秦  彪
2016年10月14日 

同志们：       

中国共产党仁寿县第十三次代表大会，是在决战脱贫攻坚，决胜全面小康的关键时刻，召开的一次承前启后、改革创新的重要会议。大会的主要任务是：总结县第十二次党代会以来的工作，确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届县委、县纪委领导班子，进一步动员和团结全县人民，改革创新，破难前行，加快仁寿发展。       

这次大会的主题是：坚守忠诚干净担当，继往开来攻坚破难，为率先实现全面小康开创天府新区仁寿新局面而努力奋斗！       

现在，我代表中共仁寿县第十二届委员会向大会作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。       

不忘初心、砥砺奋进、成效卓着的五年       

2011年换届以来，在中央、省委、市委的坚强领导下，县委团结带领全县干部群众，主动作为，攻坚克难，圆满完成县第十二次党代会确定的各项目标任务，夺取了国家级全域天府新区建设的阶段性胜利，在仁寿发展史上具有里程碑意义。       

五年来，我们坚持一张蓝图不动摇，致力形成多极支撑、全域发展的经济版图，最显著的变化是综合实力连年跃升       

县委紧紧围绕天府新区这个最大的历史机遇谋篇布局，始终践行“融入成都、全域发展，三化联动、富民强县”工作思路，深入拓展“一心四区十极全域发展”路径，坚定不移推进仁寿国家级全域天府新区建设，塑造了多极支撑、全域发展的经济版图，走出了一条百万人口丘陵大县科学发展、加快发展之路。全县GDP年均保持11%以上的高速增长，2014年突破300亿元大关，今年将突破370亿元，是2011年的1.7倍。地方公共财政收入年均保持27.1%的高速增长，今年将达22.4亿元，是2011年的3.3倍。城镇居民人均可支配收入年均保持11%的高速增长，今年将突破28000元，是2011年的1.7倍。农村居民人均可支配收入年均保持13.1%的增速，今年将突破12700元，是2011年的1.9倍。仁寿县先后荣获全省县域经济发展先进县、省级中小城市综合改革试点县、全市主动作为创一流一等奖等各项荣誉210余项。县域经济综合实力排位从2010年至2014年累计上升17位，是全市升位最多的县。       

五年来，我们坚持高端定位不动摇，致力形成工业主导、农旅融合的产业格局，最深刻的变化是发展方式提档升级       

县委始终坚持发展高端产业，加快推进仁寿从人口大县、农业大县向工业强县、经济强县转变，产业发展质量和效益明显提升。       

（一）工业强县成为名片。工业园区发展壮大，天府新区仁寿视高建成百亿园区、省级知识产权试点园区、全省“51025”重点发展园区，今年将入库税金4亿元；文林工业园区建成全省中小企业创业示范基地，今年将入库税金2.5亿元；汪洋循环经济园区建成全省循环经济示范园区，今年将入库税金2亿元；富加工业园区初具规模；空港经济区规划顺利启动。高端产业、产业高端加速聚集，高端装备制造、电子信息、新能源、新材料等新兴产业占比由2011年的28%提高至43%，中建钢构、倍特电动车、中天丹琪、恒重压缩和灿光光电等一批重大项目建成投产，亿元企业达110户，规模以上工业企业达163户。仁寿县被评为全省首批14个工业强县示范县之一。       

（二）现代农业长足进步。粮食产量稳步提升，四川省现代粮食产业仁寿示范园区成为全省三大粮食基地之一，带动全县粮食产量连续12年保持全省第一位。特色农业集约高效发展，文宫枇杷、新店清见等12个农业产业化基地发展壮大，促进群众持续增收致富。新型农业经营主体不断壮大，全县累计建成专合组织709个、家庭农场525个，培育市级以上农业产业化龙头企业21户。东坡味道仁寿食品产业快速发展，今年将实现产值110亿元。“互联网+农业”成效显著，成功创建全国电子商务进农村综合示范县。       

（三）农旅融合成效明显。精品旅游提质增效，黑龙滩长岛旅游项目基本建成，投资400亿元的中铁黑龙滩国际生态旅游度假区项目签约落户，黑龙滩风景区成功创建国家4A级旅游景区。三岔湖仁寿景区项目进展顺利。依托全县优势旅游资源和现代农业发展成果，引导工商资本下乡发展乡村旅游，蝶彩花卉基地、文宫中国枇杷之乡、钟祥蜀色天乡、曹家百年梨乡成为农旅结合的样板，全县旅游综合收入年均增长38.1%，被省委、省政府评为全省乡村旅游强县、全省旅游标准化示范县。       

五年来，我们坚持提升内涵不动摇，致力形成生态宜居、特色鲜明的城镇体系，最直观的变化是城市魅力全面彰显       

县委始终坚持把生态性、文化性、宜居性作为核心品质，梯次推进新型城镇化，城市规模品质进入全省县级城市前列。       

（一）高点规划提质。按照天府新区标准和与成都相比“有特色、无落差”的要求，坚持“生态打底、引水入城、文化立城、基础先行、新型形态”理念，高标准编制完成“一心四区十极全域”的县城规划和城镇发展体系规划。规划、国土、建设三支执法队伍常态化执法，城市开发规范有序，实现经济效益、社会效益和生态效益三提升。       

（二）生态水体添彩。坚持绿色发展，加快建设“绿海明珠、千湖之城、百园之市”三大工程，全县有效灌面达104万亩，森林覆盖率达37.5%，空气优良天数年均保持在300天以上，绿色成为仁寿城市魅力的核心组成部分。总投资32.5亿元、占地5800亩的以四大公园为轴线的城市生态水体文化长廊加快建设，中央水体公园、仁寿城市湿地公园、响水六坊公园开园投用，城市生态水体文化长廊成为惠及市民的百年工程。县城建成公园17个，面积是2011年的10倍。完善城北新城学校、医院等公共服务设施，现代宜居的城市形象深入人心。       

（三）科学经营增效。牢固树立经营城市理念，吸引世界500强企业中国中铁等大型企业组团开发城市，带动全县商品房开工面积、销售面积年均保持100万平方米以上，县城规模由2011年的21平方公里拓展到35平方公里、人口由26万人增加到39万人。天府新区仁寿视高产城一体格局基本形成，富加、汪洋、黑龙滩等3个镇纳入全省“百镇建设”试点镇，富加、汪洋被确定为全国重点镇。       

五年来，我们坚持改革开放不动摇，致力形成创新驱动、内外联动的力量源泉，最可喜的变化是发展潜能充分激发       

县委始终坚持把改革开放作为加快发展的制胜法宝，以深化改革应对挑战，以扩大开放拓展未来。       

（一）行政效能更好。创新建立并坚持项目委员会、规划委员会、财经委员会等制度，加快推进行政体制改革，建成行政审批代办服务中心、“一费制”缴费服务中心、金融服务中心“三中心”，项目审批时限由180天缩短至61天，行政效能大幅提升。稳步推进政府机构与事业单位分类、公务用车、投融资体制、户籍制度和农村土地确权颁证等多项改革，全面建立行政权力、政府责任、投资项目限制禁止“三张清单”，行政权力依法规范运行。       

（二）开放合作更广。成功引进中国建筑、中国中铁、IBM、法国欧尚4家世界500强企业和成渝公司、四川铁投等5家大型国有企业，与成渝公司、四川铁投签订战略合作协议，招商引资到位资金总量连续5年居全市第1位。       

（三）科技支撑更强。加快企业技术改造和创新，换届以来累计实施技改项目463个，完成技改投资340亿元，34户企业建立研发中心或技术中心，建成高新技术企业13户。四川科技职业学院、中国武警警官学院天府校区正式招生，在校大学生达4500余人。大力实施人才强县战略，新增高层次和急需紧缺专业人才1258人，智力支撑更加有力。       

五年来，我们坚持执政为民不动摇，致力形成共享发展、共创和谐的浓厚氛围，最欣慰的变化是民生福祉大幅改善       

县委始终坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，每年民生支出占公共财政支出的80%以上，民计民生实现普惠共享。       

（一）群众出行方便快捷。5年来交通建设累计投入超过240亿元。成赤高速仁寿段、遂资眉高速仁寿段相继建成通车，连汪燕铁路开工建设，将于2018年竣工通车。天府仁寿大道视高清水段建成通车，清水至城区段将于2017年底前竣工通车，逐步实现与成都同城发展。成都经济区环线高速仁寿段、仁沐新高速仁寿段等项目快速推进。开通城乡公交线路14条，水泥路通村率达100%，群众出行更加方便。       

（二）群众生活质量提升。在全省丘陵区县中率先实施统筹城乡全域安全饮水工程，实现城乡饮水同网同质同价，全县160万群众已喝上安全水、健康水，被评为全国农村饮水安全工程示范县。脱贫攻坚取得明显成效，全县已累计完成脱贫解困20.94万人。统筹城乡“四种模式”深入推进，26.1万名农民转变为产业工人、城镇居民、现代农业业主、三产经营者和从业者。教育事业重塑辉煌，教育质量大幅提升。卫生事业加快发展，县人民医院建成全国县级百强医院，血吸虫病防治工作顺利通过国务院终期评估和阻断达标验收。文化事业繁荣发展，县档案馆、文化馆、图书馆建成国家一级馆。       

（三）社会保障更加有力。社会保障体系更加完善，养老、医疗保险应保尽保，新型农村和城镇居民社会养老保险工作被国务院表彰为全国先进。法治仁寿建设稳步推进，网格化服务体系全面建立。首创群众来信来访当天办理、“三三”调解代理等群众工作制度，推行“五大五小”工作法，实现大县小信访目标。狠抓社会治安综合治理和安全生产，有效防治地质灾害，群众对治安满意率达98%以上，全县大局和谐稳定。       

五年来，我们坚持强基固本不动摇，致力形成从严管党、从严治党的政治生态，最重要的变化是党建水平全面提升       

县委始终自觉担当从严管党治党的政治责任，巩固优化良好的政治生态。加强思想政治建设，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，创新开展“学先进、转作风、建阵地、惠民生”和“诚实做人、干净干事、务实担当”主题教育等活动，全县各级班子队伍忠诚干净担当，成为推动发展的中流砥柱。加强班子队伍建设，县委班子统揽全局、协调各方，积极支持人大、政府、政协依法依章程开展工作，县“四大班子”精诚团结，党管武装、统一战线工作成效显著，工会、共青团、妇联、残联、工商联、关工委、科协等群团组织服务发展的能力明显增强；干部结构更加合理，目前科级干部中80后达206人、全日制本科学历达147人、专业人才达175人。加强基层组织建设，规范建设618个村（社区）阵地，全面保障工作经费，打通了联系服务群众“最后一公里”。加强干部作风建设，全面落实党风廉政建设“两个责任”，深入践行领导挂帅抓落实工作法、一线工作法、专业工作法、系统工作法，创新建立县、镇（乡）、村（社区）、社“四级”工作日报告制度，旗帜鲜明反对“四推干部”，建成虞允文爱国主义教育基地暨廉政教育基地等四大基地，干部作风持续改善，党风廉政建设社会评价连续6次保持全省第一方阵。       

五年攻坚克难，五年砥砺奋进。各位代表、同志们，这些成绩的取得，是在经济下行压力不断加大的背景下取得的，是在区域竞争日趋激烈的环境下取得的，是在薄弱的经济发展基础上取得的。成绩的取得，是省委、市委坚强领导、关心支持的结果，是历届县委励精图治、艰苦创业的结果，是广大干部群众团结一心、拼搏进取的结果，是社会各界积极参与、鼎力相助的结果。在此，我代表中共仁寿县第十二届委员会，向各位老领导、老同志，向全县广大党员和干部群众，向驻仁部队、武警官兵和政法公安干警，向所有关心支持仁寿发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！       

回首五年的奋斗历程，我们深切体会到：党建引领航向，必须发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，谋思路作决策，把方向议大事，抓班子带队伍，坚定发展导向不动摇。思路决定出路，必须抢抓机遇，高点定位，把仁寿的发展放到更高的层面、更大的平台去考虑和谋划，抢占发展制高点，把握发展主动权。实干成就事业，必须踏石留印、抓铁有痕，弘扬“四个当天”作风，始终埋头苦干不松懈。民生连着民心，必须心系百姓，千方百计保障群众切身利益，践行执政为民不偏移。这些在实践中积累的成功经验，是我们继续前进的宝贵财富，必须倍加珍惜、长期坚持、不断发展。       

继往开来，       

开启率先全面小康的伟大征程       

成绩令人鼓舞，发展时不我待。新征程的冲锋号已经吹响，“两个一百年”的奋斗目标，全面小康的历史重任，光荣地落到了我们这一代人身上。直面现状，全球经济依然低迷，中国经济供给侧结构性改革尚未完成，县域经济转型升级面临巨大压力。放眼全局，“一带一路”、成渝经济区、成都平原城市群、国家级天府新区、四川自贸区建设和临港经济时代的来临，催生无限机遇，仁寿融入成都，同城发展，已成定局。挑战前所未有，机遇千载难逢。未来五年是仁寿脱贫奔康的攻坚期、转型升级的突破期、追赶跨越的关键期。大县理应大作为，我们必须分分秒秒抢机遇，只争朝夕抓发展，谱写仁寿发展新篇章。       

未来五年，全县的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央“四个全面”战略布局、省委“三大发展战略”和市委“两个率先”、“五个先行”决策部署，坚定不移推进脱贫奔康、改革创新、转型升级、统筹城乡、环境提升、开放合作、民生改善“七大攻坚”行动，率先实现全面小康，奋力开创天府新区仁寿新局面。       

未来五年，全县的发展思路是：改革创新、协调发展、绿色生态、开放共享。       

改革创新、协调发展、绿色生态、开放共享这一发展思路是中央五大发展理念在仁寿的具体化，是仁寿持续健康快速发展、率先全面建成小康社会的理论指导和行动指南。我们必须坚持改革创新，解决好发展动力问题；坚持协调发展，解决好区域发展不平衡问题；坚持绿色生态，解决好人与自然和谐问题；坚持开放共享，解决好发展活力问题，促进公平正义。       

未来五年，全县的发展路径是：四区牵引、五极联动、产城一体、全域发展。       

坚持基础生态先行、产业富民强县、城镇集聚人口、事业协调共享，重点发展中心城区、北部视高、西部黑龙滩、东部临港经济区“四区”，着力打造宜居宜业的山水之城、魅力之城。联动发展富加片区、汪洋园区、三岔湖仁寿景区、现代粮食产业园区和天府花海观光园区“五极”，加快形成特色鲜明、多点多极、联动协调、全域发展的生动局面。       

未来五年，全县的奋斗目标是：始终把纪律和规矩挺在前面，实现党的建设显著加强；始终把发展重任扛在肩上，实现综合实力显著提高；始终把统筹城乡抓在手中，实现城市品质显著提升；始终把人民幸福永记心里，实现民生福祉显著改善，率先全面建成小康社会。       

——党的建设显著加强。从严管党治党深入推进，“两个责任”全面落实，党员队伍、干部队伍、基层组织和反腐倡廉建设全面加强，党风政风持续改善，良好政治生态巩固发展。       

——综合实力显著提高。全县GDP、地方公共财政收入年均增长9%左右，到2019年，进入全省县域经济前20强，率先全面建成小康社会。到2021年，分别突破500亿元、35亿元。       

——城市品质显著提升。县城建成“四态合一”的山水之城、魅力之城，视高、黑龙滩区域建成产城一体、景城一体的靓丽新城，经济强镇、特色小镇和幸福美丽乡村建设成效明显。“以人为本”推进新型城镇化，城镇化率年均提高2个百分点左右。       

——民生福祉显著改善。脱贫任务全面完成，社会保障更加有力，生态环境持续改善，城乡差距明显缩小，群众收入大幅增加。到2021年，城乡居民人均可支配收入在2015年基础上，基本实现翻番，分别突破4万元、2万元。       

以上安排，是县委科学研判形势，充分听取各方意见，作出的全面部署。我们相信，通过五年的努力奋斗，仁寿将基本实现产业大县向产业强县的跨越，经济大县向经济强县的跨越，中小县城向中等城市的跨越！       

忠诚干净担当，筑牢率先全面小康的坚强保障       

绘制美好蓝图，实现宏伟目标，关键在党，关键在人。坚持党的领导，是率先全面小康，开创天府新区仁寿新局面的力量之源和政治保障。全县党员干部务必把忠诚干净担当准则，融入党性修养全过程，贯穿具体工作各方面，大力弘扬“勤劳勇敢、好学善思、团结互助、勇于担当”的仁寿人精神，不忘初心，对党忠诚，对人民负责，主动作为，干净干事，务实担当。       

坚守绝对忠诚准则，加强党的建设。对党绝对忠诚是为政之要。必须忠于党的信仰，加强思想政治建设。深入开展“两学一做”，自觉树牢“四种意识”，扎实抓好巡视组反馈意见整改、党的群众路线教育实践活动整改、“三严三实”专题教育对照检查问题整改三项回头看。必须夯实党的基础，加强基层组织建设。坚持多元化选拔、培养党员干部，大力推进融合引领型党组织建设，把基层组织建成推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。必须维护党的权威，加强执行力建设。始终坚持党委举旗帜、定方向，自觉把思想和行动统一到县委的决策部署上来，确保政令畅通，全县上下步调一致。必须健全党的制度，加强民主政治建设。坚持规划委员会、项目委员会、财经委员会制度，进一步完善县委总揽全局、协调各方的机制。支持人大、政府、政协依法依章程履行职能，支持审判机关、检察机关依法独立开展工作，充分发挥群团组织和统一战线作用，努力形成干部群众敢谏言、善谏言、谏真言，县委海纳百川、博采众长、从善如流的生动局面。       

坚守个人干净准则，严明党的纪律。个人干净是立身之本。必须坚持党要管党、从严治党，严明政治纪律和政治规矩，压实“两个责任”，始终把纪律和规矩挺在前面。必须深化作风建设，坚持从严要求，从严管理，从严监督，从严问责，推动八项规定精神落地生根不反弹。必须全面贯彻“一准则三条例”，健全党内监督，形成用制度管权、管事、管人的新格局，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。必须坚持干部选任“四凡四必”要求，准确运用监督执纪“四种形态”，加强对党员干部尤其是“一把手”的监督，以“零容忍”的态度，坚决惩治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，让干部时刻感到身边有把“戒尺”，脑中有盏“红灯”。必须坚持思想同心、事业同向、行动同步，抓好干部教育培训，教育引导党员干部始终坚守底线、不闯红线，自觉做到心系人民、敬畏法纪、敬畏组织、敬畏权力，做到政治上清醒、经济上清楚、生活上清白、作风上清廉。       

坚守敢于担当准则，推进党的事业。敢于担当是成事之要。必须牢固树立担当意识。坚持人民利益高于一切，党的事业高于一切；坚持守土有责、守土尽责，不当“原则领导”、不当“看客过客”、不当 “维持会长”，旗帜鲜明反对一切形式的不作为、慢作为、乱作为。必须着力提升担当本领。坚持挂图作战、流程管控、目标督导，推动工作落地落实；坚持在脱贫攻坚、重大项目推进和处理复杂问题中发现人才、锻炼干部，切实增强各级干部履职能力，做到干一行、爱一行、精一行。必须努力营造担当环境。坚持“好干部”标准，旗帜鲜明地为敢于担当者担当，为敢于负责者负责；改革干部考核评价机制，打破“陈规陋习”、打破“论资排辈”、打破“大锅饭”，改进目标考核，实行二次分配；让深化改革、敢于攻坚者得表扬，让善于创新、务实担当者受保护，让亲力亲为、脚踏实地者有舞台，让廉洁自律、令行禁止者受重用。       

攻坚破难，       

开创天府新区仁寿新局面       

敢于攻坚，善于破难，是率先全面小康和开创天府新区仁寿新局面的必由之路。必须以改革创新统揽全局，坚定不移推进“七大攻坚”行动，激活深层次动力，寻求全方位突破，在更高层次上做牢基础、做强产业、做美城镇、做优环境、做实民生。       

一、坚定不移推进脱贫奔康攻坚，践行率先全面小康新承诺       

实现全面小康百年梦想，最艰巨的任务是脱贫攻坚。必须坚持“一个不能少”，紧抓“关键少数”、覆盖“绝大多数”，率先建成全面小康先行区。       

决胜脱贫攻坚。始终把脱贫攻坚放在首要位置，紧扣“两不愁、三保障”和“四个好”目标，精准制订“一村一策”、“一户一策”脱贫方案，大力实施“五个一批”、“二十一个扶贫专项”脱贫计划，突出抓好产业就业扶贫和易地扶贫搬迁。坚持“五个一”干部帮扶引领。坚持群众主体，充分激发摆脱贫困的内生动力。坚持社会参与，积极引导社会资本“下乡”，带动贫困群众致富，努力形成全社会关心、支持、参与脱贫攻坚的生动局面。坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，确保2017年全面完成脱贫攻坚任务。       

率先全面小康。在消除贫困的同时，同步推进经济发展、民主法治、文化事业、人民生活和生态环境建设。到2017年，人均GDP突破5000美元，全面小康进程达90%以上。到2019年，全县GDP和城乡居民人均可支配收入分别达到2010年的2.2倍、3倍、2.6倍以上，人均GDP突破6000美元。依法治县全面落实，民主法治进一步彰显。文化软实力显著增强，社会主义核心价值观深入人心。城乡公共服务基本实现均等化，人民生活水平显著提高。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，率先全面建成小康社会。       

二、坚定不移推进改革创新攻坚，激活天府新区建设新动力       

改革是最大的红利，创新是最大的动力。必须遵循客观规律，适应形势变化，推动改革创新，实现持续发展，建设创新发展先行区。       

树牢改革意识。伴随着经济社会的发展，生产力与生产关系不匹配的矛盾也日益显现。当前，全面深化改革已进入落地落实阶段，啃的是“硬骨头”，趟的是“深水区”，打的是“攻坚战”。必须保持战略定力和政治定力，以敢为人先的进取意识、时不我待的机遇意识、勇于担当的责任意识，用改革的思维，冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，用创新的手段，探索建立与现代生产力相适应的新型生产关系，最大限度调动各方面积极性，努力形成推动改革创新的政策支撑和制度保障。       

突出改革重点。做好改革创新这篇大文章，必须统筹谋划，突出重点，稳步推进。深化简政放权改革，放管结合优化服务，铁腕治理“软环境”，转变政府职能，提高行政效能。深化县属国有企业改革，整合现有平台公司，组建仁寿发展集团，推行现代法人治理结构，实行绩效年薪制。深化投融资体制改革，成立PPP项目管理中心，大力推行PPP、EPC、BOT、BOO等模式。改革政府性工程建设管理办法，探索国有公司代建代管模式。积极推行政府向社会购买服务，精兵简政，实现“养事不养人”。严控新增政府负债，确保债务总量只减不增。探索设立产业发展、基础建设等基金，按市场化方式，参股县内实体经济，投身项目建设，充分发挥政府基金在培育主导产业、推动基础建设方面的引领作用。改进园区发展方式，进一步扩权赋能，试点引入产城一体运营商。深化行政资源配置改革，争取建立街道办事处。深化拆迁安置和供地制度改革，对重点区域实施组团发展，统筹实施征地、拆迁、安置，全面实施“一站式服务、一次性清算、货币化安置”，推行净地出让。试行工业用地弹性年期出让制度。探索财政涉农项目资金“补改投”，壮大农村集体资产。       

三、坚定不移推进转型升级攻坚，做强现代产业体系新动能       

产业是强县之基。坚持政策向做大做强倾斜、为创新创业定制、为优化结构壮胆，系统推进供给侧结构性改革，做大总量、做优质量，打造仁寿现代产业“升级版”。       

打造新型工业“升级版”。坚定不移推进工业强县。围绕“绿色高效的园区、特色鲜明的产业、产业聚集的链条、实力彰显的企业、科技领先的产品”，全面推进园区、产业、企业、产品发展。力争到2021年，规模以上工业企业突破200户，工业总产值突破1000亿元。坚持“体制更顺、机制更活、风险可控、一园一策”，进一步优化园区布局，激发园区活力，增强园区动力，建成文林省级经济开发区。组建仁寿工业投资公司，壮大新兴产业、升级传统产业，推动产业集聚成链发展。集中更多政策支持和要素保障，加快培育主导产业，打造装备制造、电子信息、食品加工、新型建材4大百亿产业集群。支持企业做大做强，培育一批产值过10亿元的企业，力争新培育本土上市公司3户以上。坚持市场导向，鼓励企业自主创新，提升产品科技含量和市场占有率，培育一批仁寿工业拳头产品。全面落实“营改增”、降低企业“五险一金”缴纳比例等各项减税降费政策，积极争取园区直购电政策，引进售电公司，多渠道降低企业成本，激发市场主体活力。       

打造现代服务业“升级版”。坚持规划引领，政策引导，推进现代服务业集聚发展，传统服务业升级发展。加强中央商务区建设，根据城镇、产业发展情况，梯度推进城北新城、视高、黑龙滩等重点商圈建设。大力推进“互联网+”行动，服务产业发展，打造全国电子商务百强县。用好交通区位优势，大力发展现代物流业，建设有影响力的商品集散地。把握四川启动自贸区建设机遇，利用开放平台进一步促进园区和企业发展。抓好黑龙滩风景区、三岔湖仁寿景区建设和升级创建，大力发展乡村旅游和会节经济，打造成都周边重要旅游目的地。到2021年，建成全省旅游经济强县。       

打造现代农业“升级版”。转变农业发展方式，努力实现农业特色鲜明、致富增收有干头，农村基础完善、环境优美有奔头，农民进城入镇、权益保障有盼头。深化“四种模式、四个转变”，农民进城享受市民待遇后，农村基本权益保持不变。坚持粮食基础地位不动摇，巩固全省第一产粮大县地位。用抓工业的理念抓农业，全面推进农业园区、农业企业、职业农民、农副产品全产业链发展。引导工商资本进入农业领域，建设集“研发、育苗、种养、加工、物流、销售、旅游”为一体的全产业链企业10户以上。大力发展“互联网+农业”，提升农业生产效益。探索建立县、乡、村三级农村产权交易平台，引导土地经营权规范有序流转。切实增强新型经营主体和专合组织对农户的辐射带动作用。       

四、坚定不移推进统筹城乡攻坚，构建区域协调发展新格局       

牢固树立“功成不必在我”的理念，多做谋长远、夯基础的事，坚持一张蓝图绘到底，一张蓝图干到底，把园区作为主战场，在更大范围和空间抓好人、财、物的平衡，集中力量，创新突破发展四区五极，建设统筹城乡先行区。       

加快四区建设。按照天府新区标准，坚持有特色、无落差，区域突出组团发展、规划突出山水特色、基础突出生态先行、功能突出配套完善，有山护山无山造山、有水蓄水无水引水，推进现代形态、高端业态、特色文态、优美生态“四态合一”。县城区域要发挥龙头牵引作用，打造宜居宜业宜商的区域中心城市。加快城北新城基础建设，规划建设仁寿博物馆、规划馆、文化艺术中心、体育运动中心、会议展览中心“两馆三中心”。推进城市建成区工业企业“退二进三”，加快棚户区改造。加强文物保护，传承历史文脉，塑造城市文化。丰富城市业态，建设特色街区、专业市场。稳定城市地价、房价，促进房地产业健康持续发展。基本建成50平方公里、50万人的中等城市。视高区域要按照产城一体要求，以大产业、大项目，支撑大发展，沿天府大道高品质建设产城一体项目，塑造靓丽天府新区城市形象。依托柴桑河、泉龙河整治，推进老场镇改造，打造城市生态景观带。城市建成区拓展4平方公里，新增6万人。培育产业集群，打造产业链条，建成以电子信息和装备制造为主业的产业基地。扩大园区管理区域，带动周边乡镇建设环天府新区。新发展工业区域8平方公里，产值突破500亿元，税收突破10亿元。黑龙滩区域要按照景城一体要求，着力塑造山水之城的旅游新城形象名片。高品质规划建设中铁黑龙滩国际生态旅游度假区和长岛旅游区项目，加快道路交通和水电气等基础配套建设，建成以旅游康养现代服务业为唯一产业的5A级景区。扩大景区管理区域，城市建成区拓展20平方公里，新增12万人，旅游收入突破70亿元。临港经济区区域要借力天府国际机场和成都临港经济区，力争进入区域总体规划。加快推进以交通为重点的基础设施建设，启动起步区建设。       

提升五极全域。富加片区要调整规划，融入文林园区一体发展。加快建设“食品深加工+原料种植+观光体验”基地，建成食品加工业特色突出的省级开发区。新发展工业区域6平方公里。汪洋园区要抓好新型建材产业发展，抓住产业结构调整机遇，力争两年内退出煤炭行业。依托新的交通区位优势，重新研究、招引、确定主导产业。三岔湖仁寿景区要加快推进中州文旅项目，完善配套设施，进一步融入三岔湖区域整体规划，广泛招引旅游项目。天府花海观光园区要巩固发展现有优势项目，谨慎招引新项目，适时调整规划，赋予城市功能，逐步成为深度连接视高、黑龙滩两大区域产城一体、景城一体的有机组成部分。现代粮食产业园区要合理界定范围，集中力量抓好核心片区和重大项目建设。突出粮食产业主题招引项目，建成丘区粮食生产、研发、种植、深加工为一体的全产业链示范园区。必威体育平台,必威体育app区域要围绕优美乡村目标，着力打造基础完善、生态优美、产业鲜明的特色乡镇。加快幸福美丽新村建设，形成与县域生产力布局、人口布局和城镇布局相适应，城镇空间、农业空间和生态空间相协调的全域发展格局。       

优化配套管理。改革提升城镇规划、建设、管理。探索实施县城地下综合管廊工程，推进“海绵城市”、“智慧城市”建设。优化提升视高、黑龙滩新城教育、医疗、市场等功能配套，加快天府新区大学城规模集聚。提升完善五极区域和必威体育平台,必威体育app中心城镇规划，谨慎实施一般乡镇城镇建设项目。改进国土、规划、建设综合执法体制，整合城管、公安、交通、工商、环保等执法力量，探索在重点乡镇（街道）设立综合执法分局。强化社区基础功能，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动。       

五、坚定不移推进环境提升攻坚，建设绿色生态文明新家园       

绿色是生命的象征，生态是人民的期盼。必须本着对历史和人民负责的态度，坚定走生态优先、绿色发展之路，建设生态文明先行区。       

深化三大工程。坚持绿水青山就是金山银山，持之以恒推进“绿海明珠、千湖之城、百园之市”三大工程。坚持规划见绿、见缝插绿、集中补绿，深入实施沿河沿路“绿带工程”、城市“绿肺工程”、集镇“拥翠工程”、乡村“绿色家园工程”。引入市场机制，巩固造林成果。新增绿化面积28万亩，森林覆盖率达40%以上。坚持生产用水、生活用水、生态用水“三位一体”，大力实施增水、活水、见水、碧水、甜水“五水”工程，加快龙池寺水库、喜鹊寺水库等重点水利工程建设，新增和恢复水域面积56平方公里。依托增水添绿成果，推进花园城市建设，建成县城文化公园、天府大道公园、城南湿地公园、视高两河湿地公园、富加枇杷湖公园、黑龙滩至眉山湖泊景观带等重大项目，构建“生态活城、百水润城、青山翠城”的城市生态。适应群众生活需要，建设一批功能完善、环境优美的社区公园，实现“一镇一园”。       

加强环境保护。全力打好水、大气、土壤污染治理三大战役，实施四大行动。实施“碧海行动”，围绕“一潭清水”目标，保护好黑龙滩饮用水源，全面启动污水收集管网建设，确保黑龙滩水质常年保持地表水二类标准以上，建成国家级湿地公园和优质湖泊。实施“清流行动”，加强主要流域水污染治理，全面建成乡镇和园区污水处理设施，确保出境断面水质监测达标。实施“蓝天行动”，逐步关停并转淘汰高污染、高能耗行业企业，确保空气质量优良率逐年提高至90%以上。实施“净土行动”，加强土地综合整治，稳步提升土壤环境质量；深化城乡环境综合治理，启动生物质能源发电项目。进一步完善县域重点开发、限制开发、禁止开发三类主体功能区规划，健全生态补偿机制，实行最严格的环保执法，为子孙后代留下天更蓝、地更绿、水更清的优美生态环境。       

完善基础设施。强力实施“十三五”综合交通大会战，加快形成“五高五铁、五纵五横”综合交通格局。到2021年，建成连汪燕铁路、成都经济区环线高速、仁沐新高速、天府仁寿大道、环天府新区快速通道、红星路南延线、仁资快速、国道351线仁寿段和仁寿综合交通枢纽站，加快建设成都至自贡高铁、成都至宜宾高速、仁简快速，创造条件建设成都经黑龙滩至仁寿轻轨。根据发展和民生需求，加快县、乡、村道提档升级和拓宽改造，大力发展公共交通；加快水电气、通讯、光纤等基础建设，实现全部乡镇通天然气、村村通互联网，家家用电有保障、户户能饮安全水。       

六、坚定不移推进开放合作攻坚，开创互利共赢发展新局面       

融通则进，封闭则退。顺应一体化发展趋势，进一步提高对外开放水平，在合作中共赢，在融入中发展，建设开放合作先行区。       

深化区域合作。主动加强与四川自贸区、天府新区成都区域、天府国际机场临港经济区、眉山岷东新区等区域的互利合作，推进产业、城镇、交通等多规衔接，谋求基础互联互通、产业互助互补。招引和发展壮大新兴产业，合作培育临空服务、空港贸易等产业，推进区域深度合作。       

创新务实招商。改革投资促进办法，坚持招商引资和鼓励本土企业做大做强并重。整合驻外机构和园区招商力量，灵活招商办法，推进园区招商。探索在行业主管部门设立招商机构，明确招商任务，推进专业招商。围绕主导产业、支柱企业，积极招引上下游企业，推进以商招商。加强招商项目落地落实督导和跟踪服务，推进务实招商。增强项目鉴别能力，紧盯500强和行业领军企业，确保招商引资到位资金全市领先。       

七、坚定不移推进民生改善攻坚，谋求全民共建共享新福祉       

发展依靠人民，发展为了人民。坚持共建共享，努力实现学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居。       

保障改善民生。坚持新增财力主要用于保障和改善民生，实施好十大民生工程。深入推进大众创业万众创新，加快“五证合一”、“两证合一”、“一照一码”和“先照后证”改革，扩大就业创业。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”，完善社会救助体系，切实关爱特殊群体，加大住房保障力度，实现城乡低保与脱贫标准全面接轨，健全城乡一体化社会保障体系。强化农产品质量和食品药品安全监管，确保“舌尖上的安全”。       

发展社会事业。改革发展文化事业，广泛开展群众文化活动，凝聚精神力量。鼓励社会资本参与“两馆三中心”等重大项目建设和后期运营管理，集聚发展文化产业。深化教育改革，推进均衡教育、素质教育、品牌教育、开放教育，进一步优化教育资源布局，支持各层次龙头学校试点集团化办学。稳步推进医药卫生体制改革，做大县级医院、做强中心卫生院、做好村级卫生服务室，推进“健康仁寿”建设。围绕事业发展引进人才，继续实施“双百工程”，做好人才服务保障。       

全面依法治县。推进“七五”普法，提高全民法治意识。坚持依法执政、科学决策，实施重大项目引进、重大事项决策评审和听证制度。加强征信体系建设，让守信者一路畅通，失信者寸步难行。创新社会管理，有效管控网络信息、净化网络空间，深化“诉非衔接”改革，增强律师队伍社会责任感，用法治思维和法制理念，化解社会矛盾，促进公平正义。畅通群众利益诉求表达渠道，严格依法规范信访秩序。加快政法队伍正规化、专业化、职业化、信息化、现代化建设，强化社会治安综合治理和突发事件处置，提升人民群众安全感，促进社会和谐稳定。       

各位代表、同志们！伟大的时代赋予我们光荣的使命，崇高的事业召唤我们奋勇前进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央、省委、市委的坚强领导下，勇于担当，不辱使命，为率先全面建成小康社会，奋力开创天府新区仁寿新局面而努力奋斗！       

名词术语解释       

1.“51025”重点发展园区：全省通过5年的努力，力争形成5个营业收入超过2000亿元的产业园区、10个营业收入超过1000亿元的产业园区、25个营业收入超过500亿元的产业园区。       

2.百镇建设试点镇：“百镇建设行动”自2012年启动，分三批进行，共覆盖300个试点镇。省级财政将连续3年每年支持10亿元用于试点镇，入选试点镇将获得省级财政扶持、单列用地指标。       

3.一洞五厂六线：“一洞”即民生隧洞，隧洞长2652米。“五厂”即日处理规模12万吨的县城水厂、文林水厂和日处理规模总计4万吨的视高、光相、龙正3个区域性水厂。“六线”即以文林水厂为起点，分别向文宫、龙马、汪洋、彰加四个片区的4条供水主管线；以视高水厂为起点，向天府新区仁寿区域和清水、兴盛片区的供水主管线；以龙正、光相水厂为起点，分别向洪峰、黑龙滩的供水主管线。       

4.四种模式、四个转变：分别指“以工为主、统筹城乡”，“以城为主、统筹城乡”，“以游为主、统筹城乡”，“以农为主、统筹城乡”，实现农民转变为产业工人、城镇居民、三产经营者和从业者、新型农业业主。       

5.三三调解代理：即社社设信访代理员、村村设信访协理员、乡乡建信访办公室，每级调解、处理3次后，仍未息访的案件，由下一级干部代群众向上一级反映，直到群众满意。       

6.PPP：又称为公私合营模式，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。       

7.EPC：指对一个工程负责进行“设计、采购、施工”，与通常所说的工程总承包含义相似。EPC项目即工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。       

8.BOT：即建设-经营-转让，是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。       

9.BOO：即建设-拥有-经营，承包商根据政府赋予的特许权，建设并经营某项产业项目，但是并不将此项基础产业项目移交给公共部门。       

10.五证合一：指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。       

11.两证合一：土地使用证和房屋所有权证合二为一成为房地产权证。       

12.一照一码：通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门（工商、质检、税务）分别核发不同证照，改为通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和必威体育平台,必威体育app组织统一社会信用代码的营业执照。       

13.先照后证：先申领营业执照后再办理有关许可证。       

14.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。       

15.三大发展战略：多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。       

16.两个率先、五个先行：在全省率先实现次级突破、率先全面建成小康社会，努力建成全省创新发展先行区、统筹城乡先行区、生态文明先行区、开放合作先行区和全面小康先行区。       

17.两个责任：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。       

18.一准则三条例：新修订的《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》。       

19.四凡四必：中央关于防止干部“带病提拔”的审核措施，即：干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”。       

20.四种形态：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。       

21.四种意识：政治意识，大局意识，核心意识和看齐意识。       

22.两不愁、三保障、四个好：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房，实现住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。       

23.五个一批、二十一个扶贫专项脱贫计划：“五个一批”即发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。21个专项计划指民政、财政、人社等21个县级牵头部门制定的脱贫攻坚专项工作计划。       

24.五个一：每个贫困村一名联系领导、一个帮扶单位、一个驻村工作组、一名第一支部书记、一名技术人员。       

25.工业用地弹性年期出让制度：根据项目产业类型、投资强度、行业特点等因素，在法定工业用地使用权最高出让年限内，分别设定10—50年不等的出让年限，并相应调整工业用地的出让价格，促进土地资源的节约集约利用。       

26.财政涉农项目资金“补改投”：用符合规定的农村基础建设、产业发展等财政项目资金，作价入股新型农业经营主体的开发项目，其股权和投资收益均归农村集体经济组织所有。       

27.海绵城市：指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。       

28.智慧城市：运用信息和通信等先进技术，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，为城市中的人创造更美好的生活。       

29.退二进三：指中心城区退出工业发展第三产业。       

30.五高五铁、五纵五横：成赤、遂资眉、成都平原经济区环线、仁沐新、成宜五条高速，连汪燕、成自、成都都市圈环线、天府新区轨道1号线至眉山和至仁寿延伸线五条铁路，天府仁寿大道、红星路南延线、黑龙滩环湖东路、G213、S210五条纵向干线公路，环天府新区快速、仁简快速、G351、S213、S401五条横向干线公路。       

31.双百工程：每年引进100名硕士研究生和100名急需紧缺专业人才，促进县域经济社会发展。       

32.诉非衔接：采用调解等非诉讼手段，化解社会矛盾，减轻当事人诉讼负担，节约司法资源，促进社会和谐，是多元化纠纷解决机制中的重要环节。