政策文件解读

仁府办函〔2019〕61号         

各镇乡人民政府，县级各部门，各园区管委会：         

《仁寿县殡葬改革工作三年行动计划（2019—2021年）》已经县第十八届人民政府76次常务会审议通过，现印发你们，请结合实际，认真组织实施。         

仁寿县人民政府办公室         

2019年7月2日         

仁寿县殡葬改革工作三年行动计划

（2019—2021年）         

为进一步深化殡葬改革，全域推行绿色殡葬，根据国务院《殡葬管理条例》《四川省殡葬管理条例》《四川省公墓管理条例》和国家16部委《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》（民发〔2018〕5号）以及省、市殡葬改革工作要求，结合我县实际，制定本行动计划。         

一、指导思想         

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕建设惠民、绿色、文明殡葬，以满足人民群众殡葬需求为导向，深化殡葬改革为动力，提升殡葬服务水平为目标，本着“科学规划、统筹推进、重点突破”的原则，推动殡葬改革和殡葬事业更好地服务于保障和改善民生，促进精神文明和生态文明建设，为建设全国经济百强县作出贡献。         

二、目标任务         

通过三年努力，到2021年底，全县火化率达70%以上，乡村公益性公墓覆盖100%行政村，公墓安葬率达60%以上。         

三、主要措施         

（一）稳妥推进火化区的调整。围绕全域绿色殡葬要求，始终把提高火化率与公墓安葬率作为殡葬改革的重点。2019年启动火化区范围的调整，将全县12个土葬区乡镇和10个既有土葬区又有火葬区的乡镇全部调整为火葬区，确保到2020年底实现全域火化目标。全县火化率三年分别达35%、50%、70%以上。         

（二）加快殡葬基础设施建设。坚持把乡村公益性公墓建设作为满足群众殡葬服务需求的首要任务，科学规划、合理布局，按照先试点示范再全面铺开的原则，2019年在汪洋镇、宝飞镇、北斗镇、禾加镇、曲江镇、青岗乡等6个乡镇分别建设1座乡村公益性公墓，2020年规划建设10座，2021年底覆盖100%行政村。全县公墓安葬率三年分别达20%、40%、60%以上。         

（三）强力整治殡葬领域乱象。一是开展重点区域零散坟墓治理。清理整治非法修建坟墓、乱埋乱葬、建活人墓、超标准建墓等行为。2021年前，完成县域内重要交通沿线、中心城区规划控制区、风景名胜区、水源保护区等重点区域的零散坟墓整治。及时发现和阻止违法新建、扩建坟墓，实现无新增零散坟墓。二是开展丧葬用品市场治理。清理整治无证经营、占道经营丧葬用品及销售封建迷信丧葬用品、非法制售棺木和建墓石材、非法出租冰棺等行为，实现丧葬用品市场规范文明有序。三是开展拆迁零散墓集中安置点治理。清理整治珠嘉镇、黑龙滩镇、文宫镇、观寺镇、清水镇、视高镇等6个拆迁零散墓集中安置点非法建设、经营行为。在清理整治后，依法依规将6个拆迁零散墓集中安置点审批为乡村公益性公墓。

（四）大力推行节地生态安葬。积极倡导和推行树葬、花葬、草坪葬、壁葬、骨灰撒散等多样化节地生态安葬方式，杜绝骨灰装棺二次安葬，进一步完善节地生态安葬奖补政策制度。         

（五）完善绿色惠民殡葬政策。树立“以人为本，丧属至上”的理念，坚持“合规、简化、便民”的原则。除确保省、市绿色惠民殡葬政策落实到位外，坚持把绿色惠民殡葬资金纳入财政预算，根据全县经济社会发展水平，适时提高全县惠民殡葬补助标准，扩大补助范围。         

（六）积极推进殡葬移风易俗。把殡葬综合改革与社会主义精神文明建设、实施乡村振兴战略有机结合起来，把治丧规范纳入村规民约、村民自治章程，培育、推广传统方式与文明简约环保相结合的殡葬礼仪和治丧模式。利用清明、重阳、春节等时机，充分发挥村（居）委会、红白理事会、老年人协会等基层组织作用，创新宣传载体，丰富宣传内容，广泛宣传殡葬改革政策，营造浓厚的殡葬改革工作宣传氛围，逐步转变群众丧葬观念。         

四、工作要求         

（一）加强组织领导。把殡葬改革工作纳入全县目标考核管理，成立县政府主要领导任组长、有关部门主要负责人为成员的全县殡葬综合改革工作领导小组（见附件1），负责指导、协调全县殡葬改革工作，研究解决殡葬改革工作中的重点、难点问题，强化督促检查，确保工作落到实处。         

（二）明确工作职责。全县殡葬综合改革工作领导小组成员单位要认真履行部门职能职责，各乡镇要认真落实属地管理原则，做好本辖区殡葬改革工作，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、县乡联动共同抓、群众参与合力抓”的工作格局，推动殡葬改革工作积极有序开展。         

（三）强化经费保障。积极争取省、市殡葬改革政策资金，县财政足额配套或预算殡葬乱象治理、乡村公益性公墓建设等专项资金。同时加强资金监管，加大监督检查力度，确保专款专用。         

附件：1.仁寿县殡葬综合改革工作领导小组成员名单         

2.仁寿县开展重点区域零散坟墓专项整治工作方案         

3.仁寿县乡村公益性公墓规划建设工作方案         

4.仁寿县拆迁零散墓集中安置点治理工作方案         

5.仁寿县丧葬用品市场治理工作方案         

附件1         

仁寿县殡葬综合改革工作领导小组成员名单

组    长：顾贵鹏  县委副书记、县人民政府县长         

副组长：徐    燕  县人民政府副县长         

成    员：宋全富  县委组织部常务副部长         

辜良英  县委宣传部副部长         

梁煦东  县委政法委常务副书记         

卢爱国  县公安局常务副局长         

白先锋  县民政局局长         

李学辉  县司法局局长         

张    峰  县财政局局长         

辜文超  县自然资源和规划局局长         

吴建华  仁寿生态环境局局长         

彭绍华  县信访局局长         

段真龙  县综合行政执法局局长         

邹智勇  县民政局副局长         

60个乡镇乡镇长         

领导小组办公室设在县民政局，负责全县殡葬综合改革日常工作，办公室主任由县民政局副局长邹智勇同志兼任。         

附件2         

仁寿县开展重点区域零散坟墓专项整治工作方案

根据《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发〈关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见〉的通知》（川委办〔2014〕32号）《中共眉山市委办公室眉山市人民政府办公室关于全域推行绿色殡葬的实施意见》（眉委办发〔2016〕2号）和《眉山市民政局关于印发眉山市推进全国殡葬综合改革试点有关材料的通知》（眉市民发〔2018〕26号）精神，制定本方案。         

一、整治范围         

县境内重要交通沿线、县城中心城区规划控制区、风景名胜区、经济开发区、水源保护区的现有坟墓，除受国家保护的具有历史、艺术、科学价值的予以保留外，均属专项整治范围。         

二、目标任务         

2019年底前，杜绝新增零散坟墓。2020年前，采取拆平迁埋、绿植遮挡、生态改造等方式，限期完成重点区域内的现有零散坟墓整治，实现不见坟头见绿化的目标。         

三、方法步骤         

专项整治工作由各乡镇人民政府组织实施，分四个阶段进行。         

（一）调查摸底阶段（2019年5月底前）。各乡镇人民政府对辖区内属于整治范围的零散坟墓进行调查摸底，分类统计“住宅式”墓地、硬化大墓、“活人墓”、超标准墓、乱埋乱葬墓的建造时间、建造面积、墓主信息等基本情况并建立整治台账。         

（二）宣传发动阶段（2019年6月至2019年7月）。利用电视、广播、报纸、微信公众号等媒体，采取发布公告、召开动员大会、悬挂标语、印发宣传单等形式，广泛开展宣传发动工作，把专项整治的意义、范围、方法和政策法规宣传到位，做好广大干部群众的思想工作。         

（三）全面整治阶段（2019年8月至2020年4月）。各乡镇人民政府在精准摸排、全面动员的基础上，根据不同情况，采取灵活方式，做到“一坟一策”，全面完成整治目标任务。严格骨灰（遗体）跟踪管理，及时发现和阻止违法新建、扩建坟墓，实现重点区域无新增零散坟墓。         

（四）巩固提高阶段（2020年5月至2020年12月）。认真总结专项整治工作成果和经验，强化整治成果运用，建立长效机制，从源头上防止乱建坟墓回潮蔓延。         

四、工作要求         

（一）加强领导，明确责任。零散墓专项整治工作涉及面广，政策性强，工作难度大，风险因素多。各乡镇人民政府是专项整治工作的责任主体，要加强组织领导，细化落实责任，稳妥有序做好专项整治工作。         

（二）部门配合，形成合力。县级有关部门应主动对标职责分工，紧扣重点整治问题，按照工作步骤和时间安排，综合施策、依法依规、积极稳妥推进整治工作，确保整治实效。县发改局加强对殡葬事业发展的统筹协调，加大对殡葬服务市场价格的指导。县公安局负责打击阻碍殡葬执法行为和违法运尸车辆。县民政局牵头制定宣传和具体实施方案，积极推进火葬和加大公益性公墓建设，提升火化率和入墓率，从源头上解决乱埋乱葬问题，依法查处违法修建坟墓（塔陵）等行为。县财政局负责统筹安排重点区域零散坟墓整治经费，加大资金投入保障和监管力度。县自然资源和规划局依法查处违法占地（含林地）修建坟墓（塔陵）等行为，支持乡村公益性公墓建设。县农业农村局要协助相关部门，摸排违法占用耕地修建坟墓情况。仁寿生态环境局依法查处违反饮用水水源保护、自然生态保护法律法规的行为。县住建局加强对城市规划区范围内殡仪馆、公墓等殡葬基础设施建设情况检查监管。县交通运输局协调高速公路执法管理机构对高速公路两侧建筑控制区检查，依据公路法对国道、省道两侧建筑控制区加强检查。县文广旅局依法对旅游景区内违法建墓加强检查。         

（三）加大投入，强化保障。专项整治期间，县上将根据整治情况，出台拆平迁埋、绿植遮挡、生态改造零散坟墓奖补政策。同时加快乡村公益性公墓建设，让零散坟墓能及时就近迁入公益性公墓。         

（四）关注舆情，正面引导。充分利用各种传统媒体作用和新媒体传播优势，坚持以正面引导、说服教育为主，不一刀切，不搞平坟运动。县、乡层层制定整治应急预案，加强舆情监测，有针对性地回应社会关切和群众诉求，为专项整治工作营造良好舆论环境。         

附件3         

仁寿县乡村公益性公墓规划建设工作方案

为全面落实中央、省、市有关殡葬改革的决策部署，进一步加强我县乡村公益性公墓建设，推进殡葬改革健康发展，现就推进全县乡村公益性公墓建设，制定如下方案。         

一、目标任务         

按照先试点示范再全面铺开的原则，采取乡镇联建、单建、单村独建、多村共建等方式，2019年在汪洋镇、宝飞镇、北斗镇、禾加镇、曲江镇、青岗乡等6个乡镇分别建设1座乡村公益性公墓，2020年规划建设10座，2021年底覆盖100%行政村。         

二、主要措施         

（一）规划布局。坚持“合法、环保、节地、适用、便民”的原则，将乡村公益性公墓建设纳入城乡总体规划、土地利用总体规划和乡村振兴规划，统筹安排、合理布局。         

（二）审批程序。建设乡村公益性公墓，由兴建村（居）委会按照村（居）民自治原则提出申请，经乡镇政府审核同意后报县民政局审批。         

（三）土地使用。严格执行《四川省民政厅 四川省发展和改革委员会四川省国土资源厅四川省住房和城乡建设厅四川省林业厅关于进一步加强公墓规范化管理的通知》（川民发〔2016〕137号）农村公益性墓地选址应优先选择荒山或不宜耕种的土地进行建设，也可利用原有集体存量用地（林地）进行改造建设，严禁占用基本农田和耕地。支持公益性节地生态安葬设施用地建设，在符合土地利用总体规划前提下，优先安排土地利用年度计划指标。         

（四）建设要求。按照“不占耕地、不毁林盘、因地制宜”的原则，一律按骨灰公墓规划建设，全部为节地生态安葬设施，墓（穴）位小型化，耗材减量化，不建墓基、不建硬质墓穴、不大面积作硬化处理，不破坏生态环境，实现土地的可循环利用。乡村公益性公墓应满足骨灰多样化处理，即树葬、花葬、壁葬等骨灰处理方式。人口较为集中、土地较少的地方，鼓励、支持建设骨灰堂（骨灰存放格位）。         

（五）建设标准。乡村公益性公墓建设规模根据辖区人口数及7‰的死亡率计算确定。实行一次规划，分期建设，按50年需求规划，首期规划建设满足10年使用。墓区绿化覆盖率不低于80%，独立墓位占地面积不得超过0.5平方米，合葬墓位占地面积不得超过0.8平方米。墓碑主要采取卧碑方式，碑长度不超过0.6米，碑宽度不超过0.5米，碑厚度不超过0.15米，倾斜度不超过15度。适当配备必要的管理用房等。         

（六）建设资金。乡村公益性公墓建设纳入政府基本建设和基本公共服务保障范畴，所需资金以政府财政投入为主，鼓励企业、社会组织和个人捐助、捐建，禁止社会资本合资、合作、合建。         

（七）规范管理。乡村公益性公墓不得以营利为目的，应无偿或低偿向辖区居民提供，购买价格及维护管理收费标准由县发改局会同有关部门进行核定，实行政府指导价管理。对重点优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象、城市“三无”人员等困难群体和特殊群体，免收骨灰安放维护管理等费用。对墓穴进行编号登记，安葬墓位原则上按顺序依次安放，不得挑选、预订、转让。乡村公益性公墓不得开展租赁、招商引资、承包经营或股份制合作等商业经营，要认真执行殡葬行业服务标准，完善规章制度和服务流程。         

三、工作要求         

（一）加强组织领导。各乡镇、县级有关部门要高度重视乡村公益性公墓建设工作，把乡村公益性公墓建设提上重要议事日程，建立党政领导、部门协作、社会参与的领导机制、工作机制、激励机制和保障机制，确保工作落地落实。         

（二）狠抓责任落实。县民政局负责乡村公益性公墓建设的规划编制、审批、监督管理工作。乡镇人民政府负责辖区内乡村公益性公墓具体的建设、管理、检查工作。自然资源和规划、水利、文广旅、市场监管、公安、财政等有关部门要按照职责相互配合，加强对乡村公益性公墓的建设和管理。         

（三）注重教育宣传。通过有效的政策引导和宣传教育，引导群众树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保、集中安葬新理念、新风尚。坚持“尊重人民、相信人民、依靠人民”的原则，注重发挥社会组织、群众自治组织和红白理事会作用，进一步规范殡葬行为，激发和调动广大群众移风易俗的积极性、自觉性和主动性，为乡村公益性公墓建设营造良好舆论氛围。         

附件4         

仁寿县拆迁零散墓集中安置点治理工作方案

为进一步深化全县殡葬改革，加强殡葬管理，规范丧葬行为，倡导文明健康的丧葬方式，节约土地，保护环境，按照《眉山市殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案》（眉市民发〔2018〕36号）要求，决定对全县零散墓集中安置点进行整治。特制定如下方案。         

一、整治依据         

以《国务院殡葬管理条例》《四川省殡葬管理条例》和《四川省公墓管理条例》等法规、政策为依据，着力整治非法乱建公墓和乱埋乱葬等突出问题。         

二、整治范围         

珠嘉镇、黑龙滩镇、文宫镇、观寺镇、清水镇、视高镇等6个拆迁零散墓集中安置点。         

三、整治措施         

（一）6个拆迁零散墓集中安置点，凡对县外丧户销售墓穴墓位的，没收违法所得并处罚金。同时，停止其对县外丧户销售墓穴墓位。         

（二）县自然资源和规划局、仁寿生态环境局、县文广旅局、县民政局现场踏勘6个集中安置点，确认建设地点是否处于耕地、林地、基本农田、风景旅游区范围。         

（三）经现场踏勘符合城乡规划条件的，由村（居）委会、乡镇人民政府按程序申报，县民政局审批纳入乡村公益性公墓管理。         

四、组织领导         

由县民政局牵头，县自然资源和规划局、县市场监管局、仁寿生态环境局、县文广旅局配合，组建联合治理工作组，负责违规经营、非法占地、超标准建墓等情况摸排，有关乡镇人民政府协助调查摸底工作及治理措施的落实。         

附件5         

仁寿县丧葬用品市场治理工作方案

为进一步加强行业管理，破除殡葬中的封建迷信和陈规陋习，倡导文明祭祀，推进我县殡葬改革工作。根据《国务院殡葬管理条例》《四川省殡葬管理条例》的有关规定和《眉山市民政局关于印发眉山市推进全国殡葬综合改革试点有关材料的通知》（眉市民发〔2018〕26号）《眉山市殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案》（眉市民发〔2018〕36号）相关工作要求，决定在全县范围内集中开展丧葬用品市场治理，结合实际，特制定本方案。         

一、整治对象         

（一）无证和超范围生产、经营、销售、丧葬用品的厂家、经销商。         

（二）违法生产、销售棺木和建墓用石材的厂家和经销商。         

（三）非法生产、销售封建迷信殡葬用品的行为。         

（四）非殡葬专用车运送遗体的行为。         

（五）公共场所搭设灵堂的行为。         

（六）占道经营丧葬用品行为。         

（七）从事封建迷信的殡葬服务从业人员。         

二、治理步骤         

（一）调查摸底（2019年5月底前）。各乡镇组织调查摸底，分类统计辖区内生产销售殡葬用品的商店，土葬用品加工店、纸扎用品加工店、棺木生产和经销商、建墓用石材加工和经销商。         

（二）发布公告（2019年6月底）。以县政府名义发布公告，明确此次丧葬用品市场清理整顿工作的内容、步骤、要求。         

（三）集中整治（2019年7月至12月）。各乡镇按属地管理原则，开展集中整治工作，民政、公安、综合行政执法、市场监督管理、自然资源和规划、供电等部门认真履职尽责。         

1.县市场监管局牵头，有关部门配合，开展丧葬用品制售企业、商铺、殡葬礼仪服务商的无证经营、超范围经营的检查整治工作。         

2.县综合行政执法局牵头，有关部门配合，开展丧葬用品销售商户占道经营行为的检查整治工作。         

3.县公安局牵头，有关部门配合，依法查处车辆沿街抛洒纸钱、燃放鞭炮行为。         

（四）总结验收阶段（2020年6月底前）。本次清理整治工作范围广、内容多、任务重，县级有关部门须通力协作，各乡镇分头行动，并统一将清理整顿情况及时上报县民政局。         

三、工作要求         

（一）加强领导。全县丧葬用品市场责任单位要高度重视，安排专人，集中精力、集中时间打一场攻坚战。各责任单位要密切配合、形成合力，切实把治理工作落到实处、见到实效。         

（二）强化宣传。加强殡葬政策、法规、丧葬新风的宣传，引导群众移风易俗，树立厚养薄葬、丧事简办的文明丧葬习俗。         

（三）巩固成效。各责任单位、乡镇人民政府要认真总结治理工作经验，建立长效工作机制。加大日常监管力度，不定期开展丧葬用品市场检查，发现问题及时纠正，防止反弹。