2015年3月4日在仁寿县第十七届人民代表大会第五次会议上 

仁寿县人民政府县长 秦 彪 

各位代表： 

我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 

2014年工作回顾 

2014年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县干部群众，沉着应对宏观经济下行的巨大挑战，保持定力，坚持改革，县域经济实现提质转型、持续向好发展。 

发展潜力持续释放。全县实现地区生产总值312.5亿元，增长10%，总量全省第21位、78个扩权强县试点县第2位；全社会固定资产投资246.8亿元，增长21.5%；规模以上工业增加值105亿元，增长10.1%；社会消费品零售总额113.5亿元，增长13%；民营经济增加值185.2亿元，增长11.1%，民间资本投资占全社会投资的比重达到77.8%；对上争取资金43.1亿元，增长19.2%。 

发展质量显著提升。全县地方公共财政收入实现18.2亿元、同口径增长15.1%，总量在全省78个扩权强县试点县、20个百万人口大县和全市6个区县中居第1位，税收性收入占比达63.7%；三次产业结构更加优化，第三产业占比上升0.6个百分点达25.1%，第二产业占比达53.6%，工业对GDP增长、地方公共财政收入的贡献率分别达43.3%、49.5%，创建成为全省首批工业强县示范县。 

发展成果人民共享。全年民生支出达37.6亿元，占地方公共财政支出的70.1%；城镇居民人均可支配收入实现23536元，增长10.5%；农村居民人均纯收入实现9870元，增长11.2%；减少贫困人口2.7万人。投资2.5亿元完成618个村和社区阵地标准化建设。坚持“四为主”[1]统筹城乡发展，6.98万农村居民转变为城镇居民，城镇化率提高1.54个百分点，增速全市第一。 

一、全面推进改革创新，发展活力增强 

各项改革深入推进。出台稳增长、调结构、促发展、惠民生“二十六条”政策，激活内生动力。深化预算管理改革，实行教育、卫生、交通等部门综合预算，国有资本经营收入完成2000万元；财政资金国库集中收付体系实现全覆盖，文林、视高、富加、汪洋等乡镇实现电子化支付。建立政府性投资重大项目和征地拆迁补偿资金监审制度，审查项目12个。建立政府性投资项目图审工作制度，审查项目34个、优化设计6项。县农村信用联社改制工作稳步推进，可望今年6月挂牌成立农村商业银行；县资产经营公司成功发行城投债12亿元，国有企业实现融资22.14亿元。创新“商户贷”[2]和农村土地承包经营权抵押贷款等金融产品，新增贷款45.75亿元、增长31.16%；贷款余额192.6亿元、增长31.2%，存款余额370.65亿元、增长11.04%，存贷比44.01%、较上年增长4.4%，其中新增对民营企业贷款9.58亿元、增长20.92%。化解乡镇债务7969万元，个人债务全面清偿乡镇新增15个达36个。稳步推进政府机构和事业单位分类改革，完成广播电视、工商质监等整合重组。深化农村改革，完成25个乡镇农村土地承包经营权确权登记，培育新型农业经营主体1018个。完成曹家、天峨撤乡建镇，11个村改社区。 

开放合作取得实效。突出招强引优，成功引进投资18亿元的中建钢构、5亿元的中联重科、25亿元的红星美凯龙等一批重大产业项目，京东集团成功入驻，仁寿成为京东下乡进村全国首个签约县；全年新引进世界500强企业1个、全国500强企业2个、行业100强企业3个，总数分别达4个、2个、7个；8个上市企业在仁寿投资项目24个。积极引导工商资本下乡，引进四川颐养、蜀色天乡等7个农业观光旅游项目。深化校企、院企合作，12所大学、2所科研院所与12户企业成功组建产学研创新联盟。全县招商引资到位资金137.8亿元，增长9.8%，总量居全市第1位；全年实际利用外资3100万美元，新增自营出口企业2户达22户，实现外贸出口2300万美元。 

二、强力推进转型升级，发展质量提升 

新型工业加快发展。全年新增规模以上工业企业16户达183户，工业用电量8.04亿千瓦时、增长11.2%，实现销售收入345.6亿元、增长19.8%，入库税金8.7亿元、增长22%。战略性新兴产业发展加快，莱福德、双陆医疗器械等69个项目开工建设，恒重压缩、蓉腾自动化设备等38个项目竣工投产，机械制造、电子信息、生物医药、新能源、新材料等新兴产业比重提高3个百分点达到40%，产值增长30.3%。大力扶持传统产业升级发展，全年90.7亿元工业投入中，更新改造投入占69.8亿元达77%、增长7.3%。强力实施“关停并转迁”，淘汰落后产能和污染企业40户，优化重组耐材企业64户，万元工业增加值综合能耗下降5.6%。全年新增高新技术企业6户、国家发明专利3项、国家实用新型专利41项、“四川名牌”产品2个、四川省著名商标2个。四大工业园区引领作用不断增强，实现产值285亿元、入库税金8.1亿元，分别占全县总量的82.5%、93%，其中视高园区完成投入53.3亿元、增长21.6%，入库税金3.4亿元、增长34.8%，建成省级知识产权试点园区；文林园区完成投入36.02亿元、增长26%，入库税金2.5亿元、增长36.5%；汪洋、富加园区分别完成投入14.2亿元、11.2亿元，入库税金1.9亿元、0.3亿元。 

现代农业稳步发展。全年实现农业总产值112.4亿元，增长4.1%。粮食总产量继续保持全省第一，荣获“全国粮食生产先进单位”称号。都市近郊型现代农业快速发展，四川省现代粮食产业（仁寿）示范园区完成固定资产投入6.8亿元，“天府农耕·响水六坊”项目起步区加快建设，珠嘉粮食生产基地建成高标准农田2.5万亩，流转土地4.7万亩，全县30亩以上产粮大户达289户；眉山天府花海观光农业园区招商引资到位4.42亿元，花海大道、蝶彩花卉基地、花文化展示中心顺利建成。特色产业规模不断壮大，建成“一村一品”专业乡镇16个、专业村210个，新店乡被评为全国示范乡。农产品质量和品牌不断提升，文宫、鳌陵等16个乡镇被评为“全国绿色食品原料（枇杷）标准化生产基地”，全县新增有机食品1个、有机转换食品2个、绿色食品1个、无公害食品3个，仁寿芝麻糕被认定为国家地理标志保护产品。 

现代服务业加速发展。电商产业蓬勃发展，仁寿电子商务产业园成为全省首批20个重点电子商务产业园之一，电子商务交易额达3.1亿元；IBM西南卓越云计算中心投入试运营，建成网商孵化创业基地、项目体验和接待中心，成功引进淘宝第一村加盟合作；建成全国首批电子商务进农村示范县，在阿里巴巴和1号店建成“特色产品·仁寿馆”。重大旅游项目进展顺利，黑龙滩长岛成为成都周边最具吸引力休闲度假目的地之一，黑龙滩风景区建成4A级旅游景区，黑龙滩水库被批准为国家水利风景区并启动国家湿地公园建设；三岔湖仁寿景区环湖路加快建设，拆迁群众住进了回龙湾旅游新村。方家镇、文林镇蜜桔社区创建为省级乡村旅游示范镇、村，建成省级旅游标准化示范县。全县旅游总收入实现38.3亿元，增长41%。房地产市场持续健康发展，新增房地产开发230万平方米、增长27.7%，成交104万平方米、增长36%。 

三、着力推进城乡统筹，发展面貌改善 

城镇建设日新月异。坚持规划先行，完成县城13平方公里新区以及富加、汪洋、龙正等重点小城镇控制性详规和城市设计，启动县城西北街棚户区和沙南片区、迎宾大道风貌改造规划编制。全县城镇建设完成投入65亿元，仁寿大道扩建、陵州大道及下穿隧道等项目加快建设，财富中心、北城时代、中央国际广场、中铁·颐禾公馆、嘉和·未来城等房地产项目有序推进，运长医院建成投用，城北小学、红星美凯龙、金马财富广场、新建国汽贸等城市配套项目加快建设，城北新城魅力初显。县城规模增加4平方公里达到31平方公里，人口增加4万人达到35万人。坚持多点多极支撑，配套“四区十极”和重点发展乡镇建设用地1460亩，视高天府国际城、富加新城壹号、汪洋永兴世纪城等项目加快推进，一批中心城镇初具规模，黑龙滩镇被纳入第三批省级试点镇。严格执行土地和建筑市场“七不准”，拆除违法违规建设454处17.2万平方米。 

城乡基础不断完善。“两横两纵”[3]交通动脉全面架通，遂资眉高速公路、天府大道视高至清水段建成通车，投资48.8亿元的成都平原经济区环线高速和投资23亿元的仁沐新高速公路顺利开工建设；国道213线南段、351线仁富段路面改造工程全面完成，钟曹路、文高路、黑虞路等12条县乡道路竣工投用，完成村社道硬化410公里。新投入1.67亿元，全面启动全域安全饮水“长藤结瓜”工程，新开通供水乡镇34个达53个，惠及全县120余万群众；强力推进“432”全域灌溉工程[4]，大力实施“千湖之城”和“五小”水利工程[5]，全面启动总投入2.3亿元的满干片区10个乡镇引蓄水工程建设和整治，开工建设仁寿城市湿地公园，全年完成病险水库除险加固14座、新建和整治渠道200公里，新增和恢复改善灌面4万亩。大力推进“绿海明珠”建设，全年成片造林3.44万亩、四旁植树420万株，森林覆盖率连续3年增长1个百分点达到37%。开展中心城区卫生和秩序整治行动效果明显，得到广大市民拥护。实施龙水河城区段流域治理，完成金马河截污管道建设，建成汪洋污水处理厂；投入500余万元全面禁止农作物秸秆禁烧，根治汪洋片区“黑烟囱”问题；开展城区餐饮企业油烟治理，空气质量优良天数达292天。汪洋镇和清水镇百花村等12个村建成省级环境优美示范镇、村。 

四、全力保障民计民生，发展基础夯实 

民生工程全面完成。投入16.88亿元，完成十大民生工程178项民生项目，满意度达96.9%。城镇新增就业1.046万人，实现回乡就业创业3.71万人，农民工工资集体协商率达98%。争取棚户区改造贷款3.9亿元，开工建设保障性住房3180套、竣工798套，发放廉租住房租赁补贴738户、155万元，农村危旧房改造3686户。新增17083名失地农民参加养老保险，城乡居民社会养老保险覆盖76.6万人，新农合参合率达99.96%，城镇居民基本医疗保险覆盖16.99万人。严格城乡低保政策，清理退出不符合条件的农村低保28630人，农村五保集中供养率达90.02%。强力推进61个幸福美丽新村建设，建成新农村综合体8个，新建和改造提升新村聚居点151个。 

社会事业协调发展。着力办好人民满意教育，推进教育均衡发展，投入6500万元新建城北小学、北斗镇中心幼儿园、县职教中心运动场，投入1.1亿元实施学校食品卫生安全“三年行动计划”[6]及边远薄弱学校基础设施建设；狠抓教育质量，高考重本上线558人，上线率提高4.1个百分点，本科上线率建市以来首次排名全市第一；成都信息工程学院天府校区、四川科技职业技术学院、中国武警警官学院仁寿分院建设顺利。启动县级公立医院综合改革，建立分级诊疗制度，严格控制过度医疗，取消医院药品加成，药占比下降3.12%，减少群众住院支出906万元；加快县公共卫生检测中心、县第二人民医院和视高、汪洋中心医院建设，引进民间资金建设中鑫医院、博远医院。完成城区有线数字电视整体转换工作，建成202个行政村应急广播“村村响”工程。执行“单独二孩”政策。开通仁寿县城至大化、文宫、视高公交线路，新增天然气通气乡镇9个达40个，完成140个村“全域宽带乡村”工程建设。建成县新殡仪馆，新公墓建设顺利推进，未成年人社会保护“1685”工作经验[7]全国推广。县档案馆建成国家一级综合档案馆。武装、保密、民族宗教、妇女儿童、老年人、残疾人、外事侨务、无线电、气象等工作得到加强。 

社会管理不断创新。全面落实安全生产责任体系，3户烟花爆竹企业退出转产、1户停产待拆，关闭杉树、天峨煤矿和24户非煤矿山企业，文宫镇建成省级安全社区；投入8620万元完成209公里道路波形护栏安装工程，道路交通安全综合整治、货车“双超”治理效果明显；全年无较大以上安全生产责任事故发生，安全生产事故起数和死亡人数分别下降14.8%、20%。建立健全网格化服务管理机制，实现“四级”全覆盖。深化信访“三无”创建活动，完善社会矛盾化解“大调解”体系，切实解决群众合理诉求。修订完善应急预案，各类突发事件得到有序有效处置。围绕“平安仁寿”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，社会治安安全指数全省排名上升30位。 

五、扎实推进自身建设，服务规范高效 

依法治县全面推进。深入开展“六五”普法，坚持政府常务会议学法制度，建立乡镇、部门法律顾问机制。完成行政权力公开运行平台建设，清理规范行政职权目录，审查规范性文件27件，清理规范性文件93件。及时公开行政权力运行、财政资金、公共资源配置、公共服务和公共监管等各类信息，主动接受社会监督。规范行政执法行为，启动城市管理相对集中处罚权延伸到乡镇工作。主动接受人大代表、政协委员监督，认真办理人大代表建议112件、政协委员提案104件，办成率分别提高3.2%、1.5%，达75%、73.1%。 

行政效能不断提升。深化行政审批制度改革，承接国务院和省、市政府下放行政审批项目22项、取消12项，承接公共服务83项、取消16项。优化行政审批流程，实行行政审批“审批先行、资料后补”制、“限时办结”制，审批时限平均缩短16天。推进政务服务“三式”管理[8]，建成县乡村三级便民服务体系，打通服务群众“最后一公里”，全年接件93.78万件，按时办结率100%，效率提速30%以上，群众满意率达98%。加强效能监察，受理网上咨询2680件、网上申请1350件，效能问责12人次。畅通民意民声，县长热线（邮件）受理群众投诉和咨询1313件，办结率100%。 

廉政建设取得实效。严格执行中央八项规定和省委、省政府“十项规定”，大力纠正“四风”突出问题，在行政权力最集中、最易发生腐败的工程招投标、公共资源交易等10个领域出台制度规范。出台公务接待、差旅、会议、培训经费管理办法，“三公”经费持续下降。深入开展公务用车、办公用房、津补贴、“庸懒散浮拖”、收送红包礼金等专项治理，强力整治乱作为、不作为，全年查处违法违纪案件20起、处分141人、移送审查起诉14人。 

各位代表！过去一年，我们在极其艰难、极为复杂的形势下，较好地完成了县十七届人代会第四次会议确定的各项目标任务。成绩是全县干部群众共同努力和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向历任老领导、老同志，向全县人民、驻仁部队和武警官兵、政法干警，向关心、支持和参与仁寿建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 

同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展中还存在许多困难和问题：一是经济下行压力较大，生产企业融资难、销售难、成本高的矛盾突出，实体经济运行困难；二是受经济下行和行业波动影响，投资和消费动力不足；三是经济结构不优，新兴产业方兴未艾、主导产业不强不大，缺乏大企业、知名企业；四是财政收支平衡压力增大；五是政府自身建设在个别领域不同程度仍存在落实不到位、“庸懒散浮拖”等问题。 

2015年重点工作 

2015年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面完成本届政府任期目标的攻坚之年。 

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和省市系列重要会议精神，主动适应经济发展新常态，按照县委“稳中求进、增量提质”工作基调，强力实施“六大攻坚”，坚持以改革为统领，坚定不移抓发展、惠民生、促和谐，促进创业创新创造，量力而行，尽力而为，全力保持经济持续健康发展和社会和谐稳定。 

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值确保增长8.5%、力争9%；全社会固定资产投资确保214亿元；地方公共财政收入确保增长8.5%、力争10%；规模以上工业增加值确保增长9%、力争9.5%；一产业增加值确保增长3.5%、力争4%；三产业增加值确保增长9%、力争9.5%；民营经济增加值确保增长9%、力争9.5%；农民人均纯收入确保增长10%、力争11%；城镇居民可支配收入确保增长9%、力争10%；全社会消费品零售总额确保增长11.5%以上；城镇化率确保提高1.7个百分点；旅游总收入确保完成37.5亿元以上；城镇新增就业人数7300人，人口自然增长率5‰。 

实现上述目标，我们必须准确研判经济形势，牢牢把握我县加快发展的有利条件和重大机遇。一是发展态势持续向好。国家“稳中求进”的发展基调没有改变，四川在“抓紧转”中“加快赶”、加速崛起的态势更加强劲，仁寿中高速发展、总量扩张的“惯性”仍将保持，我县产业调整、转型升级后的发展潜能必将加速释放。二是政策支持力度更大。我县处于国家级天府新区核心区、“一带一路”[9]交汇点、西南连接东盟大通道的最前沿，将会享受到国家支持中西部地区和天府新区发展政策红利，必将带动重大产业、基础设施、生态环境等领域跨越发展。三是交通区位优势凸显。我县“两横两纵”交通骨架全面形成，成都平原经济区环线高速、仁沐新高速公路加快建设，红星路、站华路延伸线启动前期工作，天府新区地铁线、眉仁资城际轻轨、成自宜城际铁路即将规划建设，以及毗邻双流国际机场和成都天府国际机场的区位叠加效应，必将吸引越来越多的资金、技术和人才汇聚仁寿。四是城镇发展潜力巨大。我县城镇化率仅32.36%，远远低于全省、全市平均水平，新型城镇化仁寿空间巨大。只要我们坚定信心，迎难而上，最大限度激发各方投资热情和市场消费潜力，向转型升级要动力，向深化改革要动力，向区域发展要动力，向改善民生要动力，深入实施“六大攻坚”战，必将呈现更多经济增长点，在发展新常态中迈上新台阶。 

一、支持发展实体经济，稳定经济增长新态势 

坚持稳中有进，充分用好政策夯实“稳”的基础，努力创新举措创造“进”的条件，破解困扰实体经济的难题，提升实体经济发展活力。 

稳步推进多元化投资增长。充分挖掘产业投资潜力，鼓励和支持企业加大技术改造和技术创新投入；大力发展民营经济，新增小微企业280户以上；继续加强重大产业项目投资协调和跟踪服务，促成166个产业项目加快建设、竣工投产，增强发展后劲。稳定政府投资规模，全年安排35亿元以上，加快重大交通、环境治理、民生改善和城市基础设施等重点领域项目建设。鼓励私营企业参与公共基础和公共服务设施建设，探索推进EPC[10]、PPP[11]等融资建设模式，转化政府直接投资20亿元以上。 

积极促进市场多样化消费。提升城镇商业消费环境，确保欧尚超市、万达影城、香港盛大等投入运营。发展健身休闲、社区服务、养老家政、教育文体等生活性服务业，办好各类节会活动，引导刺激健康消费。推动黑龙滩、三岔湖景区和响水六坊等项目建设，培育假日经济，扩大休闲旅游消费。鼓励企业发展电子商务等新型销售模式，促进居民消费转型，推动网络时代背景下的社会消费新需求，电子商务市场交易额增长30%以上。 

加大对实体经济的政策支持。全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项政策措施。加强政府协调，增进银企互信，落实金融支持实体经济的政策措施，促进金融机构积极解决企业融资难、融资贵问题，确保全年新增贷款50亿元，其中民营企业贷款占比60%以上，存贷比突破50%。落实好结构性减税等财税支持政策，切实减轻企业负担。加强要素保障，对重大产业项目和重点领域基础设施项目给予重点支持。强化和改进市场监管，为市场主体提供优质、高效服务。积极拓展对外贸易，扶持培育更多企业开展出口业务，培育新的经济增长点，全年完成外贸出口3000万美元。 

二、建设全域天府新区，打造多点多极支撑新格局 

坚持“县城牵引、四区支撑、十极突破、全域发展”工作路径，强力推进仁寿全域天府新区建设。 

加快仁寿天府新区建设。围绕天府新区总体规划，完善视高区域规划，加快与成都城市群同城化步伐，建设高端产业聚集区、产城一体新城区和创新发展试验区。在2平方公里城市起步区内，完成天府国际城、西蜀桦苑、家园佳居等项目建设；加快天府仁寿大道绿化工程、物流大道等基础设施建设；启动天府公园、柴桑河生态湿地、帽顶山生态林地建设；成都信息工程学院天府校区、四川科技职业学院秋季招生。坚持高端定位，引进战略性新兴产业、现代制造业和高端服务业，打造高端产业集群，加快中建钢构、中联重科、LED光电创新产业园等项目建设，倍特新能源电动车建成投产；加快科技创新驱动，鼓励企业搭建国家级、省级实验室、企业技术中心，新培育高新技术企业2户，建成四川省知名品牌示范区。工业产值达180亿元、税收达4亿元以上。 

推进全域天府新区建设。主动承接天府新区基础、产业的辐射和影响，加快构建多点多极支撑发展新格局。县城以打造宜商宜业宜居的城北新城为目标，加快城市基础设施和城市配套项目建设；以文林园区为依托，发展电子商务产业，加快推进西南网贸港、科伦药业二期项目建设，构建多元城市业态，形成产城一体的核心增长极，工业产值达60亿元、税收达2.8亿元以上。南部片区以汪洋园区为依托，发展机械制造产业，不断丰富完善城镇新区，辐射带动周边地区发展，工业产值达58亿元、税收达2.8亿元以上。东部片区以富加园区为依托，发展机械制造、食品加工产业，加快富加新城开发，形成仁东经济增长极，工业产值达13亿元、税收达4000万元以上。西部片区以黑龙滩景区为依托，发展休闲观光度假旅游，推进国家湿地公园和优质湖泊建设，引进大集团开发黑龙滩，打造景城一体示范区，招商到位资金30亿元、税收1亿元以上。龙马、禾加、钟祥、北斗、文宫等十极突破乡镇按照城镇和产业规划，稳步发展和完善城镇，招强引优塑造产业，形成区域中心带动周边乡镇全域发展。 

三、深化改革扩大开放，提升创新发展新动力 

坚持以改革激发活力、以开放集聚资源、以创新驱动发展，充分释放改革红利，深入挖掘投资潜能，在更广领域、更高层次上激发投资发展活力。 

扎实推进各项改革。继续推进政府机构和事业单位分类改革的配套改革，稳妥推进公务用车和机关事业单位养老保险制度改革。坚持财政“保民生、保运转、促发展”的原则，千方百计组织收入，量入为出，实现收支平衡。严格执行新预算法，完整编制“四本预算”[12]，建立健全公用经费保障标准体系和结余资金管理机制。整合重组国有企业，实现国有资本经营收入4000万元。实施乡镇园区财政体制改革。大力整合专项资金。健全政府债务管理及风险预警机制。完善公共资源交易管理体制。严格项目审定、规划评审机制。积极推行政府购买服务。深化金融改革，防范金融风险，严厉打击非法集资，引进德阳银行入驻仁寿，县属国有企业融资10亿元以上。深化农村综合改革，适度规模流转土地，完成20个乡镇农村土地经营权确权登记，开展土地承包经营权和宅基地抵（质）押贷款试点。积极推进11个乡改镇、10个村改社区工作。 

扩大开放招强选优。深入实施“376”招商战略[13]，突出招商实效，力求重大项目招引实现新突破。结合产业链、供应链、价值链引进关联项目，带动产业提档升级。全年招商引资到位资金132亿元，招引世界500强、全国500强、行业100强项目5个以上，投资5亿元以上重大项目15个以上，利用外资3000万美元。深化与成都、简阳、彭山的区域合作，主动对接成都天府国际机场，谋划仁简机场高速建设，启动眉山（仁寿）临港经济区和仁寿视高至彭山青龙快速通道规划建设。 

四、优化结构转型升级，培育产业发展新形态 

坚持主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业高新化、服务产业品牌化，注重总量扩张，突出质量效益，抢占产业经济新高地。以结构优化转型升级为主导方向做好“十三五”规划。 

提质发展新型工业。加快转方式、调结构，保持工业经济全市领先地位。全年完成工业投入102亿元以上，实现销售收入365亿元、入库税金9.5亿元，新增规模企业10户，新增税收过500万元企业2个达16个。围绕中建钢构、倍特电动车、科伦药业、伟易达科技等企业，做大做强装备制造、电子信息等新兴产业，引进一批关联性大、带动性强的项目，确保新兴产业实现产值149.5亿元以上，达到工业总量的41%。改造提升传统产业，实施并购重组、技术改造、产业转移，金杯化工、金鹅纺织等完成技改投入76亿元以上；清退低效和不符合产业政策、环保政策企业21户，确保万元工业增加值能耗下降3%。实施“企业培育壮大工程”，确保新增年销售收入5亿元以上企业4个达14个、亿元以上企业5个达105个，高新技术企业3户、技术研发中心3个，新增名牌产品2个、著名商标1个，力争培育驰名商标1个。 

优质发展都市近郊农业。坚持规模化发展、集约化经营、市场化运作、专业化服务，发展现代农业，促进农民持续增收。继续实施新增2.5亿斤粮食生产能力和中央“小农水”项目建设，狠抓高产创建、高标准农田建设，调整种植结构，严格秸秆焚烧，减少土地撂荒，稳定242万亩粮食种植面积，巩固全省第一产粮大县地位。依托四川省现代粮食产业仁寿示范园区、眉山天府花海观光农业园区和12个现代农业示范基地，大力发展“粮、猪、果、蔬、渔、花”特色优势农产业。提升打造一批仁寿农产品品牌，新增无公害农产品3个，绿色食品、有机食品、有机转换食品各1个。培育壮大新型农业经营主体，新增农民专合组织30个、现代农业业主520户，新注册家庭农场20户。 

品质发展现代服务业。发展五大新兴先导型服务业[14]，提高现代服务业比重和水平。繁荣城北新城配套服务业，加快红星美凯龙家居市场、金马财富广场、汽车综合服务园区、城北建材市场等项目建设。发展现代物流业，启动文宫现代物流产业园建设。发展电商产业，推进电子商务进农村综合示范项目，拓宽农产品销售渠道，构建农村电子商务综合服务平台。推进旅游目的地建设，加快黑龙滩、三岔湖等重点景区建设；推进天府农耕·响水六坊、天府香颂和四川颐养、蜀色天乡等项目建设，打造乡村特色旅游产品。 

五、统筹城乡做实基础，建设幸福美丽新城镇 

坚持“规划优先、基础优先、生态优先、配套优先”，提高城乡建设品质，完善城乡一体的公共服务，推进统筹城乡发展新进程。 

打造魅力城镇。突出“显山露水、生态新城”规划理念，提高规划编制质量和执行效力，全年完成投入60亿元，县城建成区面积增加2平方公里达33平方公里，县城人口新增2万人达37万人。高标准、高品质建设城北新城，完成龙滩大道二期、陵州大道及下穿隧道、永安路、仁寿城市湿地公园、包家河引水工程等市政项目建设；加快北城时代、中铁·颐禾公馆、财富中心、景观33号等房地产项目建设，新开发商住面积200万平方米。中心城区坚持和完善货币化安置，用好棚户区改造、公租房建设等政策，积极消化存量房产。发挥小城镇在统筹城乡发展的联结点作用，推进富加、汪洋、黑龙滩省级试点镇建设。全年落实建设用地指标3500亩以上，做好适量土地营销，实现土地出让收益35亿元。实施美丽乡村建设，启动130个幸福美丽新村、50个新村聚居点和大化镇劳动村“双挂钩”项目建设。力争全年农民转变为城镇居民4.1万人、产业工人1.3万人、三产经营（从业）者1万人、农业业主1680人。继续严格执行土地和建筑市场“七不准”，积极妥善处置城乡建设遗留问题。 

强化交通基础。立足“互联互通、外联内畅”，构建成都以南交通枢纽。全年投入24亿元，加快成都平原经济区环线高速、仁沐新高速公路建设；开工建设连汪燕铁路、天府（仁寿）大道二期工程，启动仁简快速通道、红星路南延线等项目前期工作；改造富汪路、鳌观路等县乡道62公里以上，新建村、社道路100公里以上，启动城北新城车站建设。 

改善生态环境。深入实施新《环境保护法》，严格落实环保“三同时”制度。强化大气污染联防联控，加强工业、城市施工和道路扬尘治理；改善水环境质量，强化饮用水源保护，黑龙滩水库水质常年保持地表水Ⅱ类标准。深入推进城乡环境综合治理，提高城镇污水和生活垃圾处理率，挂牌整治污染源，完成节能减排任务。实施“千湖之城”和全域灌溉工程，继续推进“五水”工程[15]，新增水域面积6平方公里。仁寿城市湿地公园建成蓄水、开工建设龙池寺水库，完成5座病险水库整治。新建和整治渠道330公里，新增恢复和改善灌面6万亩，治理水土流失面积20平方公里。加快“绿海明珠”建设，成片造林3万亩，四旁植树200万株，森林覆盖率达到37.5%；划定生态保护红线，建成省级绿化模范县。实施“百园之市”工程，新建文渊公园、中央水体公园等4个公园。落实最严格的耕地保护制度，完成土地整理13万亩，新增耕地4000亩。 

六、改善民生增进福祉，落实利民惠民新举措 

办好顺民意、解民忧、惠民生的要事实事，构建覆盖广、质量优、保障全的公共服务，展现保障和改善民生新作为。 

扎实开展民生工程。实施好“十项民生工程”，突出办好“20件民生大事”[16]，民生支出达到地方公共财政支出的80%。强力推进统筹城乡全域安全饮水、全域燃气、全域宽带工程，建成县第二水厂，打好“长藤结瓜”工程攻坚战，实现60个乡镇160万人饮水安全，开通4个乡镇天然气、300个村宽带网络。加强高校毕业生就业、失业人员再就业、回乡创业工作，建成10个高校毕业生见习基地，发放小额创业担保贷款1000万元以上，城镇登记失业率控制在4.1%以内，创建4R级人力资源市场[17]，开展劳动力转移培训和农村实用技术培训，严格执行农民工工资保障制度。鼓励社会力量提供居家养老服务，城乡居民社会养老保险覆盖76万人，城镇居民基本医疗保险覆盖15万人。启动棚户区改造3100户、公租房建设1200套。旧城区新建公共停车场5个，清理地下车库，县城新增停车位2500个以上。 

全面发展社会事业。推进义务教育均衡发展，严格执行义务教育就近入学、划片招生政策，有效化解大班额，规范择校管理；提升教育质量，高考本科上线率提高2个百分点以上；继续改善教育基础条件，狠抓学校食品安全，打造美丽校园10所；保障义务教育经费，落实贫困学生资助政策；仁寿中学创建为省级示范普通高中；大力发展现代职业教育。深化医药卫生体制改革，推进公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，加快县第二人民医院、汪洋、视高等卫生院建设；坚持科学合理用药，治理“小病大治”，切实减轻群众看病负担，确保医疗基金使用安全有效；改善医患关系，净化医疗环境；加强公共卫生防控，有效控制重大传染性疾病，血吸虫病防治达到国家阻断标准。构建公共文化服务体系，启动仁寿历史文化博物馆建设，积极开展群众性文体活动，办好一批体育赛事，建成县城数字图书馆，新发展农村无线数字电视用户2万户，实施244个村应急广播“村村响”工程。提高农村气象灾害预报预测能力。落实计划生育政策，深化未成年人保护工作。加强妇女儿童、老年人、残疾人、武装、审计、邮政、档案、地方志、保密、民族宗教、外侨台、保险等工作。 

加强创新社会治理。深化“城管在社区”行动，推行城市环卫社会化服务，严管重罚、强力整治城区卫生和秩序，实现城市管理精细化，整治城乡结合部脏乱差。规范出租车、人力三轮车运营行为。启动大型综合农产品批发市场建设，城南、东方红等菜市场建成投用，取消文林镇先锋街以街代市。建成规范的二手车交易市场和货车停车场。城市管理相对集中行政处罚权试点乡镇增加到16个。推进社会管理网格化、信息化，构建政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的管理格局。严格落实安全生产责任制，推进重点行业领域专项整治工作，深化道路交通安全专项治理，关闭非煤矿山10户，把隐患整治上升到事故处理高度来严格管控，严防重特大安全生产责任事故发生。保障人民群众食品药品安全。继续推进应急管理规范化建设。完善矛盾纠纷排查化解机制，严格落实“四个当天”制度[18]，依法有效化解社会矛盾。加强法律援助，全面推进社会治安综合治理，完善社会治安防控体系建设；坚决依法查处各类违法犯罪行为，社会治安满意度调查全省排名升位；落实特殊人群综合治理措施，确保社会安定有序。 

努力建设法治政府 

深入推进依法治县，以制度建设为抓手，以依法执政、依法行政、公正司法和全民守法为目标，打造守法、高效、廉洁政府，构建政府社会服务和保障发展新形象。 

增强政府公信力。建立完善政府“权力、责任、负面”三张清单，严格执行重大行政决策法定程序，积极推行社会公众、行业专家参与重大决策，探索建立重大决策全程记实、终身责任追究及纠错纠偏、责任倒查机制，促进政府决策规范化、科学化、民主化。坚持县政府常务会议学法制度，规范行政许可项目目录管理，落实行政自由裁量权基准制度。加强政府规范性文件和合同管理，启动省级依法行政示范单位创建工作。依法公开政府信息，规范执法行为，打造诚信、法治政府。 

增强政府执行力。进一步简政、放权、提速、减负，坚持行政审批代办、重大项目会商等制度，深化行政审批制度改革，简化行政审批流程，分类清理简化项目建设可研、环评、水保等立项前置条件和中介服务。加大食品药品安全、农产品质量、环境保护、安全生产、城市管理、土地和建设等领域监管执法力度。推进政务公开，强化行政效能电子监察，健全政府权力运行监督机制，畅通投诉渠道，严格效能问责。提升政务服务质量，营造优质、高效、透明的政务服务环境。认真执行人大决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深化“庸懒散浮拖”专项整治，持续推进作风转变，提高办事效率，建设效能政府。 

增强政府防控力。坚持“两手抓、两手硬，双促进、双落实”，严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，完善廉政风险防控机制，健全惩治和预防腐败体系。落实中央八项规定和省委、省政府“十项规定”，治理“四风”突出问题，强化“三公”经费管理。正风肃纪，践行好干部“20字”要求，对违纪违规行为保持高压态势，维护社会公平正义，传递正能量、聚集精气神。加强重点领域、重大项目、重要资金的审计监督和行政监察，以“零容忍”态度坚决惩治腐败，保持全县上下风清气正。 

各位代表！千里之行，始于足下。让我们携手并肩，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，进一步解放思想、坚定信心，锐意进取、扎实工作，为奋力开创国家级全域天府新区建设新局面而努力奋斗！ 

名词解释和说明 

[1]“四为主”：指以“工”为主、以“农”为主、以“游”为主、以“城”为主四种统筹城乡发展模式。 

[2]“商户贷”：指中国银行推出的经营类信用贷款产品，主要用于解决个体工商户经营过程中及经营场所装修的资金需求。 

[3]“两横两纵”：“两横”指横跨我县的遂资眉高速公路和国道351线，“两纵”指纵穿我县的成赤高速公路和国道213线。 

[4]“432”全域灌溉工程：指黑龙滩水库、东风渠、中小型水库、积雨积灌等4大灌区，大中型灌区续建配套、小农水重点县、五小水利工程等3项工程，全县灌溉有效系数达0.6、耕地灌溉率达90%等2项指标。 

[5]“五小”水利工程：指小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠水利工程。 

[6]“三年行动计划”：指我市推进教育教学条件改善的主要措施，即2013年—2015年用3年时间，完成学校食堂的硬件改造和规范化管理，确保到2015年底实现6个100%：100%学校食堂硬件化建设达标、生活饮用水检测100%合格、100%学校实现厕所水冲式、100%食品从业人员持证上岗、100%学校食品安全监管规范有力，师生食品安全知晓率达100%。 

[7] “1685”工作经验：指我县未成年人保护的工作模型，即1个中心搭建关爱平台，6项机制实现关爱长效，8类政策确保关爱到位，5大行动集聚关爱力量。 

[8] “三式”管理：指我县政务服务的三种方式，即“一站式”、“一体式”、“贴近式”服务。 

[9] “一带一路”：指丝绸之路经济带和长江经济带。 

[10]EPC：指建设单位作为业主将建设工程发包给总承包单位，由总承包单位承揽工程的勘察、设计、采购、施工，并对所承包的建设工程质量、安全、工期等全面负责，最终向建设单位提交一个符合合同约定，满足使用功能、具备使用条件并竣工验收合格的建设工程承包模式。 

[11]PPP：指为提供公共服务（主要是公用性基础设施建设），公共部门与私人部门通过正式协议建立的长期合作伙伴关系。 

[12]“四本预算”：指公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算。 

[13] “376”招商战略：指我市招商引资的工作方向和具体方式，即推进“由量向质、由项目招商向产业招商、由一般化招商向专业化招商”3个转变，锁定“电子信息、新能源、新材料、精细化工、机械装备、农副产品精深加工、现代服务业”7大产业，强化“以企招商、园区招商、驻外招商、一把手招商、节会招商、全员招商”6大方式，奋力实现招商新突破。 

[14]“五大新兴先导型服务业”：指电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康服务业。 

[15]“五水”工程：指“千湖之城”建设中的“增水”、“活水”、“见水”、“碧水”、“甜水”五大工程。 

[16] “20件民生大事”：指省政府2015年着力保障和改善民生的20个项目，即改善农村通村公路1.5万公里，全面解决农村人口及学校师生安全饮水，全面实现无电村通电，改造城市危旧房棚户区30万户，改造15万户农村危旧房，向农民工定向出租1万套公租房，为200万名老人提供居家养老服务，提高60岁以上城乡居民基础养老金发放水平，安排财政资金帮助高校毕业生和在校大学生创业就业，继续提高城乡居民基本医疗报销水平，强化“老幼病孕”免费基本公共卫生服务，为1万名贫困白内障患者实施免费复明手术，为边远贫困地区农村教师建设1万套周转房，提高全省644所公办普通高中办学经费，免除10万名民办中职学校三年级学生学费，治理100处地质灾害隐患点，避险搬迁安置2万农户，向三州30万户农户发放新型小粮仓，对全省4.5万个村提供公共服务经费补助，全省每个县建成1个残疾人服务中心，加强藏区包虫病预防和治疗。 

[17] 4R级人力资源市场：指我省人才市场（人才中介服务机构）的认定标准。该标准用R表示人才市场的等级和类别，共分为1—5R级，级别越高越优。 

[18] “四个当天”制度：指我市进一步转变工作作风，办理群众信访诉求的工作机制，即当天落实责任、当天调查处理、当天回复情况、当天督查督办。