仁寿县法治政府建设工作领导小组办公室：

为进一步推进法治政府建设，仁寿县市场监督管理局根据《仁寿县人民政府2022年度法治政府建设重点工作安排》(仁府发﹝2022﹞4号）要求，在2022年度结合疫情防控、优化营商环境、平安仁寿建设、食品药品安全等方面开展工作，努力推进法治政府建设各项工作顺利开展。现将有关情况汇报如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

（一）落实第一责任人职责，切实履行推进法治建设

仁寿县市场监督管理局主要负责人及局党组高度重视法治政府建设工作。多次安排专题学习，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委员会会议精神、《党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责规定》，将上述学习内容列入局中心组年度学习计划，采取集中学习和领导自学相结合的模式，坚持领导干部带头学、深入学，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）推动责任落实情况

一是局主要负责人履行法治建设第一责任人职责，重大行政处罚案件全部通过机关负责人集体讨论决定，截至目前，共讨论了37件案件。二是推动落实重大事项决策程序。我局严格落实重大决策事项清单制，涉及重大决策事项经局党委审议通过。进一步强化权力运行制约和监督体系，促进重大事项决策的科学化、规范化、民主化，从而提升依法行政能力，推进法治政府的建设。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）认真落实普法工作，提升全民法律素质。

今年按照《2022年仁寿县“法治四川行”一月一主题活动工作方案》等文件要求，充分利用“3.15国际消费者权益日”、“知识产权日”、“食品安全宣传周“、“宪法宣传周”等重点时段，各业务股室有计划地组织开展面向社会的法治宣传活动，积极宣传普及市监法律法规。一是在第五个“宪法宣传周”来临之际，我局专门召开了党委理论专题学习会，并通过有奖知识竞答和宪法进企业等多种多样的方式开展了宪法宣传活动。二是在单位内部主要开展了民法典、新行政处罚法、三项制度、反有组织犯罪法等法律知识的培训学习。三是对辖区广告业主开展“乱评比乱排序”行政指导，组织学习了反不正当竞争法、网络交易管理办法。四是召集房地产公司、广告公司开会学习广告法。五是开展餐饮食品安全管理知识线上、线下培训会，学习食品安全法。六是举办12315数据质量提升培训会，学习消费者权益保护法。

（二）着力提升高效优质的营商环境

积极推进商事制度改革，深入推进简政放权。通过 “证照分离”“先照后证”“双公开、承诺制”“个体简单注销登记”“一业一证”“食品经营许可（仅销售预包装食品）审批改备案”等一系列措施的开展，进一步优化个体、食品经营许可、三小备案、特种设备备案等事项的办证流程、简化办证手续，严禁变相审批，降低市场准入门槛。实行市场准入负面清单，推动落实“非禁即入”。2022年全县新增个体工商户6656户，取得积极成效。同时加强事中事后监管，开展双随机市场主体抽查，对失信市场主体列入经营异常名录。

（三）加强重点领域监管，着力构建安全放心的食药环境

今年来，我局持续深入贯彻落实食品药品执法办案“四个最严”工作要求，通过开展“春雷行动2022”行动紧紧围绕“铁拳出击护民生，铁腕治乱促发展”主题，采取“5+N”行动模式，一手抓市场监管领域疫情防控关键环节，一手重拳出击，统筹协调精心组织确保行动取得实效。同时加强食品药品日常监管与专项整治相结合，今年我局共完成食品抽检2727批次，对发现的不合格情况依法依规进行了妥善处理。为震慑药品领域违法行为，我局大力开展了药品安全专项整治和药品经营、使用单位专项整治，今年共督查药店千余家次。截至目前，我局共查处食品药品违法案件258件，罚没金额75.5万元，其中移送公安案件19件，有效打击震慑食药类违法行为，进一步增强我县人民群众的幸福感和安全感。

（四）着力保障平安稳定的生产环境

今年我局通过日常监督检查、专项整治、安全生产大检查等方式开展危化品、燃气安全、气瓶充装、人员密集场所等特种设备安全检查工作，进一步提升了特种设备安全水平，维持了特种设备安全形势持续稳定。截至目前，我局共出动检查人员近千余人次，检查特种设备单位578家次，下达监察指令书48份，发现并消除特种设备安全隐患286处，处罚违法单位2家，罚没11.4万元。全县无特种设备事故和人员伤亡发生，特种设备安全形势持续稳定。

（五）完善依法行政制度机制

完善公职律师队伍建设，坚持法律顾问全程审核机制，一方面我局培养和发展了两名公职律师，另一方面聘请了一名法律顾问，充分发挥参谋助手作用，参与了我局今年的权责清单合法性审查700余项、案件审核200余次、重要文件、工作制度及合同等审查20余份以及诉讼案件、行政复议、信访回复等，充分发挥“智囊团”作用，积极为我局提供法律咨询意见和法律建议，促进依法办事、防范法律风险，切实提高了我局依法决策和科学决策的水平。

（六）严格公正文明执法、强化监督

严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，进一步提升公正文明执法水平。我局行政处罚案件（简易程序除外）均录入四川省市场监督管理一体化工作平台，该系统对接国家企业信用信息公示系统，处罚信息自动公示到国家企业信用信息公示系统上，公示率100%。为执法人员配备执法记录仪70台，按要求落实执法全过程记录。严格执行重大执法决定法制审核、重大行政执法机关负责人集体讨论制度，2022年机关负责人集体讨论案件37件。严格施行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，积极组织行政执法人员参加公共法律知识培训考试，今年我局参加全省市场监管行政执法人员资格认证考试47人，均考核合格取证。目前全局共有执法资格人员168人。

（七）深化矛盾纠纷化解机制，聚力平安仁寿建设

一是2022年仁寿县市场监督管理局进一步完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推动《四川省纠纷多元化解条例》落地落实。今年我局坚持开展社会矛盾大调解工作，目前受理各类投诉举报5000余件，信访60件，均进行了调解和处置，化解了社会矛盾，促进了仁寿的社会稳定。二是2022年以来，我局积极受理、依法办理行政复议案件，全年共收到行政复议申请12份，经过调查、协调、回复，我局均做出了有效处置。今年共1件行政诉讼案件，我局按照要求执行了行政机关负责人出庭应诉制度，案件一审、二审均驳回了原告的上诉请求。同时，在处罚过程中，为妥善化解行政争议，我局认真分析案情，全面了解情况，做到公平公正，积极推动案件的办理，做到“案结事了，定纷止争”。三是在行政应诉工作中，我局一方面强化行政应诉，严格按照相关法律法规的规定开展执法活动，增强行政应诉规范性。对法律疑难问题，设立专门部门进行解释和指导，做好自查自审，确保我局行政执法案件全案合法合规。另一方面强化沟通协调，增强与司法、政府及必威体育平台,必威体育app部门的良性互动。以畅通信息沟通共享、强化交流学习、加强协同联动、推动建议落实反馈、规范行政应诉行为，实现行政与司法良性互动，保障行政诉讼法的实施。

三、存在的不足和原因

（一）培训方式较单一。受疫情影响，我局今年共组织执法人员参加法制培训3次，总体培训次数较少，覆盖面不广，主要方式还是传统的以会代培。

（二）现行部分法规设置起罚点过高，脱离了地区经济实际和“过罚相当”的法律基本原则。基层执法人员具体执行过程中自由裁量难以把握，执行困难，造成执法工作的系统风险。

四、2023年主要工作安排

一是坚持运用法治思维和法治方式开展市场监管工作，坚决落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会会议上的重要讲话精神，按照县委全面依法治县委员会工作要求，在处置重大突发事件中深入推进法治政府建设，提高依法行政水平。

二是持续优化营商环境，认真贯彻落实《优化营商环境条例》及有关措施，深化改革。

三是履行政府信息公开法定职责，切实推进政务公开工作，进一步加大重点领域事项主动公开力度。

四是加强法治宣传教育，按照“谁执法谁普法”原则，开展主题普法宣传。

五是着力抓好执法队伍建设。进一步加强行政执法人员的法律知识和业务培训，提高执法能力和水平。

六是持续壮大公职律师队伍。完善我局公职律师工作管理制度，进一步增强干部职工法治观念和规则意识，鼓励符合要求的干部职工参加法律执业资格培训考试，加强公职律师队伍建设并充分发挥公职律师的专长，提升我局执法人员的执法能力，我推进全局依法行政作出贡献。

仁寿县市场监督管理局

2022年12月19日