2014年2月13日在仁寿县第十七届人民代表大会第四次会议上   

县人民政府县长 秦 彪   

各位代表：   

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。   

2013年工作回顾   

一年来，我们致力于高位提质、加快发展，县域经济综合竞争能力跨越提升。   

全县GDP实现284.2亿元，增长10.7%；全社会固定资产投资203.2亿元，增长28.2%；规模以上工业增加值86.6亿元，增长11%；第一产业增加值63.1亿元，增长3.7%；第三产业增加值69.6亿元，增长11.8%；农民人均纯收入实现8879元，增长12.8%；城镇居民可支配收入实现21302元，增长10.3%；社会消费品零售总额实现100.5亿元，增长14%；地方公共财政收入连续4年保持高速增长，突破15亿元达15.05亿元、增长41.5%，税收性收入占比达70%以上，总量首次位居全省59个扩权县第一。县域经济保持高速增长、持续向好态势，连续两年被评为全省县域经济发展先进县，在第十四届西博会和第十二届世界华商会上，被评选为西部竞争力10强县和全球华商投资首选地10强县。   

一年来，我们致力于提档升级、转型发展，产业支撑能力极大提升。   

三次产业结构由22.9：53.3：23.8调整为22.2：53.3：24.5。以工为主、以农为主、以游为主分别转移人口2.66万人、2250人、8500人。工业经济结构优化，成为县域经济的主要支撑。全年完成工业投入107亿元、增长21%，其中更新改造投入占60.7%。实现销售收入288.9亿元、入库税金7.14亿元，分别增长12.9%、46%，其中电子信息、装备制造、新能源新材料、生物医药等新兴产业实现产值107.7亿元，入库税金2.4亿元。全县新增规模以上工业企业31户达181户，工业对地方公共财政的贡献率达47.6%。全县万元工业增加值综合能耗下降5.7%。天府新区仁寿视高区域中天丹琪、伟易达等13个项目建成投产，实现固定资产投资43.8亿元、销售收入116.1亿元，入库税金2.52亿元、增长69%，建成百亿园区；文林园区实现固定资产投资30亿元、销售收入51.2亿元，入库税金1.82亿元、增长80%；汪洋园区实现固定资产投资13.4亿元、销售收入49.4亿元，入库税金1.71亿元、增长14.5%，完成陶瓷企业煤改气3户，耐材企业从64户整合为14户，均不再“冒黑烟”，建成省级循环经济示范园区；富加园区云瀚科技项目加快建设，金杯化工一期建成投产。一三产业互动发展，成为县域经济的有力支撑。农业总产值实现106.4亿元，增长6.3%。粮食总产79.74万吨，实现十连增，保持全省第一。都市近郊型现代农业加快发展，两个农业园区完成投入11.65亿元，天府花海观光农业园区花卉园林种植规模达8000余亩，珠嘉现代粮食产业示范基地旱地“吨粮五千元”和稻田“千斤粮万元钱”粮经复合型种植模式全省推广。农业机械化水平提高6.5个百分点达47%。新增有机食品2个、有机食品转换4个、无公害产品6个、绿色食品3个，新增省级龙头企业2户、市级龙头企业4户。成功创建省级农产品安全监管示范县。现代服务业健康发展，新增限上企业129户，全市第一。黑龙滩风景区、三岔湖仁寿景区分别完成投入25亿元、8.48亿元，黑龙滩国家4A级旅游景区顺利通过验收，成功申报国家级湿地公园，成为全国中小学环境教育基地，长岛天堂洲际酒店建成投运。全年旅游总收入实现27.1亿元，增长28.8%。房地产交易持续活跃，新增房地产开发180万平方米、成交77万平方米，交通运输、邮电通讯、保险等健康发展。县工商局被评为全国工商系统先进集体。   

一年来，我们致力于统筹城乡、一体发展，基础承载能力显著提升。   

以城为主转移人口7.01万人，城镇化率提高3个百分点。交通建设高潮迭起，区位优势日益凸显。全年完成交通建设投入26亿元，遂资眉高速公路仁寿段完成工程总量的85%，天府（仁寿）大道一期工程完成投入8.7亿元，基本完成路基和控制性工程；开工建设仁沐新高速公路、成都经济区环线高速公路，改造县乡道91.2公里，硬化村社道452公里。县内高速公路、国道、县乡道通车里程分别达到70公里、141.2公里、1140.7公里，规划及在建高速公路148.2公里、铁路31.6公里，外通内畅的综合交通体系加快形成。城乡建设有序推进，多点多极支撑格局加快形成。深入实施规划大会战，全年城乡建设完成投入40亿元。县城核心增长极引领发展，城北新城中央商务大道、陵州大道等重大基础项目进展顺利，县城建成区面积增加3.5平方公里达26.5平方公里，人口增加3万人达31万人；视高、汪洋、富加、黑龙滩四区支撑有力，全部高标准完成城市规划设计，新城建设快速推进，新增商住面积35万平方米；龙正、文宫等10个区域性中心场镇加快建设。成功创建省级试点镇2个、市级特色镇4个。启动514个、完成145个新村聚居点建设，建成新农村综合体3个、美丽乡村4个、产村相融示范点2个。四大全域工程有力推进，城乡一体发展要素保障更加完善。全域安全饮水工程累计投入5亿元，基本完成“156”骨干工程，20个乡镇70余万人喝上黑龙滩的安全水。全域灌溉工程投入5.3亿元，加快“千湖之城”建设，新建渠道408公里、塘库堰258口，整治病险水库17座。全域燃气工程投入1.1亿元，新开通天然气乡镇5个达31个。全域生态工程投入1.9亿元，加快“绿海明珠”建设，森林覆盖率提高1个百分点达36%。黑龙滩、视高污水处理厂建成投运，富加、汪洋、禾加垃圾压缩中转站建设项目顺利推进，城乡环境更加优美。   

一年来，我们致力于改革开放、突破发展，创新推动能力不断提升。   

招商引资成绩显著。突出招大引强，成功引进投资5.3亿元的IBM西南卓越云计算中心和投资100亿元的西南网贸港等一批重大产业项目，全年招商引资到位资金125.41亿元，增长30.36%。突出招商引智，成功引进成都信息工程学院、四川科技职业学院、武警警官学院3所高校。开放合作成效突出。全年实际利用外资3108万美元，增长30.5%，新增自营出口企业3户达26户，实现外贸出口2104万美元、增长60%。引进乐山商业银行，县内银行业金融机构达到10家，存款余额333.81亿元、增长19.63%；新增贷款达36.28亿元、增长45.9%，增速全市第一。新增民营企业349户、个体工商户4662户，民营经济增加值实现167.3亿元，对GDP增长贡献率达70.1%。与川农大、西工大、中物院激光聚变研究中心等深入开展校县合作、校企合作，建立新技术研发中心，农业高产创建、技术转让成效显著。各项改革顺利推进。事业单位分类标准及参考目录制定、初步划分工作有序开展。完成食品药品监管体制改革。建立国有企业、融资平台公司绩效考评和年审制度。完成宝马、珠嘉、四公3个乡改镇，41个村改社区。成立县财经领导小组，实现财政资金项目化管理。建立非煤矿山“时效、区域、储量”三项管理制度。设立国土规划建设综合执法协调办公室，严格落实土地和建设市场“七不准”[1]规定，城乡建设行为进一步规范。设立项目审批“三中心”，行政审批整体提速40%。   

一年来，我们致力于民生至上、和谐发展，公共服务能力明显提升。   

民生工程全面完成。投入15.25亿元，实施175项民生工程，超省市下达任务83项，民生支出占地方公共财政支出的70.1%，民生工程群众满意率达96.3%。城镇新增就业1.1万人，新型农村和城镇居民社会养老保险试点覆盖78.1万人，城镇居民基本医疗保险覆盖14.79万人，新农合参合率达99.9%。城乡低保实现应保尽保，建成省级星级敬老院18个，文林镇城北社区建成省级养老服务示范社区。连片扶贫开发5个乡镇14个村，开工建设保障性住房1602套，竣工2989套，改造农村危旧房3000户、维修加固民房2.95万户。开通仁寿县城至满井、宝马公交线。社会事业全面发展。深入开展“百企联百校”活动，扎实推进教育均衡发展，高考重本上线率提高1.5%达536人，3人被清华和北大录取。全面取消公立医院药品加成，顺利通过县人民医院三级乙等综合医院和省级卫生县城复审验收，成功创建省级中医先进单位。强力推进政府性债务化解，化解乡镇负债5808万元、公共卫生负债4095万元、乡镇和高中阶段学校贴息5378万元。大力开展群众性文化活动，县图书馆被评定为国家一级馆。成功创建“计划生育基层群众自治示范县”，符合政策生育率83.4%。创建市级敬老文明号单位15个，妇女儿童、老年人、残疾人权益得到有力保护。武装、保密、档案、民族宗教、外事侨务、无线电、气象等取得新成绩。社会管理全面加强。深入推进依法治县，推行信访“三三”调解制、当天办理等制度，妥善化解遗留问题、解决群众合理诉求。深入开展安全生产大检查，实行安全隐患“台账管理”、“看板管理”，投入7582万元整治隐患2353处，顺利关闭复兴煤矿，煤矿企业兼并重组取得实效。对发生安全责任事故的6名责任人进行了处理。有效应对“4·20”芦山地震灾害影响，有力有序处置各类突发事件。出台广场（公园）管理办法，规范小区物业管理，“一标三实”[2]信息采集和社会信息资源整合工作全市领先。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，群众对社会治安满意率大幅提高。   

一年来，我们致力于转变职能、高效服务，政府效能全面提升。   

民主法制进一步健全。深入开展“六五”普法活动，坚持规范性文件合法性审查、备案，清理规范性文件25件。实行政府重大决策和重大项目引进常务会议票决制。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，见面率、答复率、满意率均达100%。被评为全省依法行政先进县。政务服务进一步优化。围绕创建“五星级”政务服务中心，在全市率先建成县政府电子政务大厅，完成涉权部门行政权力清理录入工作，精简下放行政审批权力33项，行政审批事项办理时限平均缩短5个工作日以上。依法公开政府信息，认真办理县长信箱、网络舆情和市长、县长热线，按时办结率100%。廉政建设进一步加强。全面落实廉政建设各项规定，扎实开展推进惩治和预防腐败体系建设。加强重点行业、重点领域、重点岗位和领导干部经济责任审计。严格执行中央八项规定，建成60个乡镇视频会议室和食堂，“三公”经费同比下降25.8%。   

各位代表！   

过去一年，我们牢记发展使命，击鼓奋进，爬坡上行，保持了强劲势头，实现了追赶跨越。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向历任老领导、老同志，向全县人民、驻仁部队和武警官兵、政法干警，向关心、支持和参与仁寿建设发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！   

在看到成绩的同时，我们还必须清楚地认识到，当前，仁寿经济发展正处于转型换档关键期、结构调整阵痛期和各类矛盾消化期。虽然国家宏观政策调整、整体经济下行、市场需求不足，是导致GDP、城乡居民收入等部分指标没有全面完成年初既定目标任务的客观原因，但我们自身仍还存在许多不容忽视的问题：一是经济总量不大，历史欠账多；二是产业结构不优，缺乏大项目、大企业支撑；三是发展不平衡，城镇化水平低，一些乡镇农民持续增收难度大。   

对这些问题，我们将高度重视，并认真研究解决。   

2014年工作重点   

2014年，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实现经济跨越发展、奠定全面小康基础的关键一年。做好今年工作，对全县发展意义重大、影响深远。   

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，深入推进省委“三大发展战略”，围绕市委“三四五翻番”目标和扎实做好“产业转型升级年、统筹城乡攻坚年、产业集群招商年、创业就业惠民年、改革创新突破年”工作部署，坚持县委工作思路，按照“高位提质、转型升级、创新发展”工作基调，保持六种定力，深化改革激发活力，挖潜转型提速增效，着力夯实县域经济跨越发展底部基础，不断改善民生福祉，促进社会和谐稳定。   

今年经济社会发展的主要预期目标是：GDP增速确保11%、力争12%，全社会固定资产投资确保243亿元、力争246亿元，地方公共财政收入增速确保15%、力争20%，规模以上工业增加值增速确保11%、力争13%，第一产业增加值增速确保3.5%、力争4%，第三产业增加值增速确保11%、力争12%，民营经济增加值增速确保12%、力争13%，社会消费品零售总额增速确保13.2%、力争14%，农民人均纯收入增速确保11%、力争12%，城镇居民可支配收入增速确保10%、力争11%，旅游总收入确保30.4亿元、力争31.3亿元，招商引资到位资金确保134亿元、力争137亿元。   

实现上述目标，全县上下要紧紧抓住省委“把天府新区培育成为最重要的增长引擎”重大机遇，牢牢把握国际经济缓慢复苏、国内经济持续向好、县域经济后发强劲的总体趋势，依托改革用活政策，创新财权和事权、资金和项目、乡镇和园区管理体制；围绕产业招强引优，提升传统优势产业，强化园区功能定位，打造产业集群；加大统筹惠民富民，大力推进城乡公共服务一体化，强力推进基础设施建设和新型城镇化。   

主要做好以下5个方面的工作。   

一、坚持以改革为统领，让改革创新引领发展   

立足县情实际，积极稳妥推进各项改革，着力解决经济领域、市场体系、社会保障等方面的矛盾和问题，充分激发经济发展的内生动力。   

深化改革激活发展。顺应市场在资源配置中起决定性作用的规律，加快完善现代市场体系，加大县属国有企业整合力度，实施分类考核、分类管理。进一步深化行政审批制度改革，加大简政放权和政府购买公共服务力度。成立政府性投资工程初步设计审查评审委员会，启动“财政资金支付电子化”试点和重点乡镇“项目资金核算专户”建账试点，启动国有资本经营预算，完善政府“四本预算体系”[3]。推行政府投资项目财政支出监审组制度。坚持举债有范，着力化解政府性债务，实现政府负债可控、结构优化。加强村级债务和项目管理。防范金融风险，营造诚信的营商环境；创新融资方式，力争申报发行城投债券15亿元，加快组建农村商业银行，全年新增贷款45亿元，民营经济贷款比例达到60%，提高8个百分点以上。加快推进事业单位分类改革。有序推进户籍制度改革，积极探索农村产权改革，完成22个乡镇农村土地确权登记工作。   

招强引优带动发展。积极参加“西博会”和眉山市“三大招商活动”，大力宣传日益凸显的区位优势、后发优势，大力引进带动力强、关联度大的高端产业和战略性新兴产业。全年招引世界500强、全国500强和投资10亿元以上项目4个以上，引进专业市场2家，强力推进落户企业早日开工达产。   

扩大开放促进发展。主动融入天府经济区，突出基础同网、产业同链，深化与成都的区域合作。开工建设站华路、红星路延伸线仁寿段一期工程，主动对接成都新机场规划建设，完成眉山（仁寿）空港经济区规划。大力提升外向型经济水平，实际利用外资3000万美元以上。   

二、坚持以产业为核心，让产业升级支撑发展   

立足全域发展，以园区为载体、项目为支撑，以产业转型升级为重点，“优二强三精一”[4]，加快形成带动县域经济跨越发展的强大引擎。   

加快推进新型工业化。突出工业主导地位。加快转方式调结构，着力提质、增效、升级，扩大增量、做大总量，推进工业倍增发展。全年完成工业投入98亿元，工业销售收入、利润总额、入库税金分别增长13%、9%、43.9%，达到327亿元、35亿元、10亿元，新增规模企业15户。改造升级传统产业。注重效益成本、生态保护，改造工艺流程，淘汰过剩落后产能。技改投入达工业固定投资的60%以上，完成华腾焦化更新改造，巩固煤矿关停和兼并成果，全面清退工业园区内不符合产业政策和环保不达标企业，确保万元工业增加值综合能耗下降5.5%。培育壮大新兴产业。大力发展机械制造、生物医药、电子信息等战略性新兴产业，抓好产业链条延伸整合，加快培育产业集群。突出抓好IBM西南卓越云计算中心、西南网贸港、恒重压缩、倍特电动车等项目建设，大力引进关联产业项目，着力打造百亿级产业链。战略性新兴产业产值突破130亿元，占工业总量的40%以上。扶优扶强骨干企业。强化创新驱动，优化投资环境，健全激励机制，引导支持企业开展技术研发、成果转化、产学研联盟和商业模式、运营模式创新，伟易达科技创建为省级企业技术研发中心。实施品牌战略，鼓励支持企业开展质量认证体系建设，确保新增名牌产品5个、著名商标2个、驰名商标1个，新增国家高新技术企业3户、省级技术创新企业3户、亿元企业10户、5亿元企业4户。大力发展民营经济。拓宽投资领域，优化投资环境，健全激励机制，建设中小企业创业示范基地，鼓励民间资本进入金融、能源、公共服务等领域，确保全年新增中小微企业257户以上，新登记注册个体工商户4500户以上。   

加快发展现代农业。巩固农业基础地位。立足“接二连三”[5]，增加农业投入，探索创新机制，做大产业规模，做长产业链条，促进农业增效、农民增收。免除全县农业水费，由县政府代缴，财政分类保障水管单位运行及水利设施维护费用。稳定粮食生产。实施好新增2.5亿斤粮食生产能力和中央小农水项目，加快高标准农田建设，稳定250万亩粮食种植面积；加快推进四川现代粮食产业（仁寿）示范基地建设，大力推广粮经复合种植模式，试点整乡（镇）开展高产示范建设，粮食总产达80万吨以上，确保粮食安全，巩固全省第一产粮大县地位。发展特色农业。狠抓农业园区和基地建设，加快推进“天府农耕·响水六坊”、珠嘉镇棚村产村相融示范点、丽阳四季现代农业园等项目建设；围绕“粮、猪、果、蔬、渔、花”特色优势产业，加大农业生产基地、休闲观光基地建设力度，大力发展林下经济，狠抓农产品质量安全监管，着力培育壮大一批带动力强的龙头企业。狠抓品牌创建。大力推进农业标准化建设，全年新增有机转换食品1个、绿色食品2个、无公害食品6个，新发展农民专合组织20个。   

提速发展现代服务业。着力培育提升现代服务业，着眼工业化、城镇化加速发展，把服务业放在更加突出的位置，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升，打造县域经济转型升级的重要增长点。力争服务业增加值高于GDP增速至少1个百分点。大力发展生产性服务业。加快总部经济、电子商务、物流港等配套建设，积极发展信息、金融、保险以及会计、咨询、法律服务等服务业态；提升传统服务业，推进连锁经营、特许经营、物流配送组织形式和服务方式的发展。加快发展生活性服务业。加快商贸购物、休闲娱乐和农贸市场等配套发展，积极发展文化教育、体育健身、社区服务、物业管理、新型养老等需求潜力大的产业。大力发展旅游经济。充分发挥旅游文化资源优势，加强精品景区和线路建设。黑龙滩风景区投入26亿元，全面巩固提升4A景区创建成果，启动国家级湿地公园建设，长岛项目完成风情旅游小镇、启动旅游地产一期建设；三岔湖仁寿景区投入7亿元，完成环湖路仁寿段和回龙湾旅游新村2期工程，建成接待中心。加快发展乡村旅游，方家镇创建为省级乡村旅游示范乡镇。   

三、坚持以城镇化为突破，让新型城镇化率先发展   

以人的城镇化为核心，推动区域协调发展，着力打造“现代形态、高端业态、特色文态、田园生态”四态合一的新型城镇体系。实现农村人口转移为市民6.5万人，城镇化率提高3个百分点。   

加快中心城区扩容提质。坚持产城一体、景城一体、文城一体，护山引水，高标准规划建设城北新城和文林工业园区，加快旧城改造提升。全年完成投入40亿元，城区建成区面积增加4平方公里达30.5平方公里，县城人口新增4万人达35万人。加快陵州大道、高滩水库建设，启动天府（仁寿）大道城区段建设，完成仁寿大道后续工程和中央商务大道、龙滩大道二段建设，基本形成城北新城骨架；加快中央国际广场、世纪财富中心、城北小学、城市客运总站、汽车和建材专业市场、城北新城和先锋街农贸市场等项目建设，科学规划建设过街人行天桥、停车场和公共厕所，着力完善城市功能；完成沙南大道、启动沙南片区路网建设，加快推进北城时代、汇金天下等一批重大房地产项目，新开工商住面积200万平方米。严格控制县城“两山”[6]建设，完善飞泉公园规划，划定生态保护范围，实施退房还林工程，建设城市“绿肺”。   

强力推进新型城镇建设。按照“县城牵引、四区支撑、十极突破、全域发展”新路径，统筹推进城乡建设，构建多点多极支撑发展格局。坚持产城一体，重点打造一批有产业支撑、有环境承载、有辐射带动的区域中心城镇。加快视高新城建设，配套工业园区发展，加快推进天府公园、天府仁寿大道一期、成都信息工程学院、四川科技职业学院、武警警官学院等项目建设，加快建设天府新区南大门；富加县域副中心立足打造东部、南部枢纽，结合园区规划，完成产业大道建设，开工建设城市商业综合体、安置房和污水处理厂。汪洋镇加快推进县第三污水处理厂、农贸市场、客运中心迁建、安置区等项目，拓展城市规模。黑龙滩强力推进光相新型社区市政道路、长岛安置区后续项目，结合旅游项目加快建设光相旅游场镇。坚持产村相融，积极稳妥推进乡镇场镇和美丽新村建设。强化用地保障，完成双挂钩项目验收4个，力争新立项双挂钩项目2个，全年报批到位国有建设用地指标5000亩以上，实施好工矿废弃地利用试点项目，继续收储工业用地，确保全年土地出让收入50亿元。严格执行规划，严格执行“七不准”，坚持生态保护与场镇开发并重，结合区域实际建成一批山水相依、具有历史文化传承的特色精品小城镇，有序引导农民向集镇集中。严格控制农村建设用地，适度安排建设用地指标，推动文宫、北斗、龙正、钟祥、禾加等中心场镇建设，支持有条件、有需求的乡镇加快场镇建设，完善场镇功能，让城镇更通、更亮、更绿、更美，让更多人享受到政府的优质服务。科学规划产业发展和新村聚居点，鼓励农民退出原宅基地集中建房，建成幸福美丽新村2个。   

完善城乡基础设施。加快构建贯穿全域、互联互通的县域综合交通网络、供给体系，强力支撑梯次发展的城镇格局。全年投入27亿元，遂资眉高速公路10月建成通车，天府（仁寿）大道一期工程8月建成通车；加快推进连汪燕铁路、仁沐新高速公路、成都经济区环线高速公路等项目建设；钟曹路、黑虞路、文高路建成通车，改造G213南段、G351仁富段、富汪路等国县乡道110公里。投入5.2亿元，加快全域安全饮水、全域灌溉工程，3月底前全面完成“156”骨干工程、启动“长藤结瓜”[7]工程项目，年内实现30个乡镇、100万人喝上黑龙滩的安全水，新建和整治水库15座、渠道186公里，新增和恢复改善灌溉面积11万亩；加快推进全域燃气工程，实现36个乡镇开通生活用天然气；加快农村通讯、有线电视网络建设，规划建设220KV清水变电站。大力推进全域生态建设，全年造林3万亩，森林覆盖率达到37%。强化城乡环境治理和饮用水源监管保护，坚持生态补偿制度，强化森林资源保护，全力创建省级绿化模范县，确保生态环境明显改善。   

四、坚持以民生为根本，让民生优先保障发展   

致力保基本、抓重点、守底线，实施好民生工程，发展好社会事业，促进社会公平正义，让改革发展成果惠及全县人民。   

全力保障民生优先。大力实施民生工程，做好“17件民生大事”[8]，确保民生支出占地方公共财政支出70%以上。突出回归创业、自主创业、企业吸纳就业，建成9个高校毕业生就业见习基地，公共就业基础平台达标乡镇5个，发放小额创业担保贷款3200万元以上，城镇新增就业9500人，实现回乡创业就业3.5万人，开展技能培训4万人，全年实现10万农民转变为产业工人、城镇居民、农业业主、三产经营者和从业者，城镇登记失业率控制在4.1%以内。全面开展城乡困难群众临时生活及医疗救助。县殡仪馆和公墓建成投用。启动迎宾大道以东、沙南片区棚户区改造和西北街风貌改造。全年完成棚户区改造535户以上，开工建设公租房1600套。大力推行货币化安置，有序推动失地农民养老保险参保工作，依法做好征地拆迁安置。   

全面发展社会事业。实施教育强县战略，促进教育均衡发展，创建素质教育特色学校10所，高考本科上线率提高5个百分点以上。深化医药卫生体制改革，健全公共卫生、医疗服务、医疗保障和药品供应体系，建成县公共卫生检测中心，启动县第二人民医院、汪洋、视高卫生院扩建，实现城乡居民就近就医。坚持文化引领，规划建设省级示范乡镇综合文化站2个，开展丰富多彩的群众性文化活动，新发展农村无线数字电视用户3万户。大力推行公共服务社会化、均等化，建成县残疾人康复中心。认真做好第三次全国经济普查。依法维护农民工权益，工资集体协商率达98%以上。促进人口长期均衡发展，稳步推进“单独二孩”[9]政策，切实维护妇女儿童、老年人、残疾人权益。开通县城至大化、文宫、视高公交车。   

加强创新社会管理。深入开展“六五”普法。加强群众和信访工作，保障群众合法权益。加大乡改镇、村改社区工作力度，实施200个村和社区阵地建设项目，将村和社区运行经费提高到每年3万元。坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，强化食品药品安全监管，深入开展“道路交通综合整治攻坚年”行动，完成煤矿兼并重组和烟花爆竹企业退出转产，强力推进非煤矿山整顿（关闭）工作，文宫镇建成为省级安全社区，实现全县安全生产形势持续好转。健全应急处突和综合救援体系。继续加强社会基础信息采集和社会资源整合工作，加大宗教管理及教会活动聚会点治理力度，深化社会治安打防体系建设，加强未成年人社会保护试点工作，深入推进平安创建。   

五、坚持以执政为民为宗旨，让高效服务助推发展   

建设守责负责的法治政府。坚持视责如山、守责如城，履责必实、问责必严。加强政府法治建设，强化依法行政，主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受人民群众和社会各界的舆论监督。依法、及时、准确、全面公开政府信息，主动回应社会关切。启动城市管理相对集中处罚权向乡镇延伸试点工作。   

建设求实务实的效能政府。坚持雷厉风行、实干为要，以高效率赢得高速度，以快节奏换来快发展。进一步简政放权，率先垂范开短会、发短文、讲短话，挂帅出征谋发展、抓落实、出成效，认真治理“庸、懒、散”，用好行政效能电子监察系统，严肃处理行政不作为、慢作为、乱作为。全面落实行政审批“两集中、两到位”[10]，实行部门一把手轮流到政务中心窗口坐班制度，全力打造“五星级”政务服务环境。   

建设勤政清廉的廉洁政府。坚持以淡泊之心对待名利，以敬畏之心对待权位。认真贯彻中央八项规定，全面落实廉洁从政制度，坚决整治“四风”。强化“三公”经费管理。提升审计和财政评审专业化水平，严格执行招投标、公开采购、公共资源交易等制度，降低成本，防范腐败。深入开展反腐败斗争，以廉洁取信于民，以勤政造福于民。   

各位代表！让我们携手并肩，在县委的坚强领导下，继往开来，乘势而上，奋勇争先，为奋力创建全省多点多极支撑示范县而努力奋斗！   

名词解释和说明    

[1]“七不准”。指不准在集体土地（含宅基地）上进行房地产开发或违规建设；不准任何个人和企业参与国有、集体土地上的拆迁活动；不准在未经“招、拍、挂”取得的经营性用地上进行开发建设；不准任何单位和个人以新农村建设名义进行房地产开发；不准在国有土地上突破规划指标进行建设；不准在重要交通沿线控建区内新审批宅基地；不准在未获得规划许可的情况下批准建设项目。   

[2]“一标三实”。指“实有人口、实有房屋、实有单位、标准地址”。   

[3]“四本预算体系”。指政府公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。   

[4]“优二强三精一”。“优二”指调整优化工业结构，提高工业发展质量和水平；“强三”指做大做强现代服务业和商贸旅游业；“精一”调整减少一产在三次产业中的占比，打造现代特色农业。   

[5]“接二连三”。指农业与二产业、三产业互动融合发展，提高农业生产综合效益。   

[6]“两山”。指县城的飞泉山和翳嘶山。   

[7]“长藤结瓜”：指在全域安全饮水六条供水主管线的基础上，接连分支供水管网，辐射全县60个乡镇，解决其安全饮水问题。   

[8]“17件民生大事”。指省政府2014年提出实施的19件民生大事中涉及我县的：免除义务教育学生作业本费，免除家庭经济困难高中学生学费，实施第二轮“学前教育三年行动计划”，取消县级公立医院药品加成，免费婚前体检，提高居民基本医疗保险财政补助标准，提高居民基本养老保险待遇和财政补助标准，社会养老服务体系建设，资助重度残疾人护理费用，高校毕业生创业补贴，保障性住房建设，向农民工定向出租公租房，农村危房改造，解决学校师生饮水安全，乡村公路改善工程，县乡公路安全护栏建设，村级公共服务设施运行维护补助。   

[9]“单独二孩”。指夫妻双方一人为独生子女，第一胎非多胞胎，即可生二胎。  

[10]“两集中、两到位”。指将一个部门的审批职能向部门行政许可股集中，部门行政许可股成建制向政务服务中心集中；部门审批权限向政务中心窗口负责人授权到位，行政审批在政务中心窗口全过程办理到位。