政府工作报告

 

2019年2月27日在仁寿县第十八届人民代表大会第四次会议上  

仁寿县人民政府县长顾贵鹏  

各位代表：  

我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和必威体育平台,必威体育app列席会议的同志提出意见。  

2018年工作回顾  

2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们始终坚持稳中求进的工作总基调，沉着应对经济下行压力和复杂多变的外部挑战，团结和带领全县人民，抢抓机遇、主动作为，全县经济社会持续健康平稳发展。  

全县地区生产总值实现408.3亿元，同比增长7%。其中，第一产业增加值同比增长3.7%，第三产业增加值同比增长9.4%；地方一般公共预算收入实现28.3亿元，同口径增长20%，税收占比达69.3%，财政收入总量、增速、税收占比均排名全市第一；全社会固定资产投资完成294.1亿元，同比增长16%，增速较上年提高30.9个百分点，总量和增速均排名全市第一；社会消费品零售总额实现184.1亿元，同比增长11.9%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、8.8%。成功入选全国绿色发展百强县、全国投资潜力百强县和中国西部百强县，县域综合实力不断提升，全国经济百强县建设实现良好开局。  

（一）工业经济稳中向好。工业实现止跌回升，规模以上工业总产值实现319.2亿元，同比增长5.1%；规上工业增加值同比增长4.3%。电子信息、机械制造、新能源新材料、生物医药四大新兴产业产值达147.8亿元，同比增长8.8%。全年新增规模企业15户。工业用电量同比增长19.5%，工业性投资同比增长125.7%，均居全市第一；工业入库税金实现6.8亿元，同比增长43%。新增高新技术企业4户，中广核拓普、万阳电缆成功创建省级企业技术中心，文林工业园区成功创建省级经济开发区，实现省级园区零的突破，顺利通过全省工业强县示范县中期评估。信利高端显示项目正式开工，其中5代线项目首条模组生产线已于去年12月正式投产，实现当年开工、当年投产，连续两年被省政府工作报告列为重点推进项目。  

（二）现代农业提质增效。成功创建全省乡村振兴规划试点县，华西希望德康项目正式签约，粮食园区4500亩水稻种植示范基地启动建设，天府农耕产业园完成5000亩高标准农田整理，中华枇杷园建成3000亩枇杷核心示范基地和200亩母本繁育基地，褚橙庄园全面开工，全县新增土地流转面积4.8万亩，新培育现代农业业主325名、农民专合社74个、家庭农场344家，新增无公害农产品、绿色食品、有机食品5个。  

（三）旅游服务业长足进步。成功引进全球第二大主题乐园乐高乐园、远成天府（国际）智慧物流城、中日国际康养城、川港合作示范园、联想叠云创新科技园等大项目、好项目；黑龙滩长岛、中铁生态城等重大项目进展顺利，省人民医院黑龙滩门诊部对外试营业。成功创建省级商贸流通转型升级项目示范县。乡村旅游蓬勃发展，成功举办第四届乡村旅游文化节，五龙山森林徒步公园完成规划设计，山外青山滑翔基地投入运营，全年实现旅游收入96亿元，同比增长14.5%。金融机构新增存款45亿元、新增贷款66.5亿元，存贷比达147.8%，历史上首次实现贷款绝对值和增速均高于存款。  

（四）对外开放成效显著。全县招商引资签约资金突破1800亿元，实际到位资金达163.1亿元，排名全市第一。全省首条跨市公交班车视高至成都兴隆湖正式开通，与成都同城化全面提速。成功举办国家千人计划30人智库峰会、2018四川省高端显示产业链对接会、“榜样中国·2018年四川十大经济影响力人物”颁奖典礼、央视全国农民新春联欢晚会、全国半程马拉松锦标赛等重大活动，重阳节大型主题活动全球同步直播，仁寿对外开放新形象深入人心。  

（五）城乡建设明显提升。启动县城80平方公里总体规划编制，怀仁大道、文化公园等城镇基础设施建设推进顺利，县城区面积拓展至42.3平方公里，人口达44.8万人，城镇化率提高1.58个百分点，达到38.2%。城市会客厅、长平水街等地标性项目前期工作进展顺利，万科、碧桂园、美的、蓝光等知名房企竞相入驻，商品房销售面积达233.3万平方米，同比增长30.1%。全面实施加强城市管理、提升城市品质“3643”工程^[1]，完成旧城示范街升级改造，金马停车场建成投用，城市综合承载能力和基础服务功能不断提升，顺利通过省级卫生县城复审。“一镇一园”^[2]“厕所革命”^[3]进展顺利，乡村公园个数达55个，新改建公厕153个。试点开展餐厨垃圾无害化处理，新建垃圾压缩中转站5座、易腐垃圾生物处理站1座，垃圾无害化处理率达100%。新增视高、文宫、观寺3个“百镇试点镇”，富加镇成功入选全省经济发达镇行政管理体制改革试点镇。综合交通建设成效显著，红星路南延线、成宜高速、环天府新区快速通道、连汪燕铁路加快建设，天府大道大化至城区段建成通车，实现世界最长城市中轴直通仁寿县城，成功入选“2018四川十大经济影响力事件”。

（六）生态环境持续改善。践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力推进“绿化全川行动”，成片造林2.2万亩，建成“绿色基地”128个，森林覆盖率提高至39%。开展扬尘污染、餐饮油烟、劣质柴油治理“大气污染防治三大行动”，县城区空气质量明显改善。加快推进全域污水处理设施建设，开工建设污水处理厂（站）90座，新建、改造管网200公里，关停整治“散乱污”企业246家，关闭、搬迁禁养区规模养殖542户。全面建立乡（镇）断面生态补偿考核机制，球溪河流域消除劣Ｖ类水质，越溪河流域水质改善为地表水Ⅲ类，顺利通过中央环保督察“回头看”。  

（七）民生福祉显著增强。全面完成十大民生工程及20件民生大事。始终坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务来抓，全面完成10740名贫困人口脱贫任务，易地扶贫搬迁入住12763人，提前两年完成搬迁任务，脱贫攻坚工作经验全省推广。建成家政扶贫培训基地、农业科技孵化园，农民工返乡创业典型事迹被人民日报刊载推广。投入5.4亿元，实施棚户区改造1002户、危房改造3000户。持续推进义务教育均衡发展，顺利通过国家督导评估认定。在全省率先建立基层区域医疗中心，县人民医院连续4年入选“全国百强”县级医院，县中医医院成功创建国家三级甲等中医医院。全域燃气工程新开通燃气乡镇6个，基本实现燃气开通全覆盖。扎实开展农村养老试点工作，完成农村敬老院“公建民营”3所，新建农村养老服务分中心12个。县图书馆成功创建国家一级馆，县融媒体中心被中宣部列为全国重点支持项目，被评为全省城乡融合发展综合改革试点县。常态开展“一包一”安全监管、第三方专业巡查，扎实推进安全生产制度建设年工作，较大以上事故发生率、死亡人数分别同比下降200%、233%。强力开展扫黑除恶专项斗争，积极推进历史遗留问题妥善化解，人民群众安全感、幸福感不断提升。  

（八）政府建设再上新台阶。主动接受县人大、县政协和社会监督，高质量办结人大代表议案建议63件，政协委员提案171件，见面率、办结率、满意率均达100%。继续实行重点难点工作考核制度，干事热情不断激发。实施政务服务“大创建大提升”行动，出台支持民营经济健康发展“19条”政策措施，全面推行“一窗受理”，政务服务网办事项比例达到95%以上，项目审批到开工建设时限缩短至50天。强化重点领域、重点部门、重点资金审计监督，高标准完成10个部门、20个乡镇主要领导经济责任审计和财政预决算审计。国防动员、民族宗教、外侨台、统计、消防、保密、气象、档案、青年、妇女儿童、老龄、残疾人事业均取得新进步。  

各位代表、同志们，过去一年取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持、和衷共济的结果，是全县干部群众团结一致、努力奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员、驻仁部队、武警官兵、政法干警，向关心支持仁寿发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！  

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识存在的问题和不足。全县经济社会发展不平衡、不充分的问题依然突出；经济发展结构还不优、质量还不高；环境空气质量优良天数未达到预期目标；城乡公立幼儿园、基层医疗建设等民生领域欠账较多；依法行政能力和水平还需进一步提升。对于这些问题，在今后的工作中，我们将采取有力措施予以解决。  

2019年工作安排建议  

2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是全面贯彻落实省委、市委和县委全会部署的落实之年，也是县委确定的“品质发展突破年”，对加快建设全国经济百强县、推动仁寿高质量发展起着至关重要的作用。放眼全局，世界经济格局面临前所未有重大变革，我国发展迎来挑战与机遇并存的战略机遇，“稳中向好”的经济长期发展态势不可逆转。审视县内，国家级天府新区、成都国家级中心城市建设、天府国际机场建设等战略的政策红利正持续不断释放，随着四川“一干多支、五区协同”^[4]区域发展新格局加快构建，眉山“环成都经济圈开放发展示范市”加快建设，仁寿独有的区位优势、交通优势、大县优势为全域高质量发展提供了广阔空间和无限潜力，仁寿进入高质量、中高速的新一轮发展周期的先决条件已经全面形成。因此，2019年，必将是仁寿迎来大投入、大发展、大增长的一年。全县上下务必保持清醒认识，主动作为、乘势而上，推动全县经济社会高质量发展。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省委、市委和县委决策部署，按照高质量发展的总要求，坚持稳中求进工作总基调，秉承品质发展核心理念，聚焦精细治理现代思维，以“五五三”总体战略^[5]为遵循，聚力“五三一”发展战略^[6]，聚焦“一心一带、两轴四区”区域发展空间布局^[7]，强力推动十大重点工程落地落实，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，为加快建设全国经济百强县奠定坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长8.5%左右，全社会固定资产投资增长12%以上；地方一般公共预算收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。  

重点抓好以下工作：  

一、全力做强产业支撑，不断夯实跨越基础。坚持项目引领，不断推进产业转型升级，夯实经济跨越发展的产业基础。  

不断做大工业能级量级。坚持工业强县思路不动摇，不断提升工业整体实力和核心竞争力，加快构建电子信息千亿产业集群和新型建材、食品加工两个百亿产业集群。全年完成工业投入90亿元，净增规模企业10户，规上工业企业销售收入实现134.2亿元。加强龙头企业和创新主体培育力度，培育税收过2000万元企业5户，新创建省级企业技术中心1户。文林工业园区重点抓好信利项目建设，确保5代线实现量产、6代线开工建设，全年实现产值20亿元以上。同时，加快推进电子信息孵化园建设，强力开展信利上下游配套企业招引，确保新引进企业10户以上。汪洋循环经济园区立足新型建材产业，加快推进中建材建筑产业园、成都华建、山立建筑等重点项目建设，打造全省装配式建筑产业示范基地。空港经济园区围绕智能制造、现代航空、物流产业，强力开展项目招引，构建千亿级产业园区主骨架。规划打造全新产业集中区，启动钟祥家居产业园建设，启动川商产业园规划论证，推动全县工业发展多点布局、多点开花。  

不断做强农业规模水平。抢抓全省乡村振兴规划试点县契机，纵深推进农业供给侧结构性改革，推动由农业大县向农业强县跨越。大力培育引进新型农业主体和农副品加工龙头企业，新增现代农业业主35名、专业合作社50个、家庭农场83个、市级以上龙头企业4户。不断加强农产品质量安全体系建设，大力开展品牌创建，力争新创建“三品一标”^[8]产品5个。粮食园区要坚持粮食主导产业不动摇，全面加强与川农大、省农科院等科研院所合作，完成5000亩高标准农田建设，确保产业大道12月底前建成通车。高标准建设天府农耕产业园，新流转土地1万亩，启动接待中心、鲜果采后处理中心等配套设施建设。突出抓好枇杷产业品种改良、品质提升，全力打造仁寿枇杷产业品牌和标志性农产品。加快推进天峨镇有机农业体验园建设，强力推进德康集团、德国通内斯、褚橙庄园等重大农业项目，加快推进文宫枇杷小镇、方家荣盛特色农耕文化田园综合体等特色小镇、田园综合体开发。

不断做优三产品牌档次。大力发展旅游服务业，全年实现旅游收入105亿元，第三产业增加值增速达到10.3%。强力推进重点项目建设，确保乐高乐园、远成天府（国际）智慧物流城开工建设，先锋市场、聚源汽车电商城、金马农产品批发市场建成投用。实施“全企入网、全民触网、电商扶贫”三大工程，电商交易额增速达到20%以上。围绕创建天府旅游名县，大力实施“全域旅游发展三年行动计划”，打造五龙山徒步森林公园、山外青山滑翔伞基地，引进有实力的业主高水平开发特色文化旅游资源，积极推进102厂工业遗址开发，打造陶艺文化创意产业园，高规格办好乡村文化旅游节和石鲁诞辰100周年纪念活动。坚持在保护中加快推进黑龙滩旅游开发，确保英迪格酒店、意桉酒店建成投用，双龙艺术小镇、火车莱斯乐园、地中海俱乐部开工建设，全年完成投资30亿元、税收3亿元。  

旗帜鲜明扶持民营经济。大力支持民营经济发展壮大，用好用活支持民营经济健康发展政策措施，力争全县民营经济增加值达到269亿元、增长9%，确保民间投资完成200亿元。大力推行现代企业管理制度，危化企业、高危企业全部实行“6S”管理^[9]。大力扶持小微企业发展，支持企业“小升规”“规改股”“股上市”，力争新登记注册个体工商户10000户、私营企业1400户。积极帮助企业拓展市场，强力推进“仁寿造、仁寿用”，不断做大做响仁寿品牌。

二、全力做靓城乡建设，塑造大美仁寿形象。坚持高标准规划引领，不断做大城市规模、完善城市功能，提升人居环境品质。  

建设宜居公园城市。强力推进“规划重构工程”，完成县城80平方公里总规编制和大化、文宫等8个重点乡镇规划编制，启动城市绿地系统、海绵城市、历史文化风貌保护等专项规划编制，不断提升城市规划水平。强力做美县城“一心”，加快推进城市会客厅、长平水街、信利特色小镇等标志性重点项目建设，县城规模拓展2平方公里、新增人口2.1万人，城镇化率提高1.7个百分点。深入实施“三年行动计划”，完成县城区8条街道改造提升，推进人力三轮车有序退市，积极推进智能停车楼建设，全力整治城区堵点、乱点，不断提升城市管理水平。加快推进“三城联创”，启动国家级卫生县城创建，确保省级生态园林县城、省级文明城市创建成功。深度融入天府新区“一带”，全力支持天府新区仁寿区域建设，对标融入环天府新区经济带规划体系，强力推进万科天府智云小镇等标志性项目建设，积极承接成都、天府新区辐射带动，全力规划打造“天府南门金三角”，持续推进成眉同城发展，加速区域联动发展，推动形成融入成都、同城发展的新纽带。  

构建优美生态环境。厚植绿色发展理念，深入推进“绿海明珠、千湖之城、百园之市”建设，扎实推进中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改。狠抓大气污染治理，确保PM_2.5、PM₁₀分别下降9%、9.5%，空气质量优良天数达到70%以上。狠抓流域污染治理，深入推进全域污水处理设施建设，98座污水处理厂（站）全面建成投用，完成650亩配套生态湿地建设，120个农村生活污水治理项目建成投用；继续推行流域治理乡镇断面考核，持续巩固流域治理成效，确保越溪河水质稳定保持在地表Ⅲ类，球溪河稳定保持地表Ⅳ类，其余河流水质达到地表Ⅳ类。狠抓面源污染治理，全面推广水肥一体化，深入推进生活垃圾无害化处理。全面实施城市环卫一体化市场运作，新建乡镇垃圾压缩中转站8座，确保80个村（社区）生活垃圾实现分类处理，加快推进垃圾焚烧发电项目建设。

推动乡村基础改善。持续推进一镇一园、厕所革命，新改建公园24个，新改建公厕61个。强力推进全域安全饮水巩固提升工程，新改建供水管网110公里。继续实施农田水利基础设施建设，新改建提灌站130座，新增高效节水灌溉面积3000亩，整治病险水库10座。突出抓好农村人居环境整治，全面实施“点亮乡村”计划，加快推进全县竹产业高质量发展，打造美丽乡村典范和“四美新村”10个。强力推进农村交通基础设施建设，启动乡镇连接干线公路建设，新建“四好农村公路”100公里，努力争创省级“四好农村路”示范县、全省乡村振兴先进县。  

构建立体交通网络。深入推进交通综合大会战，启动天府大道二峨山段、黑龙滩环湖东路、仁简快速通道交通PPP项目建设，加快推进成宜高速、环天府新区快速通道、连汪燕铁路等重点交通项目建设，确保红星路南延线建成通车。加强红星路南延线北段、市域铁路R1线等重点交通对接，规划布局通用机场，不断丰富完善成都、临空、县域“三个半小时经济圈”。  

三、全力做实民生保障，推进成果均衡共享。坚持以人民利益为最高标准，在发展中补齐民生短板，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。  

持续巩固脱贫成果。全力打好脱贫攻坚三年行动，聚焦“两不愁、三保障”，补短板、强弱项，着力解决义务教育、基本医疗、住房安全、安全饮水、生活用电、广播电视等方面的突出问题，持续开展“回头看、回头帮”，加强贫困人口动态管理和扶贫信息化建设，推行扶贫工作精细化管理，确保稳定脱贫。全面加强扶贫资金监管，不断完善工作考核体系，切实推动政策、责任、工作全面落实。  

持续做好民生实事。强力推进十大民生工程及20件民生大事，抓好县乡两级民生实事、人大代表票决制工作，确保民生支出占财政支出80%以上。统筹推进教育事业发展，巩固提高义务教育均衡发展成果，确保信利初中、信利小学启动建设，陵州初中、陵州小学建成投用。全面加强健康卫生事业，全力抓好重大疾病防控工作，启动禾加、文宫、龙马、钟祥4个区域医疗中心建设，启动县医院创建三级甲等综合医院、县疾控中心创建三级乙等疾控机构工作，确保县中医医院、汪洋中心卫生院迁（扩）建项目完成主体施工，县妇幼保健院、县第二人民医院建成投用。深化养老服务体系建设，积极推进殡葬综合改革，启动7处农村公益性公墓建设。完善创业和就业服务体系，全方位促进就业增长，年内新增就业再就业8600人以上。加快繁荣文化事业，大力弘扬社会正能量，全面开展乡村大舞台“文化下乡”活动，全年开展文化惠民活动1200场以上。新完成棚户区改造177户，全面启动农村“房地一体”和集体建设用地确权登记。大力推进食品安全示范县创建工作，扎实抓好全国第四次经济普查工作，积极做好残疾人、老龄、妇女儿童服务保障工作。  

持续加强社会管理。深入推进“一包一”安全生产监管、第三方专业巡查，持续开展消防、道路交通、危险化学品、食品药品安全等专项整治，坚决遏制较大及以上安全事故发生。全力做好农民工保障服务，严格落实失业保险和稳岗补贴政策，妥善化解房地产领域历史遗留问题。完善应急管理机制，进一步提高应对突发事件和抗击风险隐患能力。纵深推进扫黑除恶专项斗争，大力推进平安仁寿建设，不断提升社会治理专业化、法治化、智能化水平，切实维护公共安全和社会和谐稳定，争创省级平安建设先进县。  

四、全力做好自身建设，强化攻坚基础保障。加强政府自身建设，推动职能作风新转变、服务效能新提升，建设人民满意的服务型政府。  

坚持依法行政。全面贯彻落实党和国家机构改革部署，不折不扣完成地方机构改革任务。加大政府性债务管控化解力度，严格预算管理，严防区域性、系统性风险。不断健全完善政府运行规则，严格执行“三重一大”事项集体决策制度，确保政府运行规范化、制度化。严把土地、规划、项目关，严格执行土地、规划、项目审批制度，不断提升土地利用效率。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真做好建议提案办理工作。  

优化政务服务。从严整治不作为、慢作为、乱作为，建设一流的营商环境。持续深化“放管服”改革，继续推进政务服务“大创建大提升”行动，不断扩大“一窗受理”层次、范围，全面实现“只进一扇门、建好一个网、就近办一次”改革目标，网办率达到97%以上。全面优化党务政务中心窗口设置，加快推进“1+N+60”政务服务体系^[10]建设。加快推进“智慧仁寿”建设，搭建“智慧仁寿数据处理中心”“智慧仁寿应用大平台”等基础支撑体系，不断提升精细治理水平。持续推进政务公开、信息公开，畅通信箱、热线、微博等民意诉求渠道。完善政府绩效管理，健全激励和容错机制。