调整县、乡两级政务公开标准目录、政府信息主动公开目录、公共服务事项清单目录和权责清单目录，做到要素齐全，主体明确，内容规范全面。

坚持真抓实干。抓实抓细政府信息公开的主体责任，严格落实政府信息公开工作制度，推进信息公开平台建设，不断扩展信息公开范围。

坚持创新驱动。结合“智慧仁寿”建设，充分运用信息化技术手段，打造政务信息公开综合体，实现政务信息资源对内对外、线上线下的共享利用。

二、工作目标

县、乡两级政务公开标准体系全面建成，政务公开专区（窗口）规范建设，政务信息资源集约共享，政务公开制度机制、人才队伍培养、公开平台建设体系更加完善，政务公开能力和水平明显提升，基本实现政务公开与政务决策、政务服务有机整合，推动政府决策和管理服务透明规范，促进基层政府治理能力进一步提升，打造一张政务公开特色名片。

三、重点内容

（一）深化决策公开方面。

1.加快构建基层行政决策公众参与机制。全县相关单位要拟定本年度本单位涉及领域的公众参与行政决策事项清单，清单中要明确公众参与的事项范围、方式、渠道，由县政府办公室汇总完成仁寿县公众参与行政决策事项清单并向社会公布。对涉及群众切身利益、需要社会广泛知晓的公共政策措施、公共建设项目，要采取座谈会、听证会、实地走访、公开征求意见、问卷调查等多种方式，充分听取公众意见，进一步扩大公众参与度。（完成时限：2021年11月底前至长期坚持）

2.不断拓宽政务公开新渠道，积极回应社会关切。全县各单位要制定利益相关方、群众代表、专家、媒体等列席政府有关会议制度和详细的实施计划，经单位主要领导同意后严格贯彻落实。县发改局、县农业农村局、县自然资源和规划局等有条件的行业主管部门要在每年初制定政务公开工作活动计划表，每季度定期开展“政务开放日”活动，每年6月集中开展“政府开放主题月”活动，通过邀请分管县领导和群众召开座谈会、局长（主任）进大厅、参观政务场所、工作日直播、网站在线访谈等方式丰富活动内容。（完成时限：2022年2月底前至长期坚持）

（二）深化重点领域信息公开方面。

3.优化调整基层政务公开标准目录和政府信息主动公开基本目录。全县各单位要认真对照本单位职能职责调整和基层政务公开相关的标准指引，结合权责清单和公共服务事项清单，对本单位政务公开事项要把握准确，覆盖全面，形成政府信息主动公开基本目录并向社会公布。乡镇（街道）可根据自身区域及主导产业特点，适当调整丰富本单位主动公开目录，农业乡镇可增加相关农业惠民政策、农业培训知识等相关信息，工业乡镇可调整本区域环保相关、用地相关等信息公开比例，形成极具本地区特色的主动公开基本目录。在主动公开时要严格对照本单位基本目录，做到及时调整、准确全面，不出现缺项漏项和变更不及时的情况。（完成时限：2021年11月底前）

4.深入推进权责清单和公共服务事项清单公开。县级相关部门要结合《四川省权责清单管理办法》《四川省乡镇（街道）法定行政权力事项指导目录》《四川省赋予乡镇（街道）县级行政权力事项指导目录》和四川省公共服务事项基本目录，编制发布仁寿县行政权力清单和仁寿县公共服务事项清单并动态调整。各单位在行使行政权力过程中，要严格对照清单列表，正确合法合规的行使各项行政权力。（完成时限：2021年12月底前）

5.强力推动重点领域信息公开全覆盖。主动公开“十四五”规划纲要和专项规划、空间规划、区域规划及配套政策文件，系统梳理本地历史规划（计划）并通过县政府门户网站“规划信息”专栏及时集中公开。围绕建设高质量发展示范县眉山城市副中心、发展现代产业、创新驱动发展、扩大开放、全面推进乡村振兴等加强政策发布。持续抓好新冠肺炎疫情常态化精准防控信息公开工作。推进安全生产、应急管理、防灾减灾救灾以及突发公开安全事件信息公开。不断扩展公开范围，严格做到应公开尽公开。（完成时限：长期坚持）

6.着力打造镇村两级政务公开新高地。将政务公开和村务公开有机结合，各乡镇（街道）要履行起辖区内各村（社区）政务公开监督指导责任，结合各村（社区）实际，明确公开范围，对群众密切关注和切身利益相关的政府信息，要做到公开及时，准确全面，并做好政策解疑答惑，致力于将矛盾化解在基层。要创新拓宽公开渠道和方式，除必威体育平台,必威体育app栏、LED屏等常用的公开方式外，还可利用农民夜校、村村响、村民大会等渠道进行有声政务村务公开。对于人口基数大、人员密集等有条件的村（社区）办公场所，可设立政府信息查阅点，方便群众获取相关政府信息。（完成时限：2022年5月底前）

（三）深化为民办事服务公开方面。

7.切实推进办事服务事项公开。结合公共服务事项清单基本目录，认真梳理办事指南、流程、机构等事项内容，依托四川一体化政务服务平台和县乡村三级便民服务阵地向社会公开。推行一次性告知、信息主动推送等服务，综合采用政务新媒体、短信、电子邮件、纸质材料等方式，精准推送各项惠企利民政策和基层群众普遍关心的民生政策信息。以企业和群众“办好一件事”为标准，对办事服务信息加以集成、优化、简化，汇编发布办事一本通。充分利用政务专区等政务公开查阅点，有效抓取当下热点、重点工作政府信息整理汇总发布，最大限度利企便民。（完成时限：2022年2月底前）

8.全力推进政务公开专区设立。在县市民服务中心设立政务公开专区，要配备政务服务一体机、互动一体屏、打印机等必备硬件设施，后期根据实际情况不断完善软硬件设施，要配备专门工作人员，提供政府信息查询、咨询和政府公报查阅服务，为办事群众讲解有关办事服务政策、办事指南等。乡镇（街道）便民服务中心、县级部门单独开展业务的办事服务点，以方便群众获取政府信息为前提，因地制宜设立政务公开窗口。县级国家档案馆、公共图书馆设置专门的政府公报查阅点。设立政务专区的各单位要制定具体措施来保障专区的长久正常运行，严禁出现设而不管、设而不用，形同虚设的情形。（完成时限：2021年12月底前）

9.保障政府信息获取权利，畅通政府信息申请渠道。不断拓展完善线上线下政府信息公开申请受理渠道，在政务专区设立政府信息公开申请专用柜，申请人可直接将政府信息公开申请投递到专用柜内，由县行政审批局安排专人将申请分发到相关部门和乡镇，受理机关要依法按时办结。全县各单位要切实履行起政府信息公开申请答复主体责任，充分利用法律顾问等现有资源，依法办理政府信息公开申请，并于每季度末月20日前向县政府办公室报送本单位本季度政府信息公开申请数量、涉及领域、处理情况等基本信息，县政府办公室将处理政府信息公开申请工作情况纳入政务公开工作季度通报内容和年终目标绩效考核。（完成时限：2021年12月底前至长期坚持）

10.探索推行适老化，全方位服务老年人。优化政府门户网站设置，探索开发“老年模式”，采取一键切换，通过“扁平化布局、高对比背景、大字体、语音朗读”等方式，帮助广大老年人更便捷获知政府政策，了解政府动态，参与到政务活动中来。（完成时限：2021年12月底前）

（四）深化政策落实公开方面。

11.严格政策解读机制。进一步推进政策文件与解读方案、解读材料同组织、同审签、同部署。按照“谁起草、谁解读”的原则，做好规范性文件和重大政策的解读工作，各解读部门要在文件公开之日起5个工作日内将政策解读与文件链接发布。以县政府或县政府办公室名义印发的政策文件，起草部门负责做好解读工作；以部门名义印发的政策文件，制发部门负责做好解读工作，其中，部门联合发文的，牵头部门负责做好解读工作，并在解读时同步公开解读机构、解读人及其联系方式，做好及时解读、跟踪解读和咨询解读。（完成时限：长期坚持）

12.创新政策解读方式。借力县融媒体中心，对涉及面广、社会关注度高、影响市场预期的政策文件，主动靠前引导，释放权威信息。积极丰富解读形式，采用图文解析、吹风会、发布会、简明问答、短视频等方式进行解读的占比要达政策解读发布总量的50%。（完成时限：长期坚持）

13.健全政务舆情回应监督机制。群众对涉及切身利益、影响市场预期和突发公共事件等存在误解疑虑的，要及时回应并发布权威信息。切实加强四川日报、麻辣社区、12345市长热线、市县门户网站、“大美仁寿”APP等平台群众留言办理答复工作，对于相互推诿、逾期未答复（咨询建议类3个工作日、投诉举报类5个工作日）或答复敷衍等行为实行每季度通报及扣减相应目标分。建立政务公开监督员制度，引入社会力量，明确监督范围，将具备一定政策水平、工作经验丰富、热心公共事务、作风公道正派的一线群众纳入监督员队伍。做好督查和审计发现问题及整改落实情况的公开。持续推进政务服务“好差评”工作制度，“好差评”评价结果将定期通过县政府门户网站、“大美仁寿”APP等公众平台进行公告，接受办事群众及新闻媒体、社会各界监督。（完成时限：长期坚持）

（五）深化智慧政务建设方面。

14.规范建设政务公开数据开放共享平台和政务信息公开综合体。打通各政府部门业务系统政务数据壁垒，建设规范、统一、全面、开放、共享的政务公开数据库平台，整合共享县政府网站、四川一体化政务服务平台仁寿县分站点、“大美仁寿”APP等载体数据资源，不断拓展政务公开内容，打造与政务服务大厅同步办事服务，为公众和企业提供更加便捷实用的政务办事服务。（完成时限：2022年6月底前）

15.优化完善县政府门户网站政务公开专栏。依托市政府网站集约化平台，改版完善仁寿县人民政府网站，优化网站政务信息公开专栏，集中规范展示政府部门、乡镇（街道）主动公开内容，做到内容全面、层级清晰、查找方便，减少外链网站或页面。（完成时限：2022年2月底前）

四、工作步骤

（一）全面落实阶段（2021年11月至2022年6月底前）。各单位要严格按照重点内容和工作要求，有序推进政务公开各项工作的落地落实，要建立工作任务倒排表，确保在期限内保质保量完成各项工作。

（二）检查验收阶段（2022年7月）。县政府办公室根据工作需要设立政务公开工作验收检查组，于2022年7月起对各单位工作完成情况进行网上验收和实地验收，对未按要求和进度完成的单位进行通报并提出整改意见。

（三）监督整改阶段（2022年8月至长期）。各单位要严格按照检查组提出的整改意见，全面梳理本单位实际存在的问题并进行整改落实，检查组将适时对整改情况进行抽查，对整改不到位的将严格追责并扣减相应的目标绩效考核分数。

五、工作要求

（一）加强组织领导。设立深化政务公开促进基层政府治理能力提升工作领导小组（成员名单详见附件），统筹各方力量，形成集体合力，确保工作落地落实。

（二）加强队伍建设。各单位进一步理顺机制，配齐配强工作人员。主要负责同志每年至少听取1次政务公开工作汇报，分管负责同志每季度要专题研究本单位政务公开工作，推进本单位政务公开工作深入开展。各单位要定期开展政务公开工作培训，鼓励走出去与请进来、自学与集中学相结合等多种形式培训，不断提升政务公开业务人员能力和水平。

（三）健全工作机制。围绕贯彻执行政府信息公开条例，建立健全政府信息公开考核制度、社会评议制度、责任追究制度，适时对工作推进情况进行全面评估，并将评估结果纳入政府目标考核。

附件：仁寿县深化政务公开促进基层政府治理能力提升工作领导小组成员名单

附件

仁寿县深化政务公开促进基层政府治理能力

提升工作领导小组成员名单

组  长：柳  强 县委常委、县政府常务副县长

副组长：伍秋军 县政府副县长

成  员：彭杰文 县政府办公室主任

邓光友 县发改局局长

贺志辉 县经信局局长

宋全富 县教体局局长

黄  乔 县公安局政委

王大章 县民政局局长

李学辉 县司法局局长

张  峰 县财政局局长

张  誉 县人社局局长

辜文超 县自然资源和规划局局长

夏永彬 县住建局局长

杨  鸣 县交通运输局局长

夏林茂 县水利局局长

赖利军 县农业农村局局长

温晓燕 县商务局局长

谢艳华 县文广旅局局长

吴  垚 县卫生健康局局长

唐建彬 县退役军人事务局局长

王锡权 县应急管理局局长

罗  涔 县审计局局长

朱章付 县国资金融局局长

鲜  兵 县市场监督管理局局长

高  洁 县经合局局长

张学军 县统计局局长

彭绍华 县信访局局长

陈友岚 县医疗保障局局长

吴茂军 县行政审批局局长

段真龙 县综合行政执法局局长

汪俊灵 县思想政治工作研究会常务副会长（主持县融媒体中心工作）

各乡镇（街道）乡镇长（办事处主任）

领导小组下设办公室，办公室设在县政府办公室，由彭杰文同志兼任办公室主任，王运国同志兼任办公室副主任。领导小组办公室负责各项工作的指导、督查、考核，阶段性成果的总结和上报等工作。