仁府〔2022〕8号

县人大常委会：

2021年，仁寿县坚持以党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神为指引，深入贯彻习近平法治思想和全面依法治国新理念新思想新战略，聚焦依法行政、严格执法、守法普法、社会治理等法治政府建设关键领域，全面推进法治政府建设各项工作，为加快建设高质量发展示范县提供了坚实的法治保障。现将2021年法治政府建设情况报告如下。

一、主要工作成效

（一）强化政治担当，切实履行法治政府建设责任。

1.坚持高位推动，夯实工作基础。县委县政府主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，将法治政府建设作为依法治县工作重要内容，召开县委全面依法治县委员会会议，对法治政府建设工作亲自部署，亲自推动；制定法治政府建设年度重点工作安排，细化、明确工作责任，确保年度任务圆满完成。对标省、市文件精神，结合仁寿实际，制定《仁寿县党政主要负责人落实法治建设“四个亲自”“五个同”要求实施细则》及法治建设信息报送、督查通报、约谈、述法、重要文件备案制度五项制度，着力构建内容科学、程序严密、运行有效的法规制度规章体系。

2.强化理论学习，增强法治素养。鲜明习近平法治思想旗帜引领，构建“学、讲、考、用、述”学法用法机制，制定《仁寿县人民政府常务会议学习制度》，坚持领导干部率先垂范，先后学习《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国长江保护法》等10余部法律法规；举办“仁寿县学习习近平法治思想专题培训”“仁寿县依法行政能力专题培训”等各类法治培训讲座100余场，发放《习近平法治思想学习纲要》、习近平同志《论坚持全面依法治国》等读本1300余册；常态化开展领导干部选任预审前征求依法治县工作情况意见和宪法宣誓工作，不断增强全县各级领导干部开展法治学习的政治自觉、思想自觉与行动自觉。

3.优化决策机制，深入推进民主依法决策。严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》、“三重一大”等规定，制定《仁寿县县级重大行政决策咨询论证专家管理办法》《仁寿县党政法律顾问团管理办法》等一系列规章制度。圆满完成第三届党政法律顾问团换届工作，遴选聘任20余名党政法律顾问，进一步壮大县委县政府法律智囊团队力量。采取“专职人员+法律顾问团+集体审议”三方审查模式，对全县房票安置、川果智慧物流中心等重大项目实施方案进行全程把关，确保重大行政决策程序依法依规进行。2021年，通过网上征求意见、现场座谈交流等方式，法律顾问参与政府重大涉法事务16次，出具书面法律意见书144份，提出建议意见约700条，为政府依法决策提供了重要的法律保障。

（二）聚焦高效便民，全面提升政府履职法治化水平。

4.服务保障高质量发展。以加快建设高质量发展示范县为主线，围绕森林防灭火、生产安全等重点领域，研究制定《2021年森林防火命令》《关于制定和调整全县污水处理收费标准的通知》等行政规范性文件，不断完善法治保障制度体系。切实做好行政规范性文件审查及备案工作，2021年全县共审查行政规范性文件20件，其中以县政府（办）名义印发8件，接受部门备案7件。

5.依法抓好常态化疫情防控。严格落实“外防输入、内防反弹”各项措施，将依法防控工作纳入2021年法治政府建设工作要点，制定《新冠肺炎疫情防控工作“明白书”》《密切接触者管理要求》等文件，着力构建法治化疫情防控联动工作格局。坚持从严从快打击妨害疫情防控违法犯罪，运用远程视频办案系统，促进办案民警与嫌疑人全程“面对面”交流，降低疫情感染风险。县人民法院依法审结涉疫相关案件4件6人，切实维护疫情防控良好秩序。开展“疫情防控、法治同行”专项法治宣传活动，大力宣传野生动物保护法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规，全力构筑群防群控的防疫工作线。通过“零接触”公证平台办理公证案件697件。

6.持续深化“放管服”改革。按照省级统一部署，完成27个乡镇（街道）便民服务大厅标准化建设和亲民化改造工作，将社保、医保、民政等216项便民服务事项纳入乡镇（街道）便民服务中心集中办理，最大限度延伸便民服务链条。大力开展“一业一证”“身后一件事”“最多跑一次”改革工作，全面提升服务水平。主动承接省级政府部门取消、调整和下放行政审批事项，集中审批事项141项，在全市率先实现“一枚印章管审批”。抢抓成渝地区双城经济圈建设机遇，与金堂、广汉、中江、安岳签订政务服务同城化通办协议，70件高频事项实现“跨区域通办”。结合仁寿实际，制定印发《仁寿县全面推行证明事项告知承诺制任务清单》《仁寿县证明事项告知承诺制首批目录》，首批定点8个县级部门，明确首批告知承诺制事项范围，规范告知承诺制办理流程，切实做到高效便民。

7.构建公平竞争市场秩序。建立公平竞争审查联席会议制度，按照“谁制定、谁审查”原则，严格落实公平竞争审查制度。多次召开全县公平竞争审查联席会议，通过发放学习文件、观摩视频教程、交流讨论学习等方式进一步提高公平竞争审核员业务水平。结合仁寿实际，新增维护公平竞争市场秩序相关政策措施26件，调整11件。严厉打击市场经营违法违规行为，2021年全县共查处各类广告宣传中的不正当竞争违法案件40余件，处罚金额100余万元。

8.推进政务公开制度建设。2021年，全县通过政府网站、“大美仁寿”APP等各类政务公开载体主动公开发布信息2.8万余条。县政府官方网站主动公开发布信息1万余条，依法办理群众向县政府提交的政府信息依申请公开申请159件，按期答复率100%。

9.强化行政权力制约监督。积极推进“府院共建”，自觉接受人大监督和政协监督，办结人大代表建议136件、政协委员提案147件，见面率、办结率、满意率均达100%。依法接受司法监督，办结司法建议9件，办结回复率100%。强化审计监督职能，推进制定审计项目“清单化管理”实施方案，围绕审计项目谋划、实施、整改、总结等重点环节，全面提升审计质效。依托“两法衔接”工作平台，向执法机关移送9件涉嫌犯罪案件，公安机关立案7件。

（三）规范行政执法，增强执法人员依法行政能力。

10.深化行政执法体制改革。结合仁寿实际，研究制定《关于理顺综合行政执法体制机制的意见》《仁寿县乡镇（街道）法定行政权力及责任清单》等文件，梳理综合执法队伍权力事项目录，在全县乡镇（街道）统一设置综合行政执法分局或办公室，成立乡镇联动中心，加大县级执法部门对乡镇综合行政执法改革工作业务指导，建立完善综合行政执法协作运行机制及双向考核制度，进一步推进行政执法权限和力量向基层延伸、下沉。

11.加强重点领域执法力度。聚焦食品药品、自然资源、环境污染等重点领域，下达生态环境行政处罚决定书15份，共计罚款186万余元。对县内的5户柴油供应商、35家建筑工地和3家片石场进行全覆盖执法检查和专项整治。开展全县校外培训机构专项执法行动，立案查办6件。开展扬尘专项治理暨货车超限超载整治，行政处罚355起。开展安全生产“创安2021”监管执法专项行动，共检查企业36余家次，发现安全隐患142处，处罚金额45万余元。

12.持续推进行政执法“三项制度”。严格落实行政执法流程标准、文书标准，全力打造“教科书式”执法。加大行政执法人员管理培训考核力度，开展全县行政执法大学习大练兵大比武活动，组织符合条件的94名执法人员参加执法证考试，从严规范执法主体资格。采取“自查自评+集中交叉+复查复核”方式，开展重点执法部门行政处罚案卷质量评查工作，切实提高执法人员业务能力。全面推广轻微违法行为“首违不罚”制度，制定《轻重违法行为免罚清单》《轻重违法行为减轻处罚清单》《轻重违法行为从轻处罚清单》，积极倡导柔性执法，维护企业合法经营权利。

（四）聚力平安仁寿，筑牢城乡基层依法治理基石。

13.强化公共服务供给。着力完善基层司法服务体系，将乡镇（街道）一站式矛盾纠纷多元化解协调中心建设融入司法所规范化建设，推动司法、行政和社会力量有机衔接、多向互动。通过“选聘+招聘”的方式向全县各乡镇（街道）64名专职人民调解员、293名村（社区）警务助理和832名专职网格员，不断壮大基层法治工作前沿力量。2021年，全县各类调解组织和调解室共调解民间纠纷3661件，成功化解3645件，成功率达99.56%，取得了定纷止争的良好效果。坚持法律援助“应援尽援”，2021年全县共受理法律援助案件511件，提供法律帮助526人次，超目标任务116%。

14.持续推进法治宣传教育。依托法治四川行“一月一主题”普法活动，深入推进“法律七进”，开展县委中心组及县政府常务会前学法10余次、领导干部学习习近平法治思想专题讲座1次、公职人员普法讲座100余次，开展审理与普法相结合的巡回审判10余次、在线直播庭审1500余次，发放各类普法宣传资料5万余份。以“民法典让生活更好美好”为主题，推动全县公交车及LED高清显示屏全覆盖宣传民法典，营造全民尊典学典用典的强大声势。

15.全面加强行政复议应诉工作。优化行政复议案件化解方式，收到行政复议申请33件，受理22件，化解和撤回8件。召开重点复议案件听证会和座谈会6场次，座谈80余人次。严格落实行政机关负责人出庭应诉规定，向涉案单位发出督办函14份，对各级各部门行政机关负责人出庭应诉情况实行半年通报一次，并将通报情况作为法治政府建设年终目标考核的重要指标。2021年，以县政府为被告的一审开庭审理案件14件，负责人出庭应诉案件14件，出庭应诉率达100%。

二、存在的主要问题

（一）法治意识有待进一步增强。部分单位党政主要负责人对法治政府建设工作认识还不够到位，未按照法治政府建设重点工作安排把法治工作与业务工作同部署同推进，存在法治与业务分割多，结合较少的现象。

（二）乡镇综合执法工作进展较慢。全县乡镇（街道）已成立综合行政执法分局或办公室，但乡镇（街道）综合行政执法人员部分由乡镇临时指派、抽调，具备执法资格的执法人员比例较少，不同程度存在职责不清、权限不明、能力不足等问题。

（三）普法形式较为单一。“法律七进”工作推进不平衡，“谁执法谁普法”责任制落实不够到位，多元化主体参与普法的工作格局有待进一步完善。普法宣传教育措施仍停留在摆摊设点、发放宣传单、法治讲座等形式，利用新媒体创新开展普法宣传的手段还不够丰富，缺乏创新意识。

三、下一步工作打算

（一）进一步压实第一责任人责任。督促全县各级党政主要负责人严格按照《仁寿县党政主要负责人落实法治建设“四个亲自”“五个同”要求实施细则》工作要求，带头研究，带头推进、带头督促依法治理工作，切实增强依法执政、依法行权、依法办事的意识和能力。充分协调联动县委全面依法治县委员会三个协调小组，对法治建设薄弱环节，督促相关单位立行立改，推动全面依法治县工作走深走实。

（二）进一步完善基层执法体系。聚焦重点任务，从权责清单、人员保障、执法效能、责任落实等方面多向发力，县级部门加大对乡镇（街道）业务指导力度，以技术支撑、业务培训等多种形式为载体，逐步建立“乡镇为主、部门为辅”的管理模式。各乡镇（街道）组织业务人员系统学习《仁寿县乡镇（街道）法定行政权力事项指导目录》文件，积极参加行政执法资格考试，全面推进乡镇（街道）的执法业务水平。

（三）进一步提高普法精准性和实效性。创新普法宣传载体，建立完善多元化普法宣传机制。将普法宣传与互联网、大数据和人工智能等新载体相结合，采取“订单式”普法，结合群众的需求，精心准备知识要点，利用短视频、直播等普法新形势开展智能化、可分享、可互动的活动，切实提高普法实效性。

仁寿县人民政府

2022年1月21日