2012年4月14日在仁寿县第十七届人民代表大会第二次会议上 

县长 秦 彪 

 

各位代表： 

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 

抢抓机遇 实现加快发展 

2011年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督下，县政府团结带领全县人民，抢抓新一轮西部大开发、天府新区规划建设等新机遇，以加快发展为主题，以转变经济增长方式为主线，坚持投资拉动、消费推动、三化联动，奋力拼搏，突破瓶颈，圆满完成了县十六届人民代表大会第六次会议确定的各项目标任务，实现了“十二五”规划的良好开局。 

全县GDP实现224亿元，增长15.4%，总量居全省59个扩权强县试点县第2位；三次产业结构优化为23.6：52.4：24；全社会固定资产投资118.4亿元，增长28.4%，增速居59个扩权强县试点县第14位；全社会消费品零售总额75.8亿元，增长18.1%；财政一般预算收入6.75亿元，增长50%，总量居59个扩权强县试点县第8位，实现一年零10个月翻一番；城镇居民人均可支配收入16657元，增长16.8%；农民人均纯收入6836元，增长21.6%。荣获全国汶川地震灾后恢复重建先进集体、计生工作先进集体、粮食生产先进单位、农机安全示范县，全省现代畜牧业重点县、新农村示范片建设先进县等60余项殊荣。 

一、经济实力显著提升 

工业经济快速发展。坚持工业强县，工业经济综合竞争力进一步提升。全年完成工业固定资产投入63亿元、增长24%，新增规模以上企业20户达149户，新增亿元企业12户达80户，实现规模以上工业增加值84.4亿元、增长26.7%，工业入库税金3.3亿元、增长47%，工业税收对财政的贡献率达31.3%。全县工业用电总量6.37亿度、增长25.5%。投入6.5亿元，加快工业园区建设，文林园区、视高园区分别被评为成渝经济区“最具投资价值产业园区”前10强、前20强。着力培育壮大优势产业集群，成功引进碳碳复合、鼎润新材料、桑尼机械等一批重大战略性新兴产业项目。投入41亿元实施科伦药业、铁马焦化等58个优势企业更新改造，万元工业增加值能耗下降9.2%，2户国家“千家企业”、6户省重点用能单位全面完成节能目标并顺利通过验收。瑞泽科技、玉泉食品、欣蓝光电等170个重大产业项目加快建设，川祥化工、鸿鑫国泰等80个项目建成投产。全年新增工业贷款4.5亿元、增长11.1%；里仁500KV变电站、钟祥110KV变电站建设和柏林110KV变电站增容竣工投用，成龙天然气管道、配气站建设和威青线管道改造全面完成。

农业经济稳步发展。坚持农业稳县，推进传统农业向现代农业转变。农业总产值88.71亿元，粮食总产量86.61万吨，连续6年持续增产，继续保持全省第一。大力推进现代特色效益农业示范园建设，投入6.7亿元，建设珠嘉四川现代粮食产业（仁寿）、方家青花椒及林下养殖、黑龙滩“眉州红脐”等5个现代农业示范基地，农业标准化、规模化、产业化水平极大提升。完成结构调整7.4万亩，新发展水果3.2万亩达62万亩、蔬菜2万亩达30万亩，新建标准化畜禽养殖小区189个，出栏生猪220.5万头、山羊155.3万只。在全省率先提出并全面实施统筹城乡全域安全饮水工程，启动民生隧洞、文林水厂和4条供水管线铺设工程，顺利通过全国农村饮水安全示范县检查验收；整治病险水库18座，渠系防渗220公里，维修改造提灌站53座，新增灌面4100亩，新建和改造集中供水站19座，解决12万人饮水不安全问题。新增一村一品专业村20个达210个、专业乡1个达12个，新发展省级重点龙头企业2户达6户、专业合作社31个达260个，新增有机转换食品品牌8个达9个，绿色食品品牌3个达15个，无公害农产品品牌3个达23个。发展“新农通”用户10万户，获全省信息质量管理优秀奖；建成38个乡镇加密自动气象站。农村劳动力转移55.4万人，劳务收入44.6亿元。

第三产业加快发展。坚持三产兴县，第三产业实现上档升级。编制完成全县旅游总体规划。黑龙滩长岛项目累计完成投入24亿元，启动三岔湖仁寿景区项目拆迁工作，长岛洲际和县城嘉斯曼五星级酒店主体工程完工。成功举办迎春购物月、冬季商品展销会、“枇杷节”、“桃花节”、“梨花节”等会节活动，新增省级星级农家乐、乡村酒店10家，新发展规模化农家乐6家，全年接待游客240余万人次，实现旅游收入14.5亿元，同比增长29%。新建成城北社区市场、陵南市场；视高物流配送中心完成投入1.3亿元，新引进物流企业2户；建成“万村千乡”农家店730家。成立小额贷款公司，推出“网贷通”等信贷产品，政府性融资到位4.3亿元、增长32%。交通运输、餐饮娱乐、邮电通讯、保险、电子商务等行业健康发展。

二、城乡面貌持续改善 

交通建设重大突破。全年交通建设完成投入27.29亿元。国道213线仁寿北段改扩建、省道106线眉仁段改造、二峨山隧道工程竣工通车，融入成都“半小时”经济圈。成赤高速仁寿段完成路基铺筑，遂资眉高速仁寿段、成赤高速仁寿城区连接线、汪洋循环经济园区物流通道建设进展顺利。启动汪促路、黑龙滩环湖西路、仁东环线改造等项目建设，连汪燕铁路仁寿段、仁沐高速公路仁寿段、成都经济区环线高速公路仁寿段等项目前期工作进展顺利。完成县乡道建设142公里，硬化村社道760公里，建成农村客运站点13个，新开通城区公交线路2条。 

城乡建设有力推进。县城建设完成投入15亿元，仁寿大道延伸线、城北公园、迎宾大道等市政项目建成投用，高滩水库、中城国际等项目顺利启动，全县新增商住面积120万平方米，县城建成区新增2平方公里达21平方公里，人口增加3万人达26万人。视高工业新城完成投入2亿元，规模增加1平方公里达3.4平方公里，人口增加0.8万人达4万人。启动11个镇、38个乡规划修编工作，汪洋、龙正、富加、黑龙滩等区域性中心城镇迅速发展。开展全县房地产市场专项清理，依法处置各类违规违章建筑1.6万平方米。加快推进“中国枇杷园”省级新农村示范片建设，完成三年规划建设任务的80%，建成试点新村10个，文宫石加、太清旅游新村和大化水利村新农村综合体基本建成。

城乡环境显著改观。扎实开展“八进”活动，大力推进“五十百千”示范工程、“五乱”治理和7项专项治理行动，完成金马河河道清理和护栏整治，文宫镇被命名为全省环境优美示范镇，大化劳动等11个村被命名为全省环境优美示范村，县城环境治理和城市管理在全省县级城市“城考”中排名第27位。成片造林3.2万亩，四旁植树319万株，森林覆盖率达34%。完成节能减排目标任务，黑龙滩水库水质常年保持地表水Ⅱ类标准。完成土地整理4.17万亩，新增耕地0.417万亩，治理水土流失20平方公里。

三、社会事业全面发展 

民生工程扎实推进。全面完成灾后重建任务。投入13.85亿元，完成10大项129个小项民生工程任务。城镇就业新增7670人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，“零就业”家庭保持动态为零。初步建立城乡医疗救助制度，城乡低保实现应保尽保，农村五保集中供养率达89%。新型农村养老保险参保缴费人数达58.7万人、参保率88%，城镇居民养老保险工作全面启动。“22+2”重点贫困村扶贫攻坚成效显著，帮助4.72万人脱贫解困。完成保障性住房建设1922套、农村危房改造3625户。

社会事业全面进步。投入1.86亿元，建成仁寿一中新校区；投入2.26亿元，建成县职教中心。教育保持35年长盛不衰，高考本科硬上线4088人，3人考入香港大学、清华、北大，中考质量全市领先；认真落实“两免一补”政策，资助贫困学生26260名。投入1.94亿元，完成新县医院主体工程。医疗卫生体制改革稳步推进，开展11项基本公共卫生均等化服务，启动卫生信息化建设，食品药品等公共卫生安全工作持续加强，血吸虫病防治达标成果进一步巩固，新农合参合率达98.95%。深入开展广场文化、文化下乡、电影下乡活动，建成县文化中心、16个乡镇综合文化站、9个农民体育健身工程，率先在全市建成2座数字院线影院，农村无线数字电视发展全省区县第一。计生“两奖一助”政策全面落实。科普工作被评为全国先进。征兵工作圆满完成。殡葬改革稳步推进。物价、审计、邮政、档案、地方志、保密、妇女儿童、残联、老龄、民族、宗教、无线电、保险、气象、移民、通讯等工作都取得新成绩。

社会管理不断加强。高度重视安全生产，全面落实安全生产责任制，成立乡镇安监所，配备驻煤矿安监员，全年未发生较大以上安全生产事故，安全生产形势持续稳定好转，安全监管工作得到国家安监总局表彰。全面构建信访“大调解”工作格局，各类矛盾纠纷有效化解。巩固“平安建设先进县”创建成果，群众对社会治安满意率达98.9%。加强应急保障和队伍建设，开展消防安全及水上交通、地质灾害等应急演练，应急救援体系进一步完善，处突能力不断增强，成功处置“1·28”、“7·14”火灾事故等各类突发公共事件30起。

四、自身建设不断加强 

民主法制不断健全。深入开展制度巩固深化年工作，认真学习贯彻《行政强制法》，全面完成“五五”普法工作。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，全年办理市、县人大代表建议78件，政协委员提案110件，办结率和满意率达100%。坚持推行“两代表一委员”列席县政府常务会议制度。修订完善了土地出让、政府性工程新增工程量管理等制度。

行政效能明显提升。全面建成以县政府政务服务中心为龙头，60个乡镇便民服务中心为主体，613个村级便民服务站和4567个社级便民服务点为支点的四级便民服务体系；初步建成电子政务大厅并投入运行。全面推进“两集中、两到位”，按时办结率、现场办结率、群众满意率均达100%，机关行政效能建设保持全省领先。

政务公开各方满意。大力推行政务公开和政府信息公开，完成政府网站改版和政务外网平台建设，依法及时公开信息3100余条。办理市长热线860条、县长热线295条，办理县长信箱152件、网络舆情信息87件，满意率达100%。定期召开政府工作座谈会，听取县人大、县政协、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议。

廉政建设深入推进。严格落实党风廉政建设责任制，扎实开展“干部作风建设年”活动。深入推进惩治和预防腐败体系建设，全面实行电子招标，认真清理公务用车，加强重点领域、重点环节、重点行业监督审计，行政监察、审计监察职能充分发挥。

各位代表，一年来，在全球经济危机持续影响，国家宏观政策调控趋紧，发展基础还很薄弱的情况下，取得这样巨大的成就，来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是历届领导班子奠定良好基础的结果。在此，我代表县人民政府向各位老领导、老干部、老同志，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员、驻仁部队、武警官兵、政法干警，向关心支持仁寿发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 

在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒认识到当前全县经济社会发展存在的突出问题：一是创新不足仍然是工作推进不力的主要原因。部分干部因循守旧，推进发展的办法不多，应变能力差，主动作为不足。二是质量不高仍然是县域经济的主要问题。产业结构不优，资源性企业比重偏大，企业创新能力弱，龙头企业带动力不强。三是保障不足仍然是制约发展的主要瓶颈。交通基础和土地、资金等要素保障与项目需要还有很大差距。四是落实不力仍然是影响行政效能的主要差距。个别干部“庸”、“懒”、“散”，工作落实不力、执行不畅、推进不快。五是发展不平衡仍然是加快崛起升位的主要压力。乡镇之间、区域之间发展差距较大，全域发展面临挑战。这些问题，我们必须在今后的工作中认真加以研究和解决。 

高位求进 矢志率先崛起 

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是加快仁寿率先崛起的关键一年。 

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚持“融入成都、全域发展、三化联动、富民强县”的工作思路，强力实施仁寿全域天府新区战略，着力构建“一心四区”县域经济增长极，努力形成两化互动、产城一体良好格局，抓好“六个结合”，推进“六大工程”，建设“六个仁寿”，加快仁寿崛起。主要奋斗目标是：全县GDP增长16%，力争18%；固定资产投资增长26.7%，力争33.9%；规模以上工业增加值增长25%，力争28%；地方财政一般预算收入增长35%，力争达到10亿元；农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别增长15%，力争16%；社会消费品零售总额增长18%达90亿元；招商引资到位资金增长35%。县域综合实力升至全省类区县前20强，主要经济指标全市排位靠前。

今年一季度，全县各级各部门认真贯彻县十二届党代会和经济工作会议精神，全面落实全域天府新区战略部署，千方百计抓项目，坚定不移抓产业，各项经济指标全面超额完成季度目标任务，顺利实现开门红。截至3月底，预计全县地区生产总值52.8亿元，固定资产投入37亿元（其中工业固定资产投入20.5亿元），规模以上工业增加值27.5亿元、入库税金7800万元，地方财政一般预算收入2.5亿元，社会消费品零售总额25.9亿元，农民人均现金收入2416元，城镇居民可支配收入5541元，招商引资到位资金30亿元，政府性融资到位资金1.05亿元。 

完成全年工作目标任务，全县上下要抢抓天府新区上升为国家战略，视高镇被纳入天府新区核心区，仁寿全域成为天府新区辐射区和影响区的重大历史机遇，坚持“高位求进、强势发展”的工作基调，高起点谋划天府新区仁寿区域建设，大气魄推进以综合交通为重点的基础设施建设，大手笔打造全域天府新区“一心四区”县域经济增长极，突出抓好以下工作。 

一、抢抓千载机遇，加快“一心四区”全域天府新区建设 

高质量规划建设天府新区仁寿区域。按照“高端产业、产业高端”目标定位和高品位、高标准、现代化要求，坚持规划先行、基础先行、生态先行，倾力打造天府新区南大门。高起点完成视高区域50.4平方公里的控制性详规和基础设施、公共服务、城市设计、片区发展等专项规划编制。严格执行规划，严格控规控建，严禁非法土地流转。高标准实施交通、供排水和垃圾（污水）处理、能源通信供给、防灾减灾、生态环保、市场等“六大系统”基础建设，投入10.2亿元，强力推进天府仁寿大道视高段、视高产业大道、视高大道“一横两纵”对内交通系统建设；抓好视高污水处理厂、110KV视高变电站扩容、柴桑河生态湿地公园、中央商务区、五星级酒店等重大项目规划建设。高速度推进工业项目，总投入100亿元，强力推进川开核电、桑尼机械、中物光电、金星压缩等一批重大高端产业项目建设，伟易达科技、精点科技等12个项目建成投产；投入10亿元，加快中天丹琪、欧瑞特光电等12户优势企业更新改造；全年新增规模企业12户，实现销售收入100亿元、入库税金1.6亿元。实现与成都区域同城、产业同链、基础同网，加快形成两化互动、产城一体的天府新区城市新形象。

全面推进仁寿全域天府新区建设。充分发挥紧邻天府新区的区位优势，主动承接辐射影响，着力打造“一心四区”县域经济增长极，实现全域发展，加快仁寿崛起。以县城和文林工业园区为支撑，建设50万人、50平方公里大城市，加快形成县域经济核心增长极，文林园区成功创建省级经济开发区，全年完成工业投入21亿元，新增规模以上工业企业7户，实现销售收入66亿元、利润6.5亿元、税金1亿元。以视高新城为支撑，影响和带动周边乡镇，形成北部片区经济增长极。以黑龙滩镇、龙正镇为中心，打造“三化联动、景城一体”示范区，加快形成西部片区经济增长极，龙正园区全年完成工业投入9.5亿元，新增规模以上工业企业5户，实现销售收入24.5亿元、利润2.35亿元、税金0.5亿元。以富加天然气化工产业园区和富加镇为支撑，建设15万人、15平方公里的县域副中心，加快形成东部片区经济增长极，富加新城完成投入3.2亿元，启动物流中心、仁义广场、综合市场和6个高档小区等项目建设，拓展面积1平方公里，新增人口5000人。以汪洋镇和汪洋循环经济园区为支撑，加快汪洋全国发展改革试点小城镇建设，打造“两化互动、产城一体”示范区，加快形成南部片区经济增长极，汪洋园区全年完成工业投入12亿元，新增规模以上工业企业7户，实现销售收入85.6亿元、利润8.2亿元、税金1.8亿元。

二、坚持“两化”互动“三化”联动，加快建设天府仁寿、品质仁寿 

强力推进新型工业化。坚持把园区作为工业发展主战场，以投资和科技创新为动力，以产业集聚为方向，推动工业经济加快发展。全年完成工业投入88亿元以上，实现销售收入400亿元、增加值108亿元、入库税金5.3亿元。推进园区建设，投入10.7亿元，完成富加天然气化工园区产业发展规划编制，加快文林园区干道、汪洋物流大道、龙正园区干道和园区供电、供水、供气工程等23个重大基础设施项目建设，确保宝飞220KV变电站等10个项目建成投用，提高园区综合承载能力。推动产业优化升级，大力引进和培育发展特色优势产业、战略性新兴产业，加快华腾焦化、中天科技、双环传动、佳必琪电子等185个工业项目建设，力争中恒信达、LED蓝宝石等90个项目建成投产，全年新增规模企业32户以上，新增销售收入超10亿元企业1户、超5亿元企业2户、超1亿元企业10户。大力发展循环经济、低碳经济，投入46亿元，抓好金杯化工、鑫统领化工等80个优势企业更新改造，确保万元工业增加值能耗下降6%。大力实施品牌战略，鼓励支持金利纺织、张三芝麻糕等4户企业申报名牌产品，新增省名牌产品1个。严格清理、执行招商引资协议，坚持工业集中、集约发展，淘汰落后产能。

强力推进新型城镇化。坚持以县城为依托，区域性中心场镇为基础，构建布局合理、层次清晰、功能完善的新型城镇体系。投入25亿元以上，新增商住面积160万平方米以上，城镇化率提高3个百分点。加快县城扩容提质，完成县城总规修编、城市设计，吸引集聚社会资金参与城镇建设，抓好中央商务大道、陵州大道、飞泉公园、陵州公园、引水进城等市政项目建设，推进中城国际、卡地亚城邦等房地产开发项目建设，县城规模新增2平方公里达23平方公里，县城人口新增2万人达28万人。加快小城镇建设，完成县域城镇体系规划、乡镇总规编制，完善城镇发展定位，强化功能分区和基础配套，抓好文宫、龙马、北斗、宝飞等区域中心城镇建设，抓好富加富都大道和龙马凤凰城、龙正朱山湾、北斗滨河小区等项目建设。严格执行城乡规划，强化建设项目管理，严肃整治违规开发。依法推进征地拆迁工作，妥善安置拆迁群众，县城区完成拆迁安置1922户。 

强力推进农业现代化。充分发挥农业比较优势，坚持规模化发展、集约化经营、市场化运作，促进农业增产、农民增收、农村增效。规划建设“一片、五带、十基地”，全面完成都市近郊型现代农业示范片、多功能现代农业产业示范带、多色谱林业景观带，以及现代农业示范基地建设规划，打捆整合涉农项目和资金，抓好珠嘉四川现代粮食产业（仁寿）示范基地等10个现代农业示范基地建设。加快推进农业产业化，围绕“粮、猪、果、蔬、渔”5大优势产业，加强科技创新，着力构建现代农技推广体系。继续实施新增2.5亿斤粮食生产能力建设工程，确保粮食安全。新增水果2.5万亩、时鲜蔬菜2万亩；深入开展现代畜牧业深化试点和提质扩面，建成集约化健康养殖小区181个，出栏生猪222万头。壮大新农村支撑产业，全面完成中国枇杷园省级新农村示范片三年规划建设任务，顺利通过省上验收；加快试点新村建设，推进县域新村规划全覆盖，结合土地整理“双挂钩”项目，新建或改扩建新村聚居点100个；不断完善大化水利村新农村综合体社区化管理机制。启动县农产品检验、检疫中心建设，积极培育种植业大户和适度规模养殖户，新发展农村专合组织40个，新培育国家级农业产业化龙头企业1个、市级龙头企业2个，新增有机转换食品3个、绿色食品2个、无公害农产品2个。农村劳动力转移48万人。 

三、坚持基础先行统筹发展，加快建设畅通仁寿、生态仁寿 

强力推进交通建设。投入25亿元，加快层次分明、功能互补的综合交通体系建设。成赤高速公路仁寿段、城区连接线7月底前竣工通车。完成县城仁富路口下穿隧道建设。加快遂资眉高速公路仁寿段建设，确保年内完成投入9亿元。启动天府仁寿大道、仁沐高速公路仁寿段、成都经济区环线高速公路仁寿段、连汪燕铁路仁寿段建设。完成汪促路、钟曹路等区域干道建设，完成简威路高家至文宫段等90公里县乡道路面改造。继续实行规划外村道建设以奖代补政策，硬化村社道500公里。建成1座城市客运站、3座农村客运站。 

强力推进水利建设。加快推进统筹城乡全域安全供水工程，建成民生隧洞和文林水厂，完成“文林水厂至宝马、富加，至大化、文宫，至珠嘉、方家和龙马，至满井、钟祥、慈航和彰加”4条供水管线铺设，提前启动富加至汪洋供水管线建设。强力推进“全域灌溉”工程，抓好“中央小农水”等项目建设，完成30座提灌站维修改造，改善灌溉面积3.5万亩，新增有效灌面2万亩。着力抓好防汛抗旱工程，加快高滩水库建设，做好青龙嘴水库项目前期工作并争取年内开工，实施金马河堤防工程和通江河、龙水河、清水河防洪减灾工程等项目建设，完成10座病险水库除险加固和洪峰水库灌区水利血防项目，新建和整治渠系320公里；改扩建水厂8座，解决12万人饮水不安全问题。 

加强环境治理生态保护。认真贯彻《四川省城乡环境综合治理条例》，编制城乡环境综合治理总体规划，全面黑化县城区道路，高品位实施城市亮化、绿化、美化工程；完善生活垃圾收集处理机制，启动汪洋片区垃圾处理厂建设，完成5个垃圾压缩中转站建设。加快省级生态县创建步伐，推进生态乡镇、生态村建设，成片造林3万亩、四旁植树400万株，森林覆盖率提高1个百分点达35%。加强森林资源保护，整顿规范全县木材加工经营秩序，依法取缔无证木材加工企业77户。加强饮用水源保护。加快环保监测监察中心和空气自动监测站建设。实行最严格的耕地保护制度，加大土地、矿产执法监察力度。治理水土流失面积20平方公里。 

四、坚持开放合作繁荣三产，加快建设活力仁寿 

创新体制机制。规范园区管理，坚持“三放一让”，落实市委“党政授权、封闭运行、自主发展、自求平衡”的园区管理体制要求，巩固深化“五自一规范”管理模式。完善财政管理体制，健全政府收支预算体系，推进“乡财县管”为重点的集中支付管理改革，加强财政资金绩效评估。整合国有资产，充实壮大国有投融资平台，大力实施人才工程，选聘职业经理人，加强投融资管理，全年政府性融资到位10亿元以上。推行BT、BOT、BOO建设模式，鼓励社会资本参与基础设施、产业项目建设。规范实施土地综合整理和挂钩试点项目，全年新增耕地4000亩、新增挂钩周转指标1000亩；狠抓土地报征，争取土地指标4000亩以上。

强力招商引资。推进“三个转变”，创新招商方式，坚持专业招商、园区招商、以企招商、智囊团招商，注重招商质量，着力招大引强，突出引进电子信息、机械装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业项目和煤化工等传统优势产业项目，力争全年招商引资到位资金100亿元。扩大对外贸易，利用外资2100万美元。深化区域合作，加强融入成都的全方位合作。

推动文化大发展大繁荣。深入挖掘仁寿历史文化底蕴，完成“五书四碟”编撰、拍摄工作。免费开放“两馆一站”，启动社区文化阵地和村文化活动室建设，新建50处城市报栏报亭，完成21个乡镇综合文化站设备配送。积极开展群众性文化体育活动，举办好一批文体赛事活动。加强文化市场管理，开展文化市场和新闻出版市场专项整治。加大文物保护力度。加快广播电视“村村通”工程建设，新发展有线电视用户1万户、农村无线数字电视3万户、调频广播乡镇10个。

加快发展旅游业。完成黑龙滩长岛五星级洲际酒店、体育运动公园和世界风情旅游小镇建设，初步形成接待能力。加快建设三岔湖仁寿景区回龙湾旅游新村一期主体工程、2.8公里环湖路仁寿段路基工程和现代旅游接待中心。完成县城嘉斯曼五星级酒店建设并投入运营。加快文宫、清水、高家等二峨山片区乡村旅游规划建设，新创建乡村旅游示范镇2个、示范村2个，新发展省级星级乡村酒店、农家乐5家。高规格举办“枇杷节”、黑龙滩特色旅游节和农产品展销等会节活动，加快发展会节经济。全年实现旅游收入19亿元，增长31%。

积极发展现代服务业。启动兰顿家居装饰城、城北商业综合体项目，力争年内完成主体工程建设，加快推进文林物流园区、视高物流中心和龙正、汪洋、文宫配送中心项目建设，积极引进IT服务、商务服务、科技研发等现代服务业。推进东方红木材市场、金马市场迁改建工作，新建城东市场，新建或改造5个城乡农贸市场，启动县城新区1—2户大型超市建设。深化银政企合作，引进成都银行等境外金融机构，规划建设金融后台服务中心，实现新增贷款18亿元以上。加强社会信用体系建设，创建金融生态示范县。力争引进证券交易中心，新发展小额贷款公司和融资性担保公司各1户。

五、坚持以人为本富民强县，加快建设和谐仁寿 

大力提升民生保障水平。坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，强力实施十项民生工程，切实保障和改善民生。加强就业和社会保障体系建设，扎实推进就业促进、社会保障工程。启动西北街棚户区拆迁改造，建设保障性住房2430套，改造农村危房3625户。扎实推进重点贫困村和民族村扶贫攻坚工作，资助2.3万名贫困学生和1350名残疾儿童入学，免费救助白内障患者100名、晚血病人65名、结核病人500名，减少贫困人口1.3万人以上。完成满井—钟祥—彰加—慈航和曲江—方家—元通—龙马天然气管道建设，新增城镇居民天然气用户3000户。新培育个体工商户4000户，新发展私营企业100户。

大力提升社会事业发展水平。加大科技推广应用力度，实施“金桥工程”项目12个。实施教育强县战略，推进教育均衡发展，提高教育教学质量，强化仁寿一中等学校带头示范作用，确保高考各项指标全市领先；县职教中心通过联合办学模式，启动大专院校建设；认真落实“两免一补”政策，抓好“校安工程”，新建和改扩建幼儿园20所。深入推进医药卫生体制改革，扎实开展公共卫生服务，着力解决群众就医难问题。完成县城卫生布局调整，新县医院5月投入使用，增挂眉山市第二人民医院牌子，启动国家三级甲等综合医院创建工作；富加中心卫生院升格为县第二人民医院，启动国家二级甲等综合医院创建工作。建立医疗纠纷第三方调解机制，构建和谐医患关系。加强食品安全监管，严厉打击“地沟油”等危害人民群众生命健康的违法行为。加强重大疫病防控，巩固血防达标成果，11个疫区乡镇38个村达到血防传播阻断标准。新农合参合率达99%以上。严格执行计划生育政策，符合政策生育率83%，人口自然增长率控制在3.8‰以内。完善城乡医疗救助体系，城乡低保应保尽保。继续推进殡葬改革。积极争取移民后扶项目。加强敬老院管理。继续加强武装、统计、物价、审计、邮政、档案、地方志、保密、妇女儿童、残疾人、老龄、关心下一代、民族宗教、外侨台、无线电、保险、气象、通讯等工作。

大力加强和创新社会管理。加强社区和村社建设，全面推进和谐乡镇、和谐社区、和谐村社创建活动。启动城区及重点镇村改社区工作，建成196个“特殊党费”援建村（社区）活动场所。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，预防和减少安全生产事故发生。完善应急预案，加强应急队伍建设，开展应急救灾演练，不断提高应急处置能力。严格落实信访工作责任制，坚持社会稳定风险评估，深入开展大调解工作，继续推行领导干部接访、干部下访等制度。建立健全群防群治工作机制，坚决整治社会治安突出问题，巩固省级平安建设先进县创建成果。强化市场监管，严厉打击非法集资、金融诈骗、传销等各类经济违法犯罪活动，维护市场经济秩序。

切实加强政府自身建设 

新的起点、新的征程，我们必须坚持立足仁寿实际和新的发展机遇，积极推进政府管理创新，倾力打造尊重民意、注重民生、凝聚民心、讲求民利、善解民忧的新型政府。 

坚持依法行政，强化制度体系建设。加快建设法治政府，规范行政决策，基本完成行政权力清理，继续加强行政复议规范化建设，切实维护法制统一和政令畅通。全面推进民主法制建设，深化全国法治县创建工作，争创省级依法行政示范县，依法化解社会矛盾纠纷，为仁寿发展和百姓安居提供良好环境。主动接受县人大法律和工作监督，县政协民主监督，人民群众和社会舆论监督，健全人大代表建议、政协委员提案规范化办理机制。

坚持执政为民，提升公共服务水平。强化政府公共服务职能，不断加大财政投入，加强交通、电力、通信等基础设施建设，健全和完善政务服务、金融保险、信息咨询、劳动力市场等服务体系，满足社会公共需求。树立政府加快经济发展、维护社会稳定、保障和改善民生的责任意识和工作理念，坚持以民为本、服从民意，决策依民、工作为民、工程利民，切实为群众提供方便、高效、优质的政务服务。

坚持务实高效，推进机关行政效能建设。深化“两集中、两到位”，做好第六批行政审批对应清理工作，精简审批事项、简化办事程序、创新审批方式，持续推进行政审批制度改革。大力推进电子政务，充分发挥四级便民服务体系功能，努力实现政务服务一体化管理。加强政务公开，推进电子政务外网建设，畅通群众诉求渠道，实现政府行政透明化、阳光化。强化考核督查，建立健全政府绩效管理制度，保障人民群众利益最大化、经济发展高效化。

坚持清正廉洁，加强干部作风建设。进一步强化各项廉政制度和领导干部经济责任审计制度，规范重大事项决策、财政金融等管理制度，坚持制度管权、管人、管事。加强“三公”经费管理，努力降低行政成本。深入推进主动作为创一流、为民服务当先锋、直接联系服务群众活动，认真治理“庸”、“懒”、“散”现象，严肃处理行政“不作为、慢作为、乱作为”。深入开展反腐斗争，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，凝聚民心，共谋发展。

各位代表！宏图凝聚众志，重任催人奋进。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和县委的坚强领导下，抢抓历史机遇，加快率先崛起，强力推进“六大工程”，奋力建设“六个仁寿”，为全面推进全域天府新区建设而努力奋斗！ 

 

《政府工作报告》名词术语解释 

 

千家企业。指钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材、纺织、造纸等9个重点耗能行业规模以上独立核算企业，2004年企业综合能源消费量达到18万吨标准煤以上，全国共1008家。 

网贷通。指金融机构与小微企业客户一次性签订小企业循环贷款合同，在合同规定的额度和有效期内，客户通过网银自助进行合同项下提款和还款的贷款业务。 

五十百千工程。全省选择5个城市、10个县城、100个乡镇、1000个村庄作为城乡环境综合治理示范点，开展“五市十县百镇千村环境优美示范工程（简称“五十百千示范工程”）。 

两免一补。指对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、书本费，补助寄宿学生生活费。 

两奖一助。指农村计划生育家庭奖励、独生子女父母奖励，计划生育家庭特别扶助。 

11项基本公共卫生服务项目。指建立居民健康档案、健康教育、免疫规划、传染病报告与处理、儿童保健、妇女保健、老年保健、慢性病预防控制、康复服务、突出公共卫生事件管理、基本医疗急救自救服务。 

两集中、两到位。指将一个部门的审批职能向该部门的行政许可股集中，该部门的行政许可股成建制地向政务服务中心集中，部门将行政审批权向政务服务中心窗口负责人授权到位，行政审批在政务服务中心窗口全过程办理到位。 

六个结合。指在推进政府工作中，坚持把加快发展与规范办事相结合、把突出重点与统筹兼顾相结合、把推进发展与维护稳定相结合、把增强内力与善借外力相结合、把做大产业与经营城镇相结合、把集思广益与善于决断相结合。 

一片五带十基地。一片：以文宫镇为中心，辐射带动周边乡镇一体发展，全力打造天府新区都市近郊型现代农业示范片。五带：在国道213线、省道106线、成黑快速通道、成赤高速公路、遂资眉高速公路沿线，建设多功能现代农业产业示范带和多色谱林业景观带。十基地：珠嘉四川现代农业粮食产业（仁寿）示范基地，方家青花椒及林下养殖基地，钟祥优质生猪养殖基地，黑龙滩“眉州红脐”示范基地，文宫休闲观光农业示范基地，北斗万寿菊示范基地，兆嘉蔬菜示范基地，中农连片扶贫开发示范基地，高家山地养殖示范基地，新店清见示范基地等10个现代农业示范基地。 

土地整理“双挂钩”。即农村集体建设用地减少跟城市建设用地增加挂钩，指国家为了控制城市、村庄建设大量占用耕地而采取的土地整理政策。 

新农通。指利用快捷、有效的手机媒体为“三农”提供强有力信息支撑的一种服务形式。 

三放一让。指在园区管理中，政府要放权、放手、放胆、让利，赋予园区更多的人权、财权、事权和政策扶持优先权。 

“五自一规范”管理模式。财政资金园区自求平衡，招商项目园区自主决定，人员使用园区自行安排，基础设施园区自主决策，债权债务园区自行承担，企业管理园区严格规范。 

BT。即建设——转让，政府将项目工程交由投资人，投资人负责投融资和项目建设、管理，在经政府组织竣工验收合格后，将资产交付政府；政府根据回购协议向投资人分期支付资金或者以土地抵资，投资人确保在质保期内的工程质量。 

BOT。即建设——经营——转让，承包商根据政府赋予的特许权，建设并经营某项产业项目，在特许期结束后必须将项目设施交还给政府。

BOO。即建设——拥有——经营，承包商根据政府赋予的特许权，建设并经营某项产业项目，但是并不将此项基础产业项目移交给公共部门。

三个转变。指招商引资由量向质转变，项目招商向产业招商转变，一般化招商向专业化招商转变。 

五书四碟。指《金马河，仁寿的母亲》、《抬工号子与黑龙滩》、《地质学家黄汲清》、《张道陵与“陵井”》、《“仁寿”历史文化沿革》五本书，以及《金马河，仁寿的母亲》、《抬工号子与黑龙滩》、《张道陵与“陵井”》、《“仁寿”历史文化沿革》四部专题片。 

两馆一站。指县图书馆、文化馆、乡镇综合文化站。 

十项民生工程。就业促进工程、扶贫解困工程、教育助学工程、社会保障工程、医疗救助工程、百姓安居工程、生态环境工程、基础设施工程、文化体育工程、创业富民工程。 

金桥工程。指国家公用经济信息网工程。 

三公经费。包括因公出国（境）经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费用。