2019年，仁寿县人民政府和全县各级行政机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平全面依法治国新理念新思想新战略，全面落实省委筑牢新时代治蜀兴川法治保障的决策部署，紧紧围绕“维护社会稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业”目标，贯彻落实《仁寿县法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，取得了明显成效。    

一、严格依法行政，聚焦服务规范，全力提升法治政府建设效能。    

1.全面履行法治政府建设第一责任人职责。一是强化责任落实。制定《仁寿县人民政府2019年法治政府建设重点任务工作台账》，完善法治政府建设目标考核评价制度，将法治政府建设工作纳入依法治县考核体系，实行倒扣分制，未完成相关工作扣减相应分数，推动各级党政主要负责人将履行法治建设第一责任人职责落到实处。二是强化督查整改。组织开展法治化营商环境、法治政府建设工作督察，重点检查《仁寿县人民政府2019年法治政府建设重点任务工作台账》《仁寿县营造法治化营商环境保护民营企业发展自查任务分解表》规定的目标任务完成情况，掌握工作任务推进进度，对标任务找差距补短板。针对县人大常委会对县政府2018年度法治政府建设工作的审议意见，逐一逐项认真落实整改，并书面报告县人大常委会。三是强化尊法学法守法用法。县政府常务会集中学习习近平总书记关于依法治国重要论述、中央有关决策部署和十九届四中全会精神，坚持会前学法。重视法治素养和法治能力用人导向，将履责情况纳入考评体系，并作为干部选拔任用的重要参考，开办2019年优秀年轻干部铸魂班、村（社区）党支部书记示范培训班等学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真落实领导干部选任预审前征求依法治县工作情况意见制度、任前考法制度和宪法宣誓制度，组织开展县政府任命的国家工作人员宪法宣誓49人次，开展拟任科级领导干部廉政法规知识测试3次，394人次参加考试，树牢法治理念，提升法治政府建设水平。    

2.积极推动依法依规科学民主决策。一是严格执行《重大行政决策程序暂行条例》。凡涉及经济社会发展大局和人民群众切身利益的重大决策事项，如：信利（仁寿）项目、乡镇行政区划调整、100万头生猪项目协议、环卫设施一体化和污水处理PPP等重大项目严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序依法依规决策。坚持项目委员会、规划委员会、财经委员会等制度，健全“三重一大”事项票决制。坚持重大决策听证制度，对重点项目重大决策依法举行听证会，广泛征求社会公众及人大代表、政协委员的意见，作为决策参考，提高决策科学性。二是提升合法性审查水平。按照《四川省行政决策合法性审查规定》《眉山市重大行政决策程序规定》《眉山市重大行政决策责任追究办法》，未经合法性审查、经审查不合法的或未按照合法性审查意见修改完善的重大行政决策事项，均不提交会议讨论和作出决定。在合法性审查过程中，重点审查涉及阻碍市场公平、生态环境、食品药品、企业家权益等文件，保障市场公平公正。审查行政规范性文件、政府性合同、重大项目等626件，提出建议意见530条。三是加强规范性文件监督管理。按照《四川省行政规范性文件管理办法》要求，切实做好规范性文件备案审查工作，严格落实规范性文件有效期制度，做到有件必备、备必及时、规范报备，在规定时限内保质保量完成规范性文件备案审查工作。印发规范性文件12件，分别向市政府、县人大常委会报送规范性文件备案12件，规范性文件报备率、合格率、及时率达到100%。四是健全法律顾问制度。按照《仁寿县党政法律顾问团管理办法》要求，选聘20名优秀法律顾问，建立县委县政府法律顾问团，进一步增强法律顾问团力量，扩大法律顾问参与县委县政府法律事务范围，充分发挥法律顾问参谋助手作用。推进首席法律顾问制度，为县委县政府主要领导配备专职法律顾问，探索建立“一对一”法律顾问服务制度，为县领导重要政务活动及重大决策提供法律咨询。    

3.深化行政审批服务，优化营商环境。一是审批服务亮点突出。将县发改局等11个部门承担的499项行政审批事项划入县行政审批局，其余未划转部门的行政许可股室整体进驻县党务政务服务中心，业务指导由主管部门负责，目标考核和日常管理由县行政审批局负责，实现“一枚印章管审批”。在省一体化政务服务平台上将41个行权部门合并、新增、删减调整为29个行权部门，在全市率先完成1847项审批事项梳理、调整及迁移工作，并重新修订了办事指南。设立企业开办、社会事务和投资建设三个综合受理窗口，入驻事项594项，推行“一网通办”。在县党务政务服务中心设置企业开办、投资建设、不动产登记、公安服务、社会事务、交通运输6大类综合受理窗口，推行前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件,落实“一窗通办”。纳入县政务大厅审批项目1235项、公共服务项目212项，共计1447项，其中“最多跑一次”达100%；政府购买服务为办事群众和企业提供证件免费寄递和复印，每月费用约11万元，由县财政全额保障，助力“最多跑一次”。实施重大项目“模拟审批”，研究制定《仁寿县重大投资项目“模拟审批”流程》，助推重大投资项目早落地、早开工、早建设，目前万达广场、红星美凯龙、仁寿成都外国语学校和铂尔曼酒店等10个项目已纳入“模拟审批”范围，推进“模拟审批”。每个重点项目配备1名红色代办员，为企业提供帮办、领办服务。定期到产业园区上门服务，组织召开协调会2次，现场办公为20个企业解难题办实事，实行“红色代办”。推进乡镇便民服务中心升级改造，首批启动龙正镇、满井镇和钟祥镇便民服务中心试点改造。在行政区划调整改革后的29个乡镇（街道）设立便民服务中心，按照服务站点不减、事项不减、人员不减、标准不降、授权到位、一枚印章管审批“六不减”原则，制定《仁寿县乡镇行政区划调整改革后提升便民服务质量工作方案》，将部分审批、服务事项下沉到乡镇（街道），梳理乡镇（街道）指导事项目录139项，推动服务群众“就近办”。二是营商环境持续优化。出台《仁寿县打造最佳营商环境实施方案》《仁寿县2019年优化营商环境提升解决方案》《仁寿县营商环境整治方案》《仁寿县深化“放管服”改革优化营商环境行动规划（2019—2020年）》《仁寿县重大投资项目“模拟审批”流程》等文件，实行县领导联合推进项目落地机制，纳入挂图作战实行目标考核，形成工作责任问效闭环。定期开展“进企业、入项目、解难题、转作风、促发展”优化提升营商环境大走访，组织营商环境法治化会商座谈2次，专项督查2次，收集不同行业企业生产经营情况、存在问题和困难，掌握推进情况，由县委常委分管领导牵头协调落实，督促整改。建立仁寿县营商环境评价体系，聘请第三方评估公司通过材料收集、网络问卷调查、实地调研访谈等方式评价我县营商环境，以评促改。    

二、严格依法执法，强化行政行为监督，全力推进法治政府建设进程。    

1.综合行政执法成效显著。成立综合行政执法局，整合原城市行政执法局、国土、规划、工商、食药监及公安、住建、水利、生态环境等县级部门15项行政强制和430项行政处罚，集中统一由综合行政执法局行使。制定《综合行政执法协作管理规定》，厘清主管部门与综合行政执法部门之间的职责权限，建立部门之间、部门与乡镇之间的协作机制，初步形成了相关领域范围内监督执法分离，实现一支队伍管执法。取缔纺织街、先锋街、广电街和华光街“以街代市”管理模式，设置临时摊位疏导区。治理占道经营16053起，张贴违法停车告知单31053辆次，取缔22家影响河道水质的河边烧烤摊和夜宵门店，拆除46个“便民亭”，合理疏通人行道。制定《仁寿县县城规划区违法建设处理暂行办法》，发出各类执法文书1400余份，及时制止违建78起，处置违建行为71起，保障城区不新增一处违建。成立联合执法组，依法拆除312户违章搭建户4万平方米违章搭建物，“蓝顶子”专项治理成效明显。    

2.重点领域执法力度加大。依法加大食品药品、安全生产、环境保护、社会治安等重点领域的执法力度，先后组织执法人员逾100余人次，检查企业300余次，对各类环境违法行为立案查处31起，移送公安机关行政拘留3起，累计罚款315.8万元。动态巡查土地利用情况672次，发现违法用地行为22件13304平方米，依法组织强制拆除38次，拆除违法用地面积15492.43平方米，立案查处土地违法案件7件，罚款505.6148万元。安全监管执法立案19起，罚款56.3万元，查处各类一般性生产安全责任事故3起，罚款143.29万元，追究相关责任人责任19人次。    

3.多渠道强化执法监督。一是强化行政执法监督。组织300余名行政执法人员参加全省行政执法通用法律知识考试，244名考试合格。实行行政执法公示制度、执法过程全记录制度、重大执法决定法制审核制度，配备执法记录仪904台，必威体育平台,必威体育app执法设备数量296台，确保全过程记录到位，执法公平公正。采取自查和交叉评查的方式评查行政执法部门的重点案卷，尤其是涉及营商环境的案卷，选送3件优秀案卷参与市上评查，其中2件获评市级优秀执法案例。建立行政执法人员名录库、随机抽查对象名录库及编制随机抽查事项清单，采取“定向抽查”和“不定向抽查”的方式，从“两库”中随机确定待查对象和执法人员，做实行政执法监督。二是深入推进“两法衔接”工作。一体化政务平台录入行政处罚案410余件，监督行政执法机关移送刑事犯罪案件4件，公安机关立案3件。及时调阅卷宗审查平台筛查出的案件线索，督促相关部门及时移送涉嫌犯罪案件，确保有案必移，杜绝“以罚代刑”。创建“检察建议”宣告室，发挥检察建议的刚性作用，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等参与检察建议宣告，强化社会监督。三是全面公开党务政务。在县政府门户网站公开县政府及各部门法治政府建设年度报告，通报发布情况，纳入目标考核管理。发布党务政务信息24900余条，领导信箱收到网民来信1083件，办结1051件，办结率为97.1%，优化调整县政府网站栏目20余个，全县关停无力维护的政务新媒体138个，保障群众知情权、参与权、监督权。    

三、严格依法化解矛盾纠纷，着力精细治理，构建和谐稳定法治社会。    

1.健全纠纷化解机制。一是完善“一核多元”纠纷调解工作体系。建立县乡村社四级各类调解组织和调解室3491个，按照“1+X”模式建立专业性行业性调解组织24个，调解案件4382件，调解成功4365件，调解成功率达99.6%。将网格员纳入基层调解组织，吸纳群众工作经验丰富的退休老干警、老干部、老党员和社会工作者等力量，充实“特邀专家调解员库”，不断壮大基层调解力量，全县各级各类调解人员7687人。完善政府购买调解服务机制，在县城区派出所建立治安纠纷人民调解委员会2个，落实4名专职调解员；财政每年预算10万元用于交通事故调解“3+3”模式，作用发挥良好。二是加强行政复议应诉。完善政府与法院工作联席会议、疑难案件沟通交流和司法建议办理反馈制度，有效预防、化解行政争议。2019共受理行政复议申请80件，上年结转5件，已审结84件，审结率98.8%，全年行政纠错率为历年来最高，行政复议的监督功能不断强化，行政复议公信力和权威性得到较大提升。建立健全行政应诉、案件败诉分析、出庭应诉督办及出庭应诉定期通报制度，对涉案单位和承办单位发出《行政应诉督办通知》15份，督促涉案单位负责人出庭应诉，维护司法权威。2019年，全县行政诉讼109件，已审结77件，结案率70.6%，未结案32件。三是严格实行“诉访分离”制度。在县群众接待中心设立涉法涉诉接待室、法律援助中心站，对已经依法终结的或必威体育平台,必威体育app涉法涉诉信访事项进行政策解答和咨询。设立心理咨询室，对一些情绪激励、精神存在问题的信访老户进行心理疏导和干预，有效减轻信访人上访的频率。    

2.创新法治宣传教育。深入推进“法律七进”，开展“一月一主题”法治宣传、专题讲座、有奖法治游园活动130余场、“梨花节”“桃花节”等乡村旅游活动法治文艺演出20余次，发放宣传资料20万余份，推送普法短信2千万余条，普及100多万人，润法无声。开展庭审进校园、走进警庭、参加演练、网络有奖竞赛和签名等宪法法律活动480余场次，470余人参加有奖竞赛，3500余人签名承诺共建法治仁寿；完善落实法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，公开审理非法处置查封财产罪1件，30多名被执行人到场亲历庭审全程接受教育，互动体验式普法持续创新。在大美仁寿手机APP开辟平安仁寿、清廉仁寿、三创进行时等专栏，公开整治交通违规、拆除违章搭建等行政执法，发布以案说法、法治微视频等，用群众身边事释群众身边法。结合三城联创、脱贫攻坚、平安建设等县委县政府中心工作，针对不同受众群，制定个性化“普法菜单”，开展专题讲座进社区、脱贫攻坚普法宣传进乡村、创卫宣传进机关单位等活动，推行精准普法。    

3.着力优化法律服务。以“一村（社区）一法律顾问”为基础，建成公共法律服务工作室445个，覆盖率72%。2020年将全部建成，实现县、乡、村三级公共法律服务全覆盖，打通法律服务最后一公里。整合公证、法律援助、人民调解等法律服务资源入驻县级公共法律服务中心，办理法律援助案件310件、公证7715件，接待来访咨询1万余人次，专业律师解答来访（来电）群众咨询500余人次，提供一站式法律服务。组建公益志愿服务团8个，设立学校法律服务联系点2个，选派优秀律师入驻未保中心、看守所、信访局、妇联法律援助工作站，重点针对低收入群体、残疾人、农民工、未成年人、贫困户开展法律咨询等活动，深入民营企业开展“法治体检”，针对性提出意见和建议1000余条，法律服务触角不断延伸。    

4.持续发力扫黑除恶。印发扫黑除恶通告、线索举报奖励办法等10万余份，推送扫黑除恶短信600余万条，制作发布抖音小视频5批次，摸排收集各类线索717条，核查办结580条。通过重大节假日、专项整治、挂牌整治等方式，开展乱点乱象问题县级挂牌整治6批11个，成功打掉液化气、烟花爆竹行业垄断恶势力犯罪团伙2个，侦破“黄赌毒”案件533件、“盗抢骗”案件508件。公开宣判四川仁寿齐旭液化气有限公司等四家液化气公司及15名被告，罚金总额1.2亿元。