尊敬的林健康委员：

您提出的《关于防止晚熟柑橘产业药物性催熟、恶性早采的建议》（第231号提案）收悉。现答复如下：

一、基本情况

仁寿县现有柑橘30万亩，年产鲜果45万吨，年产值23亿元。随着产业规模不断扩大、产量不断增加、竞争不断加剧，我县与必威体育平台,必威体育app同类晚熟柑橘产区一样，逐步出现晚熟柑橘药物催熟、恶性早采现象。2018年早采比例为10—15%，并逐年扩大至目前的25—35%。晚熟柑橘药物催熟、恶性早采，不仅影响柑橘品质、品牌，同时带来食品安全隐患，严重者，扰乱正常市场秩序，进而对全县柑橘产业发展带来致命影响。

二、存在问题的原因

（一）直接原因

1.短期利益驱使。一般药物催熟、恶性早采可在直观感觉和甜度上达到正常成熟标准，不良商家利用这个表征，采取引诱业主果农和欺骗消费者的方式，把果子贩运到必威体育平台,必威体育app不了解晚熟柑橘具体成熟期和成熟标准的区域销售，打时间差赚取高额利润。

2.不良气候威胁。晚熟柑橘一般在春节前后销售，仁寿清见销售可延迟至4月底，正好需要抵御12月—1月的低温期。2018年和2019年低温气候都对我县晚熟柑橘造成很大影响，个别果园沟谷、槽坝地损失达到了40—50%。很多果农、业主为减少损失，便采取催熟方式，抢在12月或1月之前采收销售。

3.行业自律较差。全县柑橘生产主体散、小、乱，其中50亩以上的新型经营主体就达600余家。各类主体各自为政，缺乏行业监管，没有自律意识，不惜以产业损失、长期发展为代价相互内卷、相互伤害、恶性竞争。

4.执法力度不够。柑橘催熟的药物，一般都由经销商和果农一对一提供，目前市场销售也是表里不一“两张皮”，执法监管较难，同时，执法监管办法比较陈旧、方式不够灵活、惩处力度不够，造成有效执法不强。

（二）根本原因

1.工作保障不足。农业技术力量尤其是真正懂柑橘种植、管理技术的经营主体缺乏，生产配套设施不完善、栽培管理技术措施混乱；工商资本无序扩张，种植规模过大，形成供需泡沫，金融保险政策缺位；缺乏技术公关机制，没有专业研究解决柑橘冻害、失水等问题的技术实验基地和创新经费；缺乏柑橘种植标准化技术规范，种植户各自为战，果品标准不一，品质参差不齐。

2.产业链条不长。柑橘主要以鲜果销售为主，销售模式一般采用经销商直接采购模式，缺乏洗选、抛光、分级、包装等初加工企业介入，造成柑橘产业低端循环；缺乏大型气调库调节市场供应，产品错峰销售手段不足；对残次果利用率不高。

3.产品品牌不靓。区域性公用品牌尚未形成，没有建立使用品牌准入制度，品控无法得到保证；宣传力度不够，宣传方式传统，消费者缺乏有效认知，合作社、家庭农场等新型农业经营主体各自为战，缺乏影响力和持续性。

4.组织培育不力。缺乏全县性、系统性、规范化的行业互助合作组织，全县多数专业合作社为“空壳社”或“个体社”；晚熟柑橘协会等社会化服务组织作用发挥不强；2021年成立的柑橘产业联合体正在试运行，影响力不够、辐射面不广、带动性不强。

5.销售渠道较窄。销售方式单一，多是被动等客上门，缺乏本土销售经纪人；市场信息不对称，没有布局直销点；网销和外销有待突破，特别是对北方地区、东部沿海地区以及出口他国的销售渠道缺乏掌控；柑橘产品与乡村旅游结合不够紧密，产品转化为旅游商品的功能有待加强。

三、下一步工作打算

按照“控面积、优品质、延链条、塑品牌、增效益”的工作思路，着力打造“生产+加工+种养循环+研发+品牌+流通+休闲旅游”为一体的晚熟柑橘全产业链发展集群区，通过集约化、规模化、机械化、智慧化、高端化、优质化、品牌化、专业化“八化”举措，全力构建“一园、一院、一庄、一心、三带”集群发展格局，打造全国晚熟柑橘发展亮点和标杆。

（一）提升柑橘种植技术，从源头把控提高产品附加值。一是制定产业规划。根据全国柑橘产业发展情况和仁寿产业发展实际，制定晚熟柑橘产业发展规划，统筹区域布局、总体规模、行业标准、品牌体系、支持政策、金融保险和调控机制等，规范约束晚熟柑橘高质量发展。二是强化科技投入。加快四川晚熟柑橘研究院实体化运行，与中国农业科学院、柑橘研究所等科研院所合作，加大柑橘产业科技推广、科技创新、科技开发力度。充分利用良种繁育中心，及时培育、引进、储备优新品种，加强苗木监管力度，防止引进带病苗、假苗。不断创新柑橘种植管理技术，规避和减轻冻害影响。建立柑橘专业人才库，重点挖掘本地柑橘专业人才，配齐配强县乡村三级农业技术服务人员，为柑橘产业持续发展提供技术支撑。三是建立标准规范。组织柑橘行业专家、果农、技术工人，制定标准化晚熟柑橘生产管理技术操作规程，进一步规范品种选择、土肥管理、病虫防治、整形修剪、果品采收、商品化处理等各项技术，稳定并提高果品品质。健全农产品质量监管和追溯体系，严格产品质量监督，保障果品安全性。四是实施现代化改造。改善柑橘园灌溉排水、生产便道等基础设施条件，大力推行果园可用除草机、开挖机等机械，进一步提高作业工效。推广节水灌溉等节本降耗技术措施，推行无公害栽培和绿色防控综合技术，试点推进中药和酵素防治病虫害创新技术，减少农药使用数量和次数。逐年开展柑橘基地无公害、绿色食品产地认定和产品认证。建立气象信息共享平台，提前发布霜冻、低温天气信息。

（二）打造仁寿柑橘品牌，从产后处理提高产品附加值。一是打造柑橘区域品牌。加快建立“天府仁品”农产品品牌体系，推出仁寿柑橘公共品牌，完善柑橘品牌包装设计、宣传标语等，在中心城市、旅游景区、高速公路服务区等重点区域，设立晚熟柑橘直销点、形象店和宣传展示牌，整体提升品牌影响力和竞争力。举办仁寿晚熟柑橘节，组织新型农业经营主体参加“农博会”“西博会”“旅博会”等国内外重要商贸活动，借助节会、新闻媒介、文化体育等活动展示展销我县优质产品。二是制定区域品牌标准。逐步建立完善晚熟柑橘品质、采收和销售标准，确保柑橘从种植到采收到销售标准全县统一。加强柑橘采后商品化处理，依托水发盈果公司川果智慧冷链物流中心，在晚熟柑橘集中种植区域，独资或与企业合资兴办晚熟柑橘采后处理加工厂（坊），通过鲜果洗选、分等定级、打蜡包装等方式，从产后处理提升产品品牌价值，逐步改变“一等质量、二等包装、三等价格”的现象。三是严格品牌使用准入制度。建立符合品质安全等标准的业主果农推荐名录，按照“区域品牌+企业品牌”模式，统一全县柑橘标志标识，对认定的品牌柑橘产品实行动态监管，强化产品防伪标识使用和证后监督，未经审定通过的产品一律不使用仁寿柑橘公共品牌，原则上也不向经销商推荐。

（三）完善市场流通体系，从销售环节提高产品附加值。一是加快构建冷链物流体系。鼓励引导公司、柑橘种植大户建设气调库等保鲜设施，延长柑橘保鲜期，缓解柑橘鲜销压力；围绕川果智慧冷链物流中心，因地制宜建立覆盖县、乡、村三级的冷链物流网络，切实解决柑橘流通减损保质问题。二是打通销售渠道。针对线上，通过实施“互联网+晚熟柑橘”行动，推动晚熟柑橘产业园区、大业主、合作社与京东、淘宝等知名电商平台开展合作，依托村级益农信息社、电商服务站点等拓展电商销售渠道。针对线下，建立“公司+农户”模式，发展订单生产或组建价格联盟，保障柑橘种植户利益，降低市场风险；设立水果批发市场，将全县柑橘集中销售。三是加强销售队伍建设。组建仁寿县柑橘专业销售队伍，培养本地经纪人，变被动销售为主动销售，拓宽外地经销商联络渠道；鼓励销售队伍走出国门，充分了解国内外市场行情，积极搭建出口外销渠道，开拓柑橘销售新市场。

（四）严格市场执法监督，从管理环节提高产品附加值。一是建立监管台账。梳理筛查全县果园、果品加工企业、果农种植加工情况，建立管理台账、排查日志。督促农资经销企业建立农资进销台账，晚熟柑橘生产单位建立农资进用台账，并严格溯源。二是加大执法力度。把握晚熟柑橘临界成熟的关键节点，对种植业主和晚熟柑橘主产区的农资经销企业进行拉网式排查，严肃查处销售甜蜜素、脱酸剂的农资销售企业，情节严重的移送司法机关；对经销商进行催熟柑橘收购的，及时制止，对其产品就地销毁；对加工早采柑橘的企业，采取电视媒体曝光、工商部门予以吊销营业执照等措施，在全县范围内形成强大威慑力。三是系统检验检测。增加晚熟柑橘专项抽检的频次和力度，充分利用国家农产品质量安全追溯平台和承诺达标合格证制度，引导生产经营主体开展正规生产经营活动，问题严重的立案查处，并溯源。四是建立举报制度。分类确定清见、春见、不知火、爱媛等大宗柑橘品种最佳采收期，加大宣传力度，设立药物催熟举报热线，凡核查属实的予以相应奖励，扩大舆论监督面。五是完善行业监管。积极打造铧锐公司、供销社等全县性的农业投资服务平台，做大做强晚熟柑橘产业联合体、晚熟柑橘协会等行业组织，通过承诺制、股份制、分红制、押金制等多种方式，充分吸纳和引导个体种植业主集中加入，加强互助和监督，提高行业约束和监管力度，发挥市场化运营作用。

再次感谢您对我们工作提出的宝贵意见和建议。