——在仁寿县第十七届人民代表大会第三次会议上   

县 长   秦 彪   

各位代表：   

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查。   

过去一年工作回顾   

2012年，是新一届县政府开局之年。我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，抢抓机遇，主动作为，强力实施仁寿全域天府新区战略，县域经济综合竞争力显著提升。   

高位求进，综合实力极大增强。GDP实现259.1亿元，增长14%，连续3年保持14%以上快速增长；全社会固定资产投资158.5亿元，增长33.9%；规模以上工业增加值72.4亿元，增长18%；农业增加值59.4亿元，增长4.7%；第三产业增加值61.6亿元，增长12.3%。县域综合实力进入全市6个区县、周边11个区县和全省59个扩权县第一方阵。   

质量提高，财政收入突破10亿。地方财政一般预算收入实现10.636亿元，增长57.6%，连续3年平均保持50%以上的高速增长，总量和增速全市“双第一”、在全省59个扩权县中分别排第8位和第3位，首次进入“10亿元俱乐部”。财政收入中税收占比达70.1%，其中，工业企业入库税金4.2亿元、增长30%，二产占财政税收的比重达58.7%。全年对上争取各类项目657个，到位资金34.68亿元，同比增长14.5%。   

招大引强，重大项目实现突破。招商引资同比增长40.4%，到位资金96.2亿元，全市第一。全年新引进项目33个，其中10亿元以上重大项目7个、世界500强企业3家，新增自营出口企业3户，实现外贸出口1260万美元，全年实际利用外资2381万美元。成功引进总投资80亿元的云端核电设备和20亿元的欣康坦心血管支架等一批战略性新兴产业项目，云端核电一期工程已完成投入3.02亿元，将于今年6月建成投产。   

支撑有力，政府融资历史新高。整合国有资产，创新开展信托、租赁等融资方式，政府性融资协议资金14.75亿元，到位14.06亿元，增幅达208.3%。新组建鑫城建设、鑫龙水务、天府水乡等7家国有投融资公司，依法向国有投融资公司注入价值32.7亿元的开发用地1313亩；引进成都银行，新组建汇宝通、万事达小额贷款公司，争取浦发、民生、浙商等18家异地金融机构贷款7.5亿元，全年新增贷款25.2亿元，增长29.5%，其中新增工业贷款8.6亿元，增长140.2%。   

外通内畅，区位凸显基础夯实。交通建设完成投入24.71亿元，总量全市第一。全长70公里的成赤高速公路成仁段建成通车，实现了高速公路“零”的突破；完成国道213线北段改造，贯通二峨山隧道；开工建设天府仁寿大道，“四箭首发”[1]对接成都，真正全面融入成都半小时经济圈。遂资眉高速仁寿段投入9.4亿元，完成年度计划的118%，将于2014年9月建成通车；连汪燕铁路仁寿段正式签约，仁沐新高速、成都经济区环线高速仁寿段等项目前期工作进展顺利；新改造县乡道92.74公里，新硬化村社道780公里。全县城镇建设完成投入26.5亿元，仁寿大道、便民服务中心、城区道路黑化等市政项目全面完成；创新开展县城老城区工业企业土地收储工作，强力推进飞泉公园建设、西北街改造；县城规模增加2平方公里达23平方公里，人口增加2万人达28万人。出台土地和建筑市场“七不准”[2]，规范乡镇房地产开发建设行为，2012年中心城区出让商住用地18宗，有4宗由成都房地产企业竞得。视高、富加、汪洋、龙正、文宫等区域中心城镇辐射带动功能明显增强。全县城镇化率提高3个百分点达36.5%。   

结构优化，城乡发展人民增收。三次产业结构比由23.6:52.4:24优化为22.9:53.3:23.8，城镇居民人均可支配收入19314元，增长16%，农民人均纯收入7874元，增长15.2%。工业经济逆势增长。完成工业投入88.5亿元、增长40%。铁马焦化和科伦药业新生产线等86个项目建成投产，金杯化工等78户企业更新改造投入54.2亿元；净增规模以上企业11户达160户，其中亿元企业新增7户达84户。完成龙正、钟祥110KV变电站、城北10KV开闭所建设和文宫、龙马35KV变电站增容。万元工业增加值综合能耗下降9.2%，完成“十二五”节能总任务的50.4%。农业经济亮点纷呈。粮食总产87.56万吨，连续9年持续增产，保持全省第一。被评为全国农村饮水安全示范县、粮食生产先进县、农机安全示范县。都市近郊型农业加快发展，天府仁寿农业观光园区招商引资到位3.2亿元，建成全省最大的非洲菊等特色花卉生产基地，编制完成四川省现代粮食产业仁寿示范园区规划，十大现代农业示范基地完成投入1.6亿元。成功争取成为全省全域灌溉试点县，投入4400万元，完成9座病险水库整治，新增提水设备353台套4728千瓦，新建、整治渠系248公里，新增有效灌面3.29万亩。成片造林3.25万亩，四旁植树412万株，依法取缔102户木材经营加工企业，巩固退耕还林成果10.45万亩，森林覆盖率提高1%达35%，被评为全省建设长江上游生态屏障先进县。农产品品牌进一步提升，新增绿色食品2个达16个、无公害农产品2个达25个，培育“玉泉食品”、“福仁缘”分别成为国家级和省级农业产业化龙头企业。旅游三产重点突破。全年接待游客345.8万人次，实现旅游总收入20.9亿元，增长44.1%。黑龙滩长岛项目累计完成投入40亿元，洲际酒店、旅游小镇和体育公园主体工程全面完成；三岔湖仁寿景区完成投入5.04亿元，回龙湾旅游新村一期工程完成70%；县城嘉斯曼锦江国际酒店建成投用。文林镇、曹家乡被评为省级乡村旅游示范乡镇。全社会消费品零售总额88.1亿元，增长16.3%。房地产、交通运输、餐饮娱乐、邮电通讯、电子商务、保险等现代服务业健康发展。   

一心四区，快速发展引领全域。“一心四区”县域经济增长极完成工业投入85.8亿元、实施项目116个、实现产出211亿元、招商引资到位58.2亿元，分别占全县96.9%、83%、87.5%、62.5%，引领带动作用明显。核心增长极。文林工业园区投入3.2亿元，完成仁中电力线路和道路管网改造等重大基础设施项目建设；完成工业投入21亿元，开工建设欣康坦心血管支架、蓉生药业、越峰瓷业等重大产业项目，玉泉食品、盛发电器等项目建成投产；全年实现工业销售收入47.2亿元，工业增加值14.2亿元，入库税金1.06亿元。北部增长极。天府新区仁寿区域编制完成控制性详规、城市设计和7个专项规划，投入5.94亿元，建成110KV视高变电站扩容、视高水厂等基础设施项目。视高园区完成工业投入32.7亿元，云端核电、恒重压缩等项目加快推进，鼎润科技Ⅰ期、万阳电缆等项目竣工投产，中天丹琪、明晶光电等14户优势企业完成更新改造。全年实现工业销售收入86亿元，工业增加值26亿元，入库税金1.4亿元。东部增长极。由同济大学编制的高水平城镇规划通过评审。投资8000万元的富加迎宾大道建成通车，富加场镇至成赤高速连接线等基础设施项目竣工投用，城镇拓展1平方公里达3.5平方公里。富加园区完成工业投入1亿元，投资10亿元的金杯化工技改项目全面开工，全年实现工业销售收入10.5亿元，工业增加值3.5亿元，入库税金1000万元。南部增长极。投入1.5亿元建成汪洋园区物流大道，汪瓷大桥、汪促路改造等基础项目快速推进，充分结合土地双挂钩项目加快汪洋城镇开发。汪洋园区完成工业投入12.7亿元，投资12亿元的华腾焦化项目进展顺利，博胜耐材、建宝水泥余热发电等项目竣工投产，全年实现工业销售收入56亿元，工业增加值18亿元，入库税金1.55亿元。西部增长极。龙正园区完成基础设施投入1.2亿元，一号主干道、龙正110KV变电站等项目建成投用；完成工业投入9.62亿元，旭海科技、龙翔聚氨脂等15个项目建成投产，全年实现工业销售收入25.5亿元，工业增加值7.8亿元，入库税金0.51亿元。黑龙滩风景区投入13.2亿元，国家4A级旅游景区创建工作全面推进，完成二期安置房、环湖西路改建、壁虎崖观景台、大坝景区游步道二期等项目建设。   

民生优先，保障有力管理加强。投入14.7亿元，全面完成民生工程目标任务。民生福祉不断改善。在全省丘区县率先实施统筹城乡全域安全饮水工程，投入2.6亿元，建成文林水厂和1、2、4号供水线，惠及51万群众。发放妇女小额贴息贷款4.5亿元、创业小额担保贷款1.45亿元，城镇新增就业1.13万人，城镇登记失业率4.06%，“零就业”家庭保持动态为零，帮助2.76万人脱贫解困。建设保障性住房2430套，改造农村D级危房3625户。农村五保集中供养率达90%，文林镇南坛路社区创建为省级养老示范社区。新农合参合率达99.54%，新型农村和城镇居民社会养老保险参保率90.1%。全域燃气工程投入1.5亿元，新建管道2条，新增天然气使用乡镇15个达26个。建立垃圾收集处理“分类减量”[3]长效机制，加强农村面源污染治理，建成沼气池580口，黑龙滩镇被评为省级环境优美示范镇，文宫镇长虹村等11个村被评为省级示范村。黑龙滩水库水质常年保持地表水Ⅱ类标准。社会事业全面发展。出台《关于进一步加强教育工作的意见》，安排教育考核奖励专项资金1000万元，分设仁寿一中南、北校区；全面落实义务教育“两免一补”政策，成功举办全省中学生田径锦标赛。新县医院建成投用，增挂为市第二人民医院，新农保工作获全国先进。编撰完成“五书四碟”[4]，建成大化、满井2个省级示范乡镇综合文化站，免费开放“两馆一站”。殡仪馆搬迁工程项目进展顺利。建成全省一流的县级档案馆。新增农村无线数字电视用户3万户，符合政策生育率达83.39%，被评为全国广播电视村村通和计生工作先进集体。社会管理不断加强。完成汪洋能源、金杯化工等56家企业安全生产标准化建设，启动文宫镇、文林镇等6个乡镇安全社区创建工作，建成全省一流的安全监管中心。坚持领导接访、干部下访制度，创新信访当日处理制度，依法妥善处置“3·15”特大传销案、益农养殖等重大信访维稳事件，实现“大县小信访”目标。有力有序有效处置“12·27”道路交通安全事故。成功创建省级餐饮食品安全示范县。建立社会管理创新“137”工作格局[5]，建成196个“特殊党费”援建村（社区）阵地，完成兴盛、观寺2个乡改镇、文林镇高滩村等4个村改社区工作。推行“交巡合一”[6]等公安警务新模式，群众安全感和治安满意度不断提高。   

做好表率，廉洁高效创新机制。着力打造新型政府服务发展。认真办理人大代表建议、政协委员提案，办成率平均提高5个百分点达到70.6%；深入开展“六五”普法，清理规范性文件473件；行政复议规范化建设通过省政府验收。坚持“六化”标准[7]，建成全省一流政务服务中心，县、乡（镇）、村（社区）三级政务服务网络实现全覆盖；全面推进政府信息公开和电子政务建设，县长热线、市长公开电话办结率100%，机关行政效能全省领先。全面落实党风廉政建设各项规定，规范政府性投资工程招投标及建设行为，开展领导干部经济责任审计17件，审计查处违规金额3228万元；完成“乡财县管”、公务卡、国资集中管理等改革工作。   

各位代表！2012年，我们面对发展的重任，人民的期盼，坚持“高位求进、强势发展”，团结一致，攻坚克难，完成了县十七届人代会一次、二次会议确定的各项目标任务。在此，我代表县人民政府，向历任老领导、老同志，向全县人民、驻仁部队和武警官兵、政法干警，向关心、支持和参与仁寿建设发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！   

同时，我们也清醒地看到，当前全县还处在后发赶超的发展阶段，许多困难和问题必须要认真研究并加以解决：一是“发展不足、基础薄弱、主导产业不鲜明”仍是最大县情，人均GDP、人均财政收入、城镇居民和农民收入分别比全市低5162元、784元、452元、362元；新兴产业方兴未艾，但仅占总量的10%，对经济的贡献尚未充分体现，传统产业升级缓慢，工业经济运行艰难，没有在全国、全省占据足够份额的支柱产业。二是乡镇和教育、卫生等负债沉重，保障加快发展的自有财力不足，政府负债有所增加。三是乡镇之间发展不平衡，全域全面发展压力大。   

2013年工作重点   

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神，深入实施全域天府新区战略的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻创新“四种模式”、加快“四个转变”[8]决策部署，按照“高位提质、加快发展”工作基调，强力推进“六大全域化”[9]，实施项目带动、投资拉动，推进产业“倍增发展”[10]，切实增强县域经济跨越发展的核心支撑能力，全力构建一极牵引、多极支撑、竞相跨越、全域发展的格局。   

主要奋斗目标是：全县GDP增长16%，全社会固定资产投资增长32.5%，地方财政一般预算收入增长35%，规模以上工业增加值增长21%，民营经济增加值增长19%，社会消费品零售总额增长17%，农民人均纯收入增长18%，城镇居民可支配收入增长16%，招商引资到位资金（内资）增长30%，旅游总收入增长40%。县域综合实力全省类区县排名提升1位，主要经济指标全市靠前。   

一、坚持高端定位、提质增效，提高追赶跨越的竞争力   

实现追赶跨越，必须工业强县。要立足率先倍增做强工业，着力培育壮大战略性新兴产业和传统优势产业，以“工”为主转移人口2.5万人。   

全力打造“一心四区”经济增长极。全面融入“天府经济区”，紧紧围绕产城一体，狠抓省市重点项目竣工和投产，着力培育百亿产业、百亿园区、亿元企业和上市企业，加快构建多点多极支撑的全域发展格局。全年工业销售收入、利润总额、入库税金分别增加25%、25%、23%，达到300亿元、38亿元、7亿元。一是核心增长极要加快中央商务大道、文林园区干道和大道等基础设施项目建设。文林园区围绕全年完成工业投入30亿元，着力发展壮大新能源、新材料和生物医药产业，建成科伦药业甲帕生产线、蓉生药业单采血浆等11个项目，加快欣康坦心血管支架、金鹅纺织迁建等5个项目建设，招商引资到位资金28亿元，新增规模以上企业5户，工业增加值、销售收入、入库税金分别实现20亿元、60亿元、1.6亿元。二是北部增长极要按照“三位一体”[11]要求加快建设“天府南大门”，全社会固定资产投入不低于40亿元，工业增加值、销售收入、入库税金分别实现35亿元、115亿元、2.5亿元，建成百亿园区，确保2013年实现大变样。坚持基础先行，完成视高全域58平方公里控制性详规和城市设计，加快天府仁寿大道视高段、视高大道、视高产业大道等基础项目建设；坚持生态先行，建设柴桑河湿地公园和天府公园。全年完成工业投入40亿元，着力发展壮大装备制造、新一代电子信息产业，建成伟易达科技、久鑫新材料、瑞泽科技等22个项目，加快云端核电设备、中天丹琪、恒重压缩等32个项目建设，西部材料中心年底前完成主体工程，招商引资到位资金35亿元，新增规模以上企业15户。三是东部增长极要加快富加产业大道、富兴大道建设，完善城市功能；富加园区全年完成工业投入6亿元，着力发展壮大天然气化工产业，加快金杯化工项目和云端产业城配套项目建设，招商引资到位资金8亿元，工业增加值、销售收入、入库税金分别实现4.2亿元、14亿元、500万元。四是南部增长极要加快汪洋新城、华腾商业综合体等10个基础项目建设。汪洋园区全年完成工业投入20亿元，着力发展壮大煤化工、建材产业，建成建业耐材、鸿鑫瓷业等15个项目，加快华腾焦化、洪发煤业等8个项目建设，招商引资到位资金12亿元，新增规模以上企业2户，工业增加值、销售收入、入库税金分别实现20亿元、59亿元、2亿元。五是西部增长极龙正园区要根据黑龙滩景区的发展要求，重新审定规划。黑龙滩风景区要围绕景城一体加快建设“天府后花园”，尽快完成景区分片控规编制，争取会展集团总部落户仁寿，加快启动长岛项目二期工程，全年招商引资到位资金9亿元，入库税金1亿元。   

做大做强民营经济。鼓励现生产企业技改扩能，推动工业提质增效。强化土地、资金和煤、电、油、气供应等要素保障，年内开工建设和增容110KV变电站4个，220KV宝飞变电站建成投用，220KV清水变电站进入国网建设规划。全年技改投入62亿元以上，加快科伦药业甲帕生产线等45个新上技改项目建设。用好用活天府新区和新一轮西部大开发扶持政策，制定完善优势产业培育方案和支持政策，力争2年内培育机械产业成为百亿产业。大力支持中小企业加快结构调整、资产重组、品牌提升和资本运作，做大做强规模工业企业，力争培育铁马焦化为营业收入10亿元企业，新达粘胶、通胜电缆等8户为营业收入5亿元企业，金利纺织、鑫统领等90户为营业收入亿元企业。深化全民创业，新增小微企业100户以上，新登记注册个体工商户2000户以上。   

二、坚持夯实基础、提高品质，强化追赶跨越的支撑力   

实现追赶跨越，必须农业稳县。要立足“接二连三”[12]做大农业，着力提升农业标准化和产业化水平，以“农”为主转移人口1500人。   

提升生产能力确保粮食安全。继续实施新增2.5亿斤粮食生产能力和优质商品猪基地建设，狠抓民生水利，大力推进“全域灌溉”试点建设，新建和整治水库14座、渠道400公里，完成满井分干渠33公里、松林支干渠7公里建设，新增和恢复改善灌面5万亩，建成骨干供水管网，增强农业综合生产能力和防灾减灾能力。全面落实粮食直补、良种补贴等惠农政策，扎实开展高产创建，加大农技推广力度，提高粮食单产；规范农村土地流转，严格基本农田和耕地保护，完成土地整理5.5万亩，新增耕地5600亩，稳定250万亩粮食种植面积，粮食总产量确保87.6万吨以上，实现“十连增”，巩固全省第一产粮大县地位。加大县级粮食储备和保管工作力度。   

提升农业产业化水平。围绕“粮、猪、果、蔬、渔”特色优势产业，着力培育壮大“福仁缘”等一批农业产业化龙头企业，通过二产提升农产品价值，培育农民为产业经营主体，转变453户农户为现代农业业主，加快实现农民“收入倍增”。突出“两园、三线、十基地”[13]产业布局，实施两个农业园区建设大会战，启动“天府花海”和“西部粮仓”建设，大力推进10个万亩产业示范基地建设，推广“吨粮田5000元”[14]种植模式2万亩。依靠科技稳妥调整农业结构，狠抓重大动物疫病防治，新增无公害、绿色和有机食品5个以上，新增农民专合组织20个，培育金鹅纺织成为省级龙头企业、高狮养殖成为市级龙头企业。   

抓好新村建设和扶贫工作。严格新村建设标准和审批程序，两个农业园区要分别完成清水镇百花村、珠嘉乡棚村村“产村相融”[15]新农村示范点建设；全县启动5个、完成兆嘉乡踏桥村和里仁乡洪塘村2个新农村综合体建设，新建新村聚居点514个，新建村社道路100公里、渠系60公里、小微型水利设施200处。实施清水镇、高家镇扶贫连片开发和青岗乡产业扶贫项目。解决2.96万贫困人口脱贫问题。   

三、坚持提档升级、做优服务，增添追赶跨越的新动力   

实现追赶跨越，必须做优三产。要着力完善旅游“六大要素”[16]繁荣三产，以“游”为主转移人口8100人。   

加快“两湖一山”旅游开发。强力打造“黑龙滩—二峨山—三岔湖”精品旅游线路。黑龙滩风景区投入20亿元，5月份完成长岛洲际酒店、体育运动公园和世界风情旅游小镇建设，形成接待能力；加快光相旅游城镇开发建设，年内全面建成国家4A级旅游景区。三岔湖仁寿景区投入6.5亿元，完成环湖路、回龙湾旅游新村1、2期主体工程，启动接待中心建设。完成《仁寿县旅游发展总体规划》修编，加快仁寿大佛景区开发建设。大力发展乡村旅游和会节经济，积极创建省级乡村旅游示范乡镇、发展星级农家乐或乡村酒店。全年旅游人次增加16%，达到400万。   

加快发展现代服务业。深化银政企合作，加强金融招商，新增金融机构3家以上，新增贷款30亿元。鼓励和引导民间资本进入基础设施、社会公益事业等领域，做大做强做实政府性融资平台，政府性融资到位15亿元以上。加快新金马市场等6个商贸市场建设，规划建设县城汽车产业园。推进房地产业健康发展。加快发展电子商务、保险、信息咨询、中介服务等现代服务业。   

推动文化大发展大繁荣。坚持文化引领，弘扬人文精神，发展文化产业。继续做好仁寿历史文化挖掘整理，大力弘扬“仁寿人精神”。加快公共文化服务体系建设，规划建设县“非遗”传习所[17]，黑龙滩镇综合文化站建成省级示范和固定电影放映点，完成文林、视高等50个乡镇村级文化活动室设备器材配送和高家、石咀等15个乡镇广播电视村村通工程。继续开展“仁寿大舞台”、“送欢乐下基层”等群众性文化活动。新发展农村无线数字电视用户2万户，城网有线数字电视整体平移6万户。   

四、坚持基础先行、生态先行，夯实追赶跨越的承载力   

实现追赶跨越，必须做牢基础。要立足“基础同网、产业同链”[18]，着力构建产城一体、布局合理的新型城镇群，以“城”为主转移人口6.35万人。   

着力建设现代新城。抢抓仁寿区位新优势和天府新区建设机遇，加快融入成都城市群。全年投入28亿元，围绕“立城优城[19]、四态合一[20]”，优化城市设计和功能配套，高水平完成城北新城控制性详规和城市设计，城市商业综合体完成主体工程，启动总部经济大楼建设，加快老城区“退二进三”[21]步伐，加快工业用地收储工作；严格土地用途管制，清理淘汰不符合园区产业的项目，集聚发展文林园区战略性新兴产业，加快形成高端化的城市业态。加快天府仁寿大道城区段前期工作，完成中央商务大道、陵州大道路基工程，完成城市形象分区规划设计，实施飞泉公园二期、迎宾大道风貌改造项目，加快形成现代化的城市形态。实施引水入城，建设城市“绿肺”，完成高滩水库大坝及景观工程，大力推进“两山”绿化和生态保护，县城绿化率提高1个百分点达到36%，加快形成田园化的城市生态。完成西北街文化长廊主体工程、仁寿广场一期工程，结合天仁公园和飞泉公园打造，完善市民文体休闲活动网点，加快形成特色化的城市文态。县城建成区面积新增3平方公里达到26平方公里，县城人口新增3万人达到31万人。全面完成全县城镇规划编制，加快视高、汪洋、富加、龙正、黑龙滩等中心城镇建设，着力完善基础、发展产业，加快形成以县城为核心、区域性中心城镇合理布局的现代城镇体系，城镇化率提高3个百分点达到39.5%。   

着力完善交通体系。全年投入20亿元，加快构建外通内畅的“4321”[22]综合交通格局。遂资眉高速公路、天府仁寿大道一期年底前基本完成路基工程，开工建设连汪燕铁路、成都经济区环线高速公路。积极做好成都新机场交通对接前期工作，加快东部片区交通路网规划建设，完成简威路等8条干道建设，启动黑虞路建设。全年改造县乡道80公里，硬化村社道路400公里以上，村道硬（黑）化率达85%。   

着力建设美丽仁寿。强力推进“千湖之城”、“绿海明珠”工程，实施全域生态、全域安全饮水、全域燃气工程，加快建设生态文明。4月底前完成省道106线和成赤高速仁寿段多色谱林业景观带打造，成片造林3万亩以上，强化生态保护，创建省级生态乡镇10个，森林覆盖率提高1个百分点达到36%。严格执行土地和建设领域“七不准”规定，严格土地动态巡查执法，加强土地报征，实施大化寒保、劳动等8个双挂钩项目，全年新增建设用地指标6000亩；完成全域安全饮水“156”工程[23]，实现全县乡镇场镇全部饮用黑龙滩优质水。完成40公里燃气管网铺设，新开通5个乡镇天然气。全面完善治理机制，持续深入推进城乡环境综合治理，完成国道213线县城段、省道106线牌坊段和西北街旧城改造。   

五、坚持改革创新、招大引强，增强追赶跨越的推动力   

实现追赶跨越，必须改革创新。要立足“创新驱动、开放搞活”拓展发展空间，着力健全推动发展的体制机制，借力大开放，推动大发展。   

强化改革推动。完善园区管理，落实“三放一让”[24]，将最优秀的人才选配到经济发展主干线、攻坚克难第一线，加大政策扶持力度，增强园区造血能力。深化县属各类国有公司管理改革，实现国有资产保值增值。强化财政资金和政府性投资工程监管，狠抓乡镇化债，规范“三公经费”运行。抓好事业单位分类改革。   

强化招商带动。坚持招大引强，强化新机遇、新区位变化带来的发展优势，更加自信融入成都、同城发展，主动加强与周边区县的区域合作、产业互补、基础对接。抓好重大项目跟踪谈判，招引世界500强、全国500强企业和上市公司3家以上，实现与新川工业园的实质合作。引进专业市场1家。全年招商引资到位资金120亿元以上，利用外资2100万美元。   

强化创新驱动。大力实施人才工程，深化校县合作、校企合作，着力培育和壮大一批具有广阔市场前景和资源消耗低、综合效益好的战略性新兴产业。申请认定拥有自主知识产权的中小型科技企业2家以上。实施金桥工程项目12个，新建专家大院1个，着力扶持培养农业科技带头人，发展农副产品深加工，做优枇杷、清见、冬枣等优势农业产业。   

六、坚持民生优先、共建和谐，凝聚追赶跨越的内驱力   

实现追赶跨越，必须做实民生。要立足“共建共享、和谐幸福”营造发展环境，着力保障民生和发展社会事业，全面提升公共服务水平。   

切实改善民生福祉。全年投入15亿元，大力实施“十大民生工程”，民生支出占财政支出比例达70%以上。扎实抓好下岗失业人员和农民工技能培训，城镇新增就业8000人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。实施“回乡务工”工程，切实减少留守儿童、空巢老人。保持物价水平总体稳定。继续实施扶贫攻坚工程，帮助100名以上农村低收入贫困群众改善生产生活条件。关爱特殊青少年500人以上，资助困难学生1万名以上，救助贫困母亲150人以上，免费实施白内障手术100例，为困难群众提供法律援助2万人次。新建社会化养老院1所，确保敬老院入住率保持90%以上、农村五保对象集中供养率90%以上。落实计划生育奖励扶助政策，保持低生育水平。全面完成新殡仪馆和公墓一期建设，免除城乡困难群众基本丧葬费。健全保障性安居工程投资、建设、分配、管理体系，建设保障性住房1494套，改造危旧房3600户。大力发展公共交通，开通县城至宝马、满井公交车，力争到2016年，实现国道213线和省道106线全线开通公交车。   

办好人民满意教育。实施教育中长期发展规划，深入推进教育改革，全面提升教育质量。认真研究解决教育负债问题，建立教育支出逐年增长机制。打造教育旗舰，加强仁寿一中南、北校区管理，仁寿中学创建为省级示范高中，县职教中心与2所以上高等院校建立高职教育中心。完善教师培训制度，着重提升教师职业道德水准和业务水平。改善义务教育学校办学条件，认真落实“两免一补”，规范民办学校管理，引进大专院校1所，办好一批区域性特色学校。   

提升医疗服务水平。优化县城医疗卫生资源，完成县中医院搬迁，建成运长医院门诊楼、城西社区卫生服务中心。着力化解卫生负债。加强公共卫生服务体系建设，抓好重大传染病、地方病、职业病防控，建立县、乡镇医院远程会诊和影像诊断中心，健全三级医疗卫生服务网络，完成汪洋、清水等20个乡镇卫生院的新建改建项目。继续深化医疗卫生改革，不断规范新农合就医、报账管理。   

加强创新社会管理。加强农村基层组织建设，完成3个村改居，重点打造40个农村社区“1+6”村级公共服务体系建设。健全“大调解”工作机制，确保矛盾纠纷受理率达100%。加大司法救助力度，加强重点人群救助管理，确保流出人口登记率达100%。深化“六五”普法教育，新创建10个零犯罪（村）社区。开展第三次全国经济普查。深入推进平安创建，加大技防建设力度，严厉打击各类犯罪，切实维护全县政治、经济和治安秩序。加强应急管理体系建设和应急处置工作，强化食品药品安全监管，深化安全专项整治。加强气象、地质灾害、防汛监测预报。做好妇女儿童、民族、宗教、老龄和残疾人工作。   

切实转变作风 加强政府自身建设   

各位代表！要圆满完成全年各项任务，争当全市排头兵、领头雁，必须牢记“空谈误国，实干兴邦”，认真落实中央八项规定，为人民服务，对人民负责，受人民监督，努力做到让人民满意。   

全力推进依法行政，建设法治政府。依法履行职责和行使行政权力，确保经得起实践和历史检验。主动接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，充分发挥审计、监察部门依法独立监督作用。   

大力推进政务公开，建设诚信政府。依法、及时、准确、全面公开政府信息，主动回应社会关切。推进公共权力、公共资源、公共服务公开透明，主动接受群众监督。积极推进办事公开，让权力在阳光下运行，充分赢得群众理解和信任。   

着力推进效率提升，建设服务政府。力戒夸夸其谈，推崇实干，坚持开短会、发短文、讲短话，身体力行、挂帅出征推进发展。深化行政审批“两集中、两到位”，强化行政效能督查考核，全力打造“五星级”政务服务环境。   

致力推进从严治政，建设勤廉政府。建成60个乡镇电视电话会议室和食堂，多开视频会议，让干部留在基层抓发展、解难事、办好事；政府领导下基层轻车简从，安排工作餐，不收受各类纪念品或土特产。以《廉政准则》为标尺，努力打造一支廉洁奉公的公务员队伍。   

各位代表！新的一年，新的征程。仁寿正满怀信心向前迈进。让我们在县委的坚强领导下，为实现仁寿全域化发展、高水平崛起而努力奋斗！   

名词解释和说明    

[1]“四箭首发”。“四箭”指市委、市政府实施的“四箭齐发”对接成都的工业大道、岷东大道、滨江大道和天府仁寿大道。   

[2]“七不准”。指仁寿县土地和建筑市场管理“七个不准”，即：不准在集体土地（含宅基地）上进行房地产开发或违规建设；不准任何个人和企业参与国有、集体土地上的拆迁活动；不准在未经“招、拍、挂”取得的经营性用地上进行开发建设；不准任何单位和个人以新农村建设名义进行房地产开发；不准在国有土地上突破规划指标进行建设；不准在重要交通沿线控建区范围内新审批宅基地；不准在未获得规划许可的情况下批准建设项目。   

[3]“分类减量”。指我县实施的城乡环境综合治理“两筐一凼，分类减量”处理农村生活垃圾机制。“两筐”指可回收垃圾筐和不可回收垃圾筐，“一凼”指垃圾填埋堆肥凼，通过农户分类收集处理，实现垃圾减量。   

[4]“五书四碟”。指《仁寿历史与文化》、《金马河那流淌不完的故事》、《黑龙滩，号子喊出的辉煌》、《仙风道骨泽仁寿》、《地质大师黄汲清》等五本书，以及与前四本书相应的四部专题片。   

[5]“137”工作格局。指社会管理创新工作的“一项目标、三项保障、七大体系”。一项目标：加强和创新社会管理，为实施仁寿全域天府新区战略，建设美丽仁寿创造和谐稳定的社会环境；三项保障：组织领导、队伍建设、经费投入保障；七大体系：村（社区）管理、群众权益保护、特殊人群服务管理、非公经济组织和社会组织管理服务、公共安全、信息安全和法制道德体系。   

[6]“交巡合一”。指整合公安巡警和交警力量，建立“定人、定时、定线、定责”网格化模式，强化中心城区治安、交通管理。   

[7]“六化”标准。指政务服务标准化、政务信息网络化、服务水平高效化、服务管理制度化、服务体系便民化、自身建设规范化。   

[8]“四种模式”指以“工”为主、以“农”为主、以“游”为主、以“城”为主四种统筹城乡模式。“四个转变”指实现农民转变为“有资产、有就业、有地位、有保障”的城镇居民，“有技能、有岗位、有住所、有保障”的产业工人，“有项目、有资金、有场地、有保障”的三产经营者和从业者，“有能力、有资金、有规模、有市场”的现代农业业主。   

[9]“六大全域化”。指产业、城镇、基础、生态、惠民、创新全域化发展。   

[10]产业“倍增发展”。指通过工业率先倍增、服务业尽快倍增、加快发展都市近郊型现代农业，夯实县域经济增长极产业支撑。   

[11]“三位一体”。指“现代产业、现代生活、现代城市”协调发展、有机融合。   

[12]“接二连三”。指农业与二产业、三产业互动融合发展，提高农业生产综合效益。   

[13]“两园、三线、十基地”。“两园”指天府仁寿观光农业示范园区、四川省现代粮食产业仁寿示范园区；“三线”指成赤高速公路、国道213线、省道106线；“十基地”指四川省现代粮食产业仁寿示范基地、黑龙滩万亩眉州红脐示范基地、方家青花椒及林下养殖示范基地、文宫休闲观光农业示范基地、清水都市近郊休闲观光农业示范基地、兆嘉万亩有机蔬菜示范基地、新店万亩清见示范基地、中农万亩扶贫产业示范基地、北斗万亩万寿菊观光产业示范基地、高家山地养殖示范基地。   

[14]“吨粮田5000元”。指试验示范推广粮经复合型种植模式，旱地实现“吨粮5000元钱”，水田实现“千斤粮万元钱”的目标。   

[15]“产村相融”。指产业促新村，新村带产业，产业和新村互动共融。   

[16]“六大要素”。指旅游服务的吃、住、行、游、购、娱。   

[17]“非遗”传习所。指展示县级以上非物质文化遗产，保护、传承非物质文化遗产项目的场所。   

[18]“基础同网、产业同链”。指从基础设施建设到产业发展定位，再到整体规划布局，主动对接天府新区，融入成都，与天府新区成都分区实现无缝对接。   

[19]“立城优城”。指“立”好以天府新区视高为代表的汪洋、富加、龙正、黑龙滩新城，“优”化县城中心城区产业布局，做强县域经济增长极动力引擎。   

[20]“四态合一”。指着力打造集现代化的城市形态、高端化的城市业态、特色化的城市文态、田园化的城市生态于一体的现代新城。   

[21]“退二进三”。指产业布局调整和环境保护的措施，引导工业（二产）退出中心城区，腾出发展空间，引导现代服务业（三产）进入发展。   

[22]“4321”。“4”即成赤、遂资眉、仁沐新、成都经济区环线四条高速公路；“3”即天府仁寿大道、站华路延伸线、红星路延伸线三条至成都城市干道；“2”即国道213线、省道106线两条国省道；“1”即连汪燕一条铁路。   

[23]“156”工程。指全域安全饮水“一洞五厂六线”工程。“一洞”即民生隧洞；“五厂”即县城水厂、文林水厂和视高、光相、龙正等3个区域性水厂；“六线”即文林水厂至文宫、龙马、汪洋、彰加片区4条供水主管线，视高水厂至清水、兴盛片区供水主管线，龙正、光相水厂至洪峰、黑龙滩片区供水主管线。   

[24]“三放一让”。指在园区管理中，政府要放权、放手、放胆、让利，赋予园区更多的人权、财权、事权和政策扶持优先权。