根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，虞丞乡在仁寿县法治政府建设工作领导小组办公室的支持领导下，在县司法局的精心指导下，结合《仁寿县人民政府2021年度法治政府建设重点工作安排》，认真贯彻落实依法治县重要决策部署，严格依法履行法定职责，规范行政行为，进一步推进法治型、服务型政府建设，取得了较好的成果，现将2021年度法治政府建设工作推进情况总结如下。

一、法治政府建设工作开展情况

（一）加强组织领导，健全组织机构。

一是高度重视法治政府建设。由主要领导亲自挂帅，成立由乡长罗芹任组长，政法统战委员余勇任副组长，党政班子成员、综治办、社会事务办、警务室工作人员为成员的法治政府建设领导小组，加强对依法行政和法治政府建设工作的统筹协调和工作推进；

二是工作亲自部署。对依法行政和法治政府建设工作进行专题研究，对重大问题、重要任务和重点环节，主要领导亲自部署，亲自协调，亲自问效；

三是学法率先垂范。主要领导以身作则，带头学法，多次主持召开党委会和党委理论学习中心组专题会议，组织学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略等；班子成员齐上阵，以加强队伍建设为抓手，以提升执法水平为目标，全员学习《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规，并全部通过执法证考试，乡镇执法证持证率达到20%，大力提升了我乡行政执法水平。

四是精心谋划法治政府建设各项工作。我乡加强规划引领，结合全县2021年度法治政府建设重点工作安排，谋划年度重点工作，进一步明确目标任务和具体举措，继续贯彻落实好《仁寿县法治政府建设工作领导小组办公室关于开展法治政府建设整改工作的通知》文件要求，切实抓紧抓实。

（二）加强法治政府建设，推行行政决策科学化、法治化、民主化。

一是坚持重大决策程序。坚持科学决策、民主决策、依法决策，加强决策的调查研究、论证和可行性研究，根据需要充分征求相关方意见。凡属于重大事项、重点工程、人事任命、大额资金使用等事项，均由乡党委会集体研究决策；

二是完善法律顾问制度。聘请仁寿县力恒律师事务所刘孟辉律师、徐维杰律师为我乡专业法律顾问，健全落实政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问的前置把关作用。在乡级层面，法律顾问深度参与全乡中心重点工作，为政府重大决策提供法律意见和法律论证。在村级层面，以“律师进村”为依托，通过村级法律顾问全覆盖，使律师直接参与村务民主决策，为重大村务决策切脉把关，提升基层法治水平。法律顾问参与柏柳村吴某明等10户老百姓诉讼四川省仁寿县双良房地产开发有限公司、仁寿县金凤水林生态有限公司土地合同纠纷一案，赢得了官司，维护了老百姓合法利益；

三是建立健全重大民生决策事项民意调查制度。制定了《仁寿县虞丞乡民生实事项目人大代表票决制实施办法》《仁寿县虞丞乡2021年度民生实事项目票决办法（草案）》，在重大民生决策事项上广泛征求代表、群众意见和建议20余条；组织了县乡两级人大代表视察督查重点项目2个，参与民生实事票决制工作1次，跟踪督导票决制项目40余人次，顺利实现民生实事工程按时完工，完成为民办实事455件，确保公众参与公共治理渠道畅通。

（三）加强社会治理，推进平安虞丞建设。

一是坚持矛盾纠纷月化解工作制度。将派出所虞丞警务室同虞丞乡综治中心、治安联防、社区禁毒工作站合署办公，形成“矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点问题联治、重点人员联管、服务管理联抓、基层平安联创”机制。乡、村两级调委会主动下沉，关注群众反映的热点难点问题，调解、化解矛盾纠纷156起，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，在“治重化积”专项活动中，化解了中省级重复信访案件肖建军案1起、市级12345重复信访人员案件3起。在全乡群众中形成风清气正的格局，对乡内金凤湖康养项目、滑翔伞项目等涉及群体性风险问题实行专人盯防，时刻掌握情况，确保问题不爆发，群众不上访。

二是强化社会面管控。坚持治安巡逻常态化，乡党委多次与县公安局协调，恢复重建了虞丞乡警务室，长期4-5名派驻民警开展治安巡防工作，建立村级警务室7个，配备警务助理7人，警用摩托3辆，科学制定巡逻路线和时段，协调龙正交警中队配合开展警车巡逻，出警速度、见警率大大提高。结合疫情防控常态化工作，组织辖区内各村分别成立了8—10人的治安群防群治队伍，配发统一标志、服装，每周开展2-3次巡逻，做到警、村联动，全面加强巡查管控，充分发挥巡逻队员在治安巡逻、扫黑除恶、线索发现等诸多方面的作用，让老百姓感受到治安环境明显提升。

（四）增强学法意识，提升行政能力。

一是深化公务员学法制度，把法治政府建设有关知识纳入我乡工作人员培训的重要内容，着重加强对新录用公务人员、行政执法人员和法治工作人员的法律培训。加大法治政府建设宣传力度，完善依法行政信息报送机制。强化普法责任制，按照“谁执法谁普法”原则，落实各部门单位及各行业、社会组织的普法责任。

二是特邀请四川力恒律师事务所开展《民法典》、依法行政等专题讲座，在讲座中围绕如何提升乡、村干部素质，开展好基层社会治理各项工作为目的，主要以乡、村干部要树立法治思维和法治逻辑去解决基层工作中遇到的各种矛盾纠纷为前提，以遇事找法为导向，以《民法典》为主线，从法律效力、法律原则、法律规定，着重讲解与基层工作以及与自然人生活密切相关的案例，以案释法。全乡共学习《中国共产党政法工作条例》、《仁寿县县级领导干部政务工作25条》、《眉山市党建引领新型城市小区治理“五一三”工作法》等5部法律法规，干部法律素养得到明显提升，在全乡各办（所、中心）形成风清气正、崇廉尚实、遵纪守法的良好工作环境。

三是强化警示教育，提高守法意识。组织全乡党员干部分批次观看警示教育片，乡纪委书记孟建华上廉政党课，通报典型案例，用身边事教育身边人；同时组织全乡党员干部前去四川眉州监狱参观学习，由乡党委书记凌涌进行廉政教育培训。通过分层次分类加强警示教育，全乡“不敢腐、不能腐、不想腐”氛围日趋浓厚。

（五）严格执法规范，带头践行公正司法。

按照县委关于《理顺综合行政执法体制机制的意见》，我乡成立了虞丞乡综合行政执法办，配备综合行政执法专（兼）职工作人员2名，辅助工作人员6名，明确职能职责，在权限范围内依法依规开展工作。联合派出所，针对群众反映强烈的乱点乱象，场镇秩序混乱、制假售假、偷盗等行为出重拳；联合交警队，针对交通乱象开展专项整治。2021年，乡综合执法办联合派出所、交警队、综治办、网格办开展治安巡防5次，开展应急演练3次，开展安全检查10余次，开展场镇疫情防控数百次，依法处罚乱砍滥伐行为1起、超面积建房3起，工作开展扎实有力。

（六）法治保障全覆盖，助力乡村振兴工作。

法治保障服务是乡村振兴不可或缺的基础，我乡结合自身实际多措并举开展法治保障服务。

一是完善农村公共法律服务站建设。实现虞丞乡7个村公共法律服务室建成率达到100%。引导律师积极担任村法律顾问，做到“一村一法律顾问”全覆盖，法律顾问重点就围绕“三农”问题、改革创新乡村治理。

二是完成乡便民服务中心规范化标准化建设，深入开展政务服务“好差评”制度。规范行政许可事项，2021年我乡便民服务中心累计为群众办理各类审批、服务120项，承接行政许可216项（其中村级受理106项），办事群众达1235余人次，事项办结率达到95%以上。

三是以“三月法治宣传月”、“6.26国际禁毒日”、“走基层”、“法制宣传日”等活动为载体为村民普法，由乡综治办、网格化中心联合警务室民警组成法制宣传队，每月在三个场镇开展1次宣传，利用村村响喇叭等有声设备进行全民普法宣传；网格员每个工作日利用一日双巡宣传，各村组织法制宣传队下沉到各社宣传；同时，各村结合人口普查工作，入户发放法制宣传单，不断加强村民学法、懂法、用法的能力，增强自我保护意识。

（七）依法科学，有序推进疫情防控。

一是落实制度保障。2021年继续常态化开展新冠肺炎疫情防控工作，先后印发了《虞丞乡2021年疫情联防联控工作方案》《仁寿县虞丞乡人民政府疫情防控工作应急预案》等文件，建立了严格规范疫情防控制度；二是加强联防联控，强化重点场所和村排查监管，积极协调乡卫生院、对辖区内中高风险地区返仁人员及乡村干部等人员多次组织进行核酸检测，检测结果均为阴性；三是充分做好机构防疫物资保障。根据卫生健康部门的建议和应急工作需要，积极做好必要的应急物资储备，争取上级民政部门调配及自筹一批防护物资，包括口罩、消毒液、防护服等，全力保障服务疫情防控需求。

二、工作亮点

我乡积极探索基层智能化应用，建平台、布网点、拓功能，全力构建横向到边、纵向到底、末端发力的信息化治理网络体系，实现五治融合有机衔接，有效解决本地群众管理难、政策宣传难、发动参与难问题，为智慧平安乡村建设提供“虞丞样本”。

（一）突出科技赋能，建立线上智慧大网格。建立3+56+N三级智能化网格体系。一是以虞丞乡精细化综合指挥中心为平台，3个海拔制高点布控红外热源成像监控为基础设立一级网格，24小时、360度无间隙、无死角循环监控，覆盖面积60余平方公里，构筑纵横立体“防控网”，精准识别火情、地质灾害监控，有效弥补人员不足。二是以场镇集市等重点区域“可视可喊”高清智能探头、人脸识别、车辆识别监控56个为二级网格，及时抓拍制止违规乱停乱放车辆，促进场镇规范秩序，交通安全监管。三是以1400路平安乡村慧眼工程”、公共视频监控、110个村村响为三级网格，创设“党建公开一键广播”功能，利用线上智能派单、在线视频喊话、现场视频调度等方式，实现治理力量统一协调、统一指挥、统一调度。2021年，全乡全年通过线上网格，发现处置交通事故、安全隐患50起，消除矛盾风险、森林火灾苗头38起，挽回经济损失132万元。

（二）发挥人员效能，建立线下自治微网格。建立1+7+52+N四级自治化网格体系。一是以乡为基础设立一级网格，用于管理、调度全乡各级网格。二是以7个村为基础，建立二级网格，用于调度各社网格。三是以52个经济社为单位建立三级网格，统筹调度辖区微网格。四是按照地域相近、人员集中的原则，以依托146个湾、片及大院设立四级微网格，实现基层治理末端发力。全乡刑事、治安案件同比下降43.4%，信访矛盾纠纷同比下降28.6%，较大及以上安全生产事故、森林火灾、民转型案件“零发生”，群众“幸福感、获得感”进一步提升，满意度达到98%以上，位居全县前列。

（三）巧用大院管理，畅通基层治理毛细血管。充分发挥党建大院桥梁作用，通过选举优秀村民代表作为“院长”，带头引领，引导群众积极参与农村自治，组织群众开展家风评比、卫生评比、最美家庭评选等文明乡村建设活动，积极参与矛盾纠纷调解，对群众参加集体活动、公益劳动进行积分考核，并通过“院长”及时向村党委反馈群众意见建议，及时解决困难问题。

三、存在的主要问题

一是法治宣传工作不够深入。由于乡镇外出人口众多，对于依法治县及法治政府建设的宣传工作仍然停留在面向老人及青少年，涉及面不够广泛；

二是人员配备不够规范。受历史遗留问题影响，我乡人员年龄结构两级分化严重，普通公务员老龄化，一般工作人员身份不符合要求，执法办工作人员没有一人持有中华人民共和国行政执法证，不能满足执法要求，加之执法办人员大多身兼多职，工作点多面广，导致执法工作进度慢、开展困难；

三是干部专业法律知识不足。多数乡镇干部只想掌握与本职工作相关的法律知识，本职工作之外的法律知识则很少学习或者把握不够准，导致对“行政执法”的内涵缺乏正确的认识。

四、对策建议及下一步工作打算

（一）加强执法人才建设。我乡应不断加强执法队伍的人才建设。一是对执法人员进行规范的管理，对于执法人员要采取竞聘上岗的方式，选拔有执法才能、业务水平高、工作扎实的领导干部；二是对执法人员进行培训，邀请有经验的一线执法人员、领导讲解在综合行政执法中遇到的突发问题，以此加强执法人员的业务水平。

（二）继续深化依法行政工作，重抓平安建设工作。乡党委政府将严格按照上级要求，落实人财物，严密组织，紧盯群众反映强烈的平安环境问题，党委靠前指挥，政法力量集中兵力，发动群众积极参与，共建共享，确保实现辖区无邪教组织人员、无集体越级上访、无群体性事件、无刑事治安案件、无重大治安事故、无干部职工违法犯罪的“六无”目标。

（三）夯实基础，强化依法治理防控体系的建设。广泛发挥社会各方面的力量，构建点线面结合，专群结合，灵活多样的依法治县网络，落实农村普法承包责任制，实行辖区负责制，结合日间夜间巡逻普法，即有力地维护了人民群众生命财产安全，确保了社会稳定、治安良好，增强人民群众满意度、幸福感，又提高群众法律水平。