按照《中共仁寿县委全面依法治县委员会办公室〈关于报送2025年度依法治县及法治政府建设报告的通知要求〉》，县人社局党委始终坚持以习近平法治思想及《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《法治仁寿建设规划（2021-2025年）》《仁寿县法治政府建设实施方案（2021-2025年）》为指导，认真贯彻落实《中共仁寿县委全面依法治县委员会2025年工作要点》（仁法委发〔2025〕1号）、《仁寿县人民政府2025年法治政府建设重点工作安排》（仁府发〔2025〕3号）相关工作要求。全力抓好法治政府建设各项工作的落实，现将工作推进情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

1.主要领导带头学法讲法。局党委一把手亲自带头常态化抓好习近平法治思想的学习贯彻，将法律法规学习纳入党委（中心组）理论学习重要内容，坚持会前集中学法6次。

2.主要领导牵头执法用法。局党委一把手到农民工工资快处中心、劳动争议调解仲裁院亲自过问、亲自处理重大项目农民工工资案件50余件，调解仲裁案件20余件。

（二）加强法治政府建设的有关情况

3.持续强化法治理念，强化权利监督。一是认真办理人大代表议案和政协提案，2025年按期办结政协提案5个，人大代表建议1个。满意率达100%，并在县政府网站上进行公示。二是切实加强审计监督，主动通过购买服务方式引入第三方社会机构对培训资金进行审计，确保资金安全。

4.健全重大行政决策机制，落实集体决策。严守党的政治纪律和政治规矩，进一步完善《局党委议事规则》《“三重一大”集体决策实施办法》等规章制度，主要负责同志坚持末尾发言，充分调动班子成员的积极性和主观能动性，集思广益，确保依法决策、科学决策。完善规范性文件监督管理。严格遵守国家法律、法规、规章和大政方针以及《四川省行政规范性文件管理办法》制定本部门规范性文件。制定规范性文件严格遵守法定权限和程序，对规范性文件进行合法性审查并进行备案管理。完成重大行政执法决定法制审核1件，涉及金额1.5万元。

（三）推进法治政府建设的举措和成效

5.纵深推进政府职能转变，营造法治化营商环境。一是推进“工伤认定、待遇申领一件事”改革，针对当前用人单位和工伤职工在办理工伤保险相关业务时存在多头跑、反复跑、材料繁、时间长等痛点难点，配合县人社局社保股全面梳理工伤认定、劳动能力鉴定申请、工伤保险待遇申领三项业务的办理环节，打破行政审批与业务经办的壁垒，将原有的5个业务环节整合为3个业务环节，最终实现待遇申领少跑3次、少提交各类材料8份，医疗费用联网结算。二是推进“退休一件事”改革，设立“退休一件事”服务窗口。会同医保、公积金等部门建立联动机制，及时协商处置业务办理过程中出现的问题。在机关事业单位试点服务前置，通过筛选退休数据，向单位推送提示信息，引导单位提前报送相关资料进行预审，以前置服务实现“一次办好”，本年度已办理“退休一件事”434件。三是推进“数字社保”建设，推广“四川人社”APP、电子社保卡、省一体化政务服务平台等线上服务渠道。通过强化宣传、简化流程、优化引导，实现参保查询、待遇资格认证、缴费证明打印、待遇申领等高频事项“掌上办”“网上办”“自助办”。2025年度线上业务办理量达到10.4万件，占总办件量的39.8%。四是推进就业创业目标任务全面完成。累计发放失业保险稳岗返还、招工成本补贴、吸纳就业补贴、交通补贴、见习补贴等各类惠企利民资金8628万余元，惠及企业803家次，稳定用工2万余人；兜底安置就业困难人员2929人，保障2.41万人次失业人员基本生活，助力3.14万名脱贫人口就业。五是推进常态化“春风行动”等专项服务活动，全年举办线上线下招聘会88场，提供岗位1.78万个，达成就业意向5859人次。将招聘频次调整为每周三固定举办。优化“直播带岗”模式，全年直播带岗6场，单场最高10万人次关注，创历史新高。在8月高校毕业生专场招聘会首次开展“远程面试”服务，提升异地企业与求职者的对接效率。六是用好一次性创业补贴和创业担保贷款，将担保贷款合作银行拓展至3家，贷款最高额度提高到个人50万元、小微企业600万元。全年预计发放创业担保贷款7464.7万元、贴息170万元，发放一次性创业补贴2.5万元，支持61户市场主体，带动就业1100余人。

6.推进行政执法规范化建设，推动“照单执法”。一是持续做好根治欠薪工作。对全县在建项目进行检查指导40余次，对存在问题的项目督促企业整改。累计督促新开工项目的45个项目的总包单位缴存工资保证金1903万元、开设农民工专用账户45个。受理并及时处置各类平台、现场投诉等案件欠薪线索831件，其中，协调处理824件，兑现工资3700万余元，涉及3200余人；立案查处7件，以涉嫌拒不支付劳动报酬罪移送7件。时效内办结率达100%。严厉惩戒欠薪单位或人员，向社会公布重大欠薪案件3件，并推送到相关职能部门实施联合惩戒。二是完成退休审批、特退初审工作。严格按照国发〔1978〕104号文件及川劳社发〔2006〕17号、18号等文件精神，严格审批我县范围内企业职工参保人员和灵活就业人员的退休申请。在正常退休审批工作中，优化审批服务，简化审批程序，在市民中心二楼28号综合窗口办理相关业务，在政策范围内缩短办事流程。2025年共作出退休审批917人。受理特殊工种提前退休29例，其中在法定时效内送市局做出书面决定23人。三是完成工伤认定、劳动能力鉴定工作。以《工伤保险条例》《四川省工伤保险条例》等法律法规为依据，努力做好工伤认定受理、调查取证和劳动能力鉴定工作。在工伤申请、受理、调查等程序过程中尽力做到细致入微，客观、公正地做好每一例工伤案件。在处理工伤案件的过程中尽力以调解化解双方矛盾，以协商促成赔偿协议，使伤者和单位能在和谐的气氛中解决工伤事故。2025年我股室已受理290例工伤认定申请，其中在法定时效内做出264例书面认定工伤，5例不予认定工伤，21例正在调查中，并已组织240名伤残人员进行了鉴定工作。

7.抓实调解仲裁工作，推动调解前置。一是规范高效裁决。2025年共受理劳动人事争议案件592件，现已结案548件，其中立案后仲裁委撤销受理4件，申请人撤诉15件，因法定事项中止2件，调解结案（含调解撤诉案件）336件，裁决192件，案前调解率100%，调解成功率63.6%，完成省定目标。到期结案率为100%，涉案金额为1431.7万元，终局裁决48件。二是调解工作前置。调解中心受理劳动人事争议362件，涉及劳动者420余人，结案调解成功结案195件（包括调解撤诉案件），调解成功率为57%，涉案金额620万余元。三是完成会同人民法院完成劳动人事争议“总对总”在线诉调对接，调解组织和调解员入驻、认证工作。四是建立青年仲裁员志愿者联系企业活动机制，组织青年仲裁员志愿者赴本辖区园区、企业开展“送法入企”活动，对企业开展“法治体检”及用工规范培训，促进企业健康发展。2025年以来，开展活动6次，仲裁员志愿者30人次，服务80余家企业。

8.强化行政复议与应诉工作，实现“简案快办、繁案精办”。一是社会保险类（工伤待遇、信息公开）行政应诉案件3起，行政复议案件2起。已撤诉2起。二是工伤鉴定类11个行政诉讼，2个退休行政诉讼，1个行政复议，证据不充分改判1件。

9.提升政务公开质效，高效传递惠民惠企政策。严格按照政务信息公开有关规定，全面抓好部门政务公开工作。制定并在县政府网站发布《仁寿县人力资源和社会保障局政府信息公开目录》，全面做好工作动态、人事招聘、资金等事项公示工作。截至目前，已通过县政府网站公开工作动态300条，人事招考及资金信息公示38条，依申请公开信息8条，全面回应群众关切。

10.全面完成信访及“12345”热线办理工作。2025年共计受理群众各渠道案件1871件，均在规定时限内办结、回复，未发生一起群体性事件或负面网络舆情。其中通过领导信箱来信5件（社保5）、问政四川26件（就业1、社会1、人才2、人事人才7、社保7、监察8）、麻辣社区17件（人事人才1、就业2、监察7、社保9）、有奖爆料5件（就业2、监察2、社会1），12345热线1778件，人民网留言11件（监察6、社保5），信访部门交办29件（社保12、监察12、社会保险3、人事人才1、仲裁1）。其中有435件（批）次属社会保险类（社保中心及信息），劳动关系类（监察及仲裁）1211件（批）次，就业失业类（就业及就农）86件（批）次，工伤待遇类62件（批）次，人事人才类（工资、人才及人事人才）77件（批）次。社会保险信访诉求主要集中在补缴社保、失地农民保险及退休工资发放，劳动关系信访诉求主要集中在拖欠工资、政策咨询等，就业失业信访诉求主要集中在咨询就业补贴、4050政策等。申诉求决类较多，主要因受经济领域矛盾风险向房地产领域传导，房地产市场持续低迷，部分建设单位资金回笼困难、资金链断裂，农民工工资问题较多，说明需进一步加大根治欠薪力度；政策咨询类，咨询参保政策、经办流程以及要求补缴社保费用的占比很高，说明群众和企业在办理社保参保业务时遇到的问题较多，群众和企业对部分人社政策的知悉度不高，需要扩大宣传范围、强化宣传力度。全年信访总体形势可控，除个别重点信访人诉求不符合政策，且不停缠访外，其余均已息诉息访。所有案件的及时受理率达到100%，按期办结率达到100%。2025年全年无联名信，无集体访，无信访突出问题。

二、存在的不足

（一）法治宣传精准度不足。一是针对老年人、新业态劳动者等特殊群体的定制化普法举措较少，部分群众对社保缴费、待遇申领等具体规定理解不够深入。二是跨部门协同法治机制不健全。与税务、民政、市场监管等部门的信息共享协同缺乏制度化保障，存在数据壁垒导致参保信息核实难、违规线索移交滞后等问题。对跨区域、跨部门的社保纠纷，联合调解机制不完善，尚未形成“一站式”化解通道。

（二）灵活就业社保补贴拨付进度较慢。目前，已收到845人补贴申请，但因灵活就业形式多样、情况复杂，审核工作面临多重现实难点：如亲属共同经营中岗位与证明逻辑不一致、用人单位材料自相矛盾、同一人员历年申报材料前后不一等，增加了核实难度，导致补贴尚未拨付，整体进度受到影响。

（三）工伤认定全过程需进一步规范。一是工伤保险政策还不完善。政策间相互影响，易引发理解及执行偏差。易导致部门工伤认定纠纷在诉讼程序中被裁定为程序违法。二是经办服务还需优化。工伤认定线上申请模块开发尚不成熟，增加群众跑路事项，如系统接收到不属于仁寿县业务权限范围的工伤认定申请信息，同时，系统向业务经办人员发出的业务信息不准确，所以目前我县还未能实现线上申请工伤认定，影响群众申请时限及办事体验；劳动能力鉴定经办还需优化完善，群众申请鉴定、参加鉴定及领取鉴定结论共计3个时段，跑路次数为2-3次，一方面业务经办多次联系易引发群众排斥，另一方面，多次跑路极易降低群众办事满意度。三是参保扩面不充分给工伤认定带来压力。导致在进行工伤认定后，容易出现矛盾激化的情况，一来受伤群众权益得不到有效保障，二来给未参保企业带来巨大的经济压力。

（四）农民工工资拖欠问题较突出。一是部分建设工程领域存在层层转包、违法分包现象，发包方与承包方、劳务公司权责不清，资金链断裂时极易出现拖欠农民工工资的情况；一些中小企业受经营效益影响，也会恶意或变相拖欠工资。二是用工与工资支付不规范。大量农民工未签订正式劳动合同，工资支付标准、支付时间仅为口头约定，维权时缺乏有力证据；部分用工单位以现金方式支付工资，不提供工资条，工资发放记录不完整。三是监管与维权存在难点。农民工群体流动性强，跨地区务工时，属地监管部门协调难度大；维权流程相对复杂，农民工法律意识薄弱，不了解投诉举报渠道，且维权成本较高、周期较长。四是工资保证金等制度落实不到位。部分地区和企业未严格执行农民工工资保证金、实名制管理、专用账户管理等制度，制度“空转”，无法有效发挥保障工资支付的兜底作用。

三、2026年法治政府建设工作计划

（一）进一步深化“放管服”改革和“群众最多跑一次”工作。一是大幅压缩时限，实现高效服务，同时不断改进依法行政、依法执法、依法调解、依法仲裁的工作方法，提质增效，优化服务态度，切实为企业和群众提供优质服务。二是主动上门服务，彰显人文关怀。对于需要调查的事项，积极主动走出去。

（二）完善基层社保服务网络。一是动态梳理高频社保业务清单，通过村级服务站点，推动参保登记、资格认证等高频事项“家门口办”；定期开展乡镇经办人员培训，提升基层服务能力。二是加快智慧服务转型。拓展智能外呼平台应用，探索参保缴费提醒、业务进度告知等功能；优化微信精准宣传模式，按人群定向推送政策，提升宣传针对性。深化跨部门数据“五比对”机制，完善数据共享标准，力争实现基础信息实时共享；探索大数据分析应用，对参保结构变化、业务办理热点等进行监测分析，为服务优化和风险防控提供数据支撑。

（三）筑牢基金安全底线。一是强化基金警示教育。坚持警示教育常态化，以案示警，有针对性地加强对照剖析，举一反三梳理风险点，织密社保基金安全“防护网”，筑牢基金管理风险“防控墙”。二是加强数据比对，用好“五比对”工作机制，将数据比对作为推进社保基金稽核风控的重要抓手，紧盯社保待遇稽核、疑点数据核查，及时核查死亡人员信息，逐项逐人进行核实查证分类处理，实现对各类疑点数据“快准稳”的精准把控。

（四）加强重点领域执法力度。强化监察执法，严格落实行政执法“三项制度”，主动在政府门户网站、互联网+监督网站等公示相关信息。加强“两法衔接”工作，完善案件移送标准，细化案件移送程序。一是规范用工与工资支付管理。督促用工单位全面签订书面劳动合同，明确工资标准、支付周期、支付方式等关键条款；推行工资银行代发制度，要求企业按月足额支付工资并提供工资条，建立完整的工资支付台账。二是强化工程建设领域源头治理。严格落实农民工工资专用账户、实名制管理、工资保证金、总包代发四项核心制度，严禁工程项目层层转包、违法分包；加强对建设单位工程款支付的监管，防止因工程款拖欠传导引发工资拖欠。三是畅通维权渠道，降低维权成本。设立线上线下一体化的投诉举报平台，公布维权热线，简化投诉受理流程；组织法律援助机构为农民工提供免费法律咨询和代理服务，联合人社、住建、公安等部门开展联合执法，快速处置欠薪案件。

四是加大监管与惩戒力度。建立企业劳动用工信用档案，将欠薪企业列入失信名单，实施联合惩戒，限制其招投标、融资贷款等经营活动；定期开展农民工工资支付专项检查，对恶意欠薪、拒不整改的企业依法从严处罚。五是提升农民工法律意识与维权能力。深入工地、社区开展普法宣传活动，通过发放宣传册、现场讲解等方式，普及劳动合同签订、工资支付、投诉举报渠道等相关知识，引导农民工主动依法维权。

（五）抓好劳动人事争议调解仲裁。全力抓好劳动人事争议调解仲裁工作，全部案件在收到申请书之日起5个工作日内立案，仲裁案件在法定时限内结案率达100%。调解率、结案率均达到省定标准。

（六）抓好工伤认定工作。调查取证严格把关，确保工伤认定的准确性，公平、公正、切实维护伤者和用人单位合法权益；吃透政策精神，优化工作方法，压缩受理时限，提高认定效率，在短时间内完成认定工作；在进行工伤认定时，加强对工伤认定和工伤保险政策的宣传，尽量减少行政复议和行政诉讼案件；做好劳动能力鉴定资料收集工作，发挥市局和群众之间上传下达的纽带作用。

（七）加强行政复议及应诉工作。严格按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》做好部门行政复议工作和行政应诉工作。设立常年法律顾问，定期开展法规培训，指导和参与行政复议和行政应诉案件调解、出庭等工作。

仁寿县人力资源和社会保障局

2025年12月19日