2021年县行政审批局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实《仁寿县人民政府2021年度法治政府建设重点工作安排》（仁法领〔2021〕1号），秉承新发展理念，坚持以人民为中心，持续深化“放管服”改革，全力升级政务服务体系，着力提升网上政务服务能力，加快建设国内一流、全省领先营商环境。

一、2021年工作总结

（一）优化组织体系，履行法治建设责任。一是根据局领导班子人事变动，及时调整优化法治建设工作体系，健全局主要负责人为第一责任人的法治政府建设、普法工作领导小组，完善领导小组工作制度，坚持每月党组扩大会议听取政策法规工作汇报制度，确保法治部门机构人员配备和经费保障与任务相适应，为深入开展法治政府建设工作提供强有力保障。二是坚持党组会前学法制度，组织领导班子成员与业务骨干讲清各项法律法规重难点，形成会前学法常态化机制，切实增强干部职工法治意识，增加干部职工法律法规知识储备。三是将法治建设工作纳入全局工作的重要议事日程，与业务工作同安排、共部署，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务股室直接抓，层层落实的良好局面。

（二）抓好疫情防控，落实精准防控要求。一是加强工作人员排查。严格落实排查制度，对局机关、党政服务中心派驻单位工作人员进行严格核查，每日在职工通道对工作人员进行体温测量，扫健康码和场所码通行。二是加强大厅卡点管控。在大厅出入口设置卡点，摆放水牌6个，张贴疫情防控相关通知。实行股室干部轮流值班，安排5个局机关股室工作人员协同物业人员集中对进入大厅办事群众进行严格检查，监测人员体温，对不会使用智能机的老年人等特殊群体实行工作人员代领健康码和身份扫描登记备案，每日平均排查群众5000余人。三是加强疫苗接种。及时动员职工新冠疫苗接种，详细说明接种新冠疫苗的注意事项和意义，号召全体职工“应接尽接”，干部职工积极响应，主动报名接种新冠疫苗。四是加强重点区域消杀。组织物业人员每日三次对大厅公共区域、食堂等进行全面消杀灭菌，洗手间取纸为智能人脸识别取纸、放置洗手液、肥皂等，电梯口放置一次性纸巾。五是加大宣传力度。通过大美仁寿APP、县级窗口单位工作群、党政服务中心派驻单位工作群、乡镇(街道)便民服务中心工作群宣传政务服务疫情防控知识，疫情之下办件事项落实。大厅LED显示屏9处，全天候对疫情防控知识进行宣传。引导大厅办事群众科学认识疫情、防控疫情、 消除恐慌。六是严格落实疫情防控零报告和日报告制度。建立排查工作台账，明确专人负责局机关和入驻大厅单位信息统计，按时上报，做到不漏报、不瞒报、不错报。七是狠抓工作作风，严肃工作纪律。局机关主要领导亲自督导疫情防控小组人员到岗工作情况。办公室、党建办、监察监督股通过微信群、现场督导、通报等方式对干部工作作风进行督查，重点对在岗在位、工作落实情况进行督导。同时，严格执行24小时值班和领导带班制度，保持信息畅通，确保重要信息在第一时间发现、第一时间处置、第一时间报告，对漏报、瞒报、迟报现象进行严肃问责，保证疫情防控期间纪律严明、作风扎实，为打赢这场新型冠状病毒感染的肺炎疫情阻击战提供坚强纪律保障。

（三）强化统筹协调，优化提升营商环境。一是对标成都制定《仁寿县2021年创建一流营商环境行动方案》，将18个一级指标分解到责任部门，专题推进、专项督办，推动各部门（单位）增强了营商环境工作主动性。二是聘请第三方公司开展仁寿县创建一流营商环境专业提升服务，对发现的短板弱项和突出问题及时整改。三是建立仁寿县营商环境监测点和观察员制度，已确定首批14个监测点和13个观察员，不断拓宽营商环境监督渠道。

（四）锐意改革创新，推进审批提速增效。一是深化商事登记制度改革。将“企业登记（含社保登记、公积金缴存登记）、印章刻制、申领发票”整合为一个环节，为新办企业免费赠送一套印章，实现企业3小时“零成本”开办。推行企业“套餐式”注销改革，同步注销企业营业执照及相关许可证书，提高市场主体退出效率。简易注销公告时间由45天压缩至20天，今年新办企业1759户，同比增长10.68%，其中“营商通”办理营业执照311户，居全市第一；为1617户企业提供免费印章刻制，节约成本约64万元。二是实施“一业一证”改革。梳理办事链条，对同一行业的经营许可、经营备案和市场主体登记合并办理，实施“行业综合许可登记”，破解“准入不准营”问题。现已在餐饮、便利店、诊所、娱乐经营场所、酒吧、美容等24个行业实行“一业一证”专窗办理，已发放38张“行业综合许可证”。三是推行群众“身后一件事”改革。梳理逝者“身后事”，建设网办平台，将需在卫健、民政、人社、医保、退役军人等10个部门办理的36项逝者“身后事”集成为“一件事”，现已办理“身后一件事”2000余件，实现“身后一件事”网上联办、零材料、零跑腿。四是深化“证照分离”改革工作。梳理出我县涉及中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单71项，其中取消许可7项，县公安局1项、县住建局2项、县行政审批局4项;审批改为备案5项，县交通局1项、县商务局1项、县行政审批局2项、县市场监管局1项;实行告知承诺制12项，县公安局3项、县行政审批局3项、县人社局1项、县住建局1项、县交通局2项、县应急管理局1项、县自规局1项;优化审批服务47项，县行政审批局30项、县自规局1项、县生态环境局2项、县住建局2项，县交通局4项、县应急管理局2项、人民银行1项、县市场监管局3项、县委宣传部2项。梳理出我县涉及四川省自行设定“证照分离”改革事项清单3项，均为优化审批服务，县农业农村局1项、县行政审批局1项、县自规局1项。针对优化审批服务，我县积极落实国务院、省、市文件要求，压减时限涉及许可事项19项、累计减少材料70份、逐步推行网上办理事项19项。五是大力推行证明事项告知承诺制。将“民办学校设置审批中校长任职资格证明”、“演员的艺术表演能力证明”等7项证明纳入首批开展告知承诺制的证明事项，并已在仁寿县政府网站和政务服务办事大厅进行了公开公示，制作了告知承诺书格式文本，修改了办事指南和操作规程。证明事项告知承诺制的实施，让企业和办事群众减少了开具证明的环节，节约了办事时间，提高了办事效率，优化营商环境，受到了办事群众一致好评。

（五）精准发力施策，稳步推进试点任务。一是加快四川镇村便民服务“三化”建设试点。倒排工期、压实责任，全面完成27个乡镇（街道）便民服务中心标准化建设，年底前将实现“三化”建设全覆盖；完成30个村（社区）便民服务室亲民化改造。梳理公布216项便民服务事项到乡镇（街道），106项到村（社区），方便企业和群众“就近办”。联合县农商行、邮政、移动、中国人寿保险创新推出“政务+金融”惠民服务，在部分村（社区）试点设置“政务+金融”综合窗口，配备支付终端，实现缴纳水电气费用、学费、手机充值、医保社保、快递收发、2000元以内取现等10项业务“就近办、马上办、多点办”。已在全县27个乡镇32个村（社区）首批推广试点，为百姓办事千余件。二是推动省工程建设项目审批管理系统应用推广。工程建设项目通过审批专窗统一进出和流转办件，推动实现项目投资建设全过程在省工改2.0系统全流程网上办理，正式受理579个项目，办理审批服务1189件。三是完成省办电审批服务信息系统试点。以我县被纳入唯一试点运行县为契机，打通电力公司和行政审批系统通道，实现了用电报装和电力接入行政审批“一网通办”。持续推动办电报装审批“减时间、减环节、减材料、减跑动、减成本”，全面提升“获得电力”服务水平。

（六）精细贴心服务，提升便民利企水平。一是狠抓作风建设。在县乡村三级办事大厅设立“办不成事”投诉窗口，建立台账抓好问题整改，倒逼服务效能提升。二是提升便利化水平。持续推进“预约办”、“邮寄办”、“帮办代办”和免费邮寄、免费打印复印、免费印章刻制服务，做实做优“周六延时服务”、自助服务、“错时服务”和“上门服务”，设立老年人、残疾人专用窗口，便利群众办事需求。三是服务重点项目建设。推行重点建设项目“管家式”服务，印制《仁寿县一般社会投资项目审批事项一本通》，指定专业管家提供一对一咨询答疑、材料预审、批前集中指导和预约服务，推进水电气部门提前接入项目，大力缩短要素保障接入时间。建立《建设项目问题清单》，以拿地即开工为导向，紧盯项目审批各个阶段遇到的各种堵点、难点，将企业遇到的难题转为政府各部门内部的协调联动，打通企业审批办证难问题。

（七）推进“互联网+政务服务”，提升网上服务能力。一是规划建设四川一体化政务服务平台仁寿分站点。拟定四川一体化政务服务平台仁寿县分站点项目初设方案，完成相关单位的征求意见，并通过县政府常务会议审议批准，目前正在财评阶段。二是提升“一网通办”能力。以问题为导向，推动网上服务能力提升，目前我县在全市“一网通办”工作中总体表现居于全市前列，在周排名中多次位列第一。三是推动政务服务跨区域通办。稳步推进落实《成德眉资政务服务同城化无差别受理工作方案》，理顺工作机制，与金堂、广汉、中江、安岳签订成德眉资政务服务同城化通办协议，实现70个高频事项同城办理。

（八）畅通服务热线，搭好联系群众桥梁。完成除110、119、120等紧急热线外的政务服务便民热线整合，打造12345“一号通”，有效解决以往“号码多难记、打不通难找”等难题。今年12345热线共接收18348件，按时办结率100%，回访率100%，满意率98.87%。召开协调会10次，专题报告3次，政府常务会通报1次，发交办函2次，现场督办30余次，确保热线平台正常运行，市民诉求有效解决；“仁寿有奖爆料”办结各类爆料18959件，发放微信红包225027元。

（九）坚持依法决策，提升决策治理效率。一是认真贯彻落实“三重一大”决策制度、贯彻执行民主集中制。坚持重大事项集体研究决定，严把廉洁从政关，严守反腐倡廉底线。严格执行各项财务纪律和规章制度。树立了正确的权力观，坚持群众观念，尊重群众意愿，听取群众意见，与班子成员一道切实解决工作中的困难和问题。坚持用制度管人、管事，带头执行各项规章制度，自觉接受干部职工和群众监督。二是落实法律顾问制。坚持聘请法律顾问，2020年与仁寿县达宽律师事务所续签了聘任协议，持续健全法律顾问工作制度、重大事项决策法律咨询制度，在重大决策前咨询法律顾问的意见和建，坚持重要合同、协议均由法律顾问出具法律意见书。

二、存在的问题

（一）信息化建设滞后。仁寿县在“一网通办”服务能力上还存在不足，网办事项少，网办程序复杂，各部门信息不互通，数据不共享，“信息孤岛”普遍存在，已成为“互联网+政务服务”的掣肘。

（二）硬件设施不到位。省一体化政务服务系统仅延伸至乡镇（街道）一级，293个村（社区）均未能连接一体化政务服务平台，镇村“网上办”“最后一公里”未打通。

（三）“一窗受理”水平较低。在推进“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的综合窗口工作模式上，力度不够，部分部门审批服务事项未能充分授权或者划转审批局，导致“一窗受理”工作相对滞后。

（四）“放管服”改革尚需进一步深化。目前证明事项告知承诺制还停留在较浅层面，存在实行承诺制改革的事项覆盖面较少、办件量较低、精简的材料手续相对于原有程序并没有简化，甚至更加复杂等情况。同时，按照国家有关政策要求，目前已取消了房屋住所证明、无违法犯罪记录证明等证明手续的开具，但在实际操作中，比如房屋住所证明，如果村社区不再开具，则必须要求合法的房屋资质证明才可开办市场主体，但相当一部分旧房屋和乡镇房屋来说，要提供房屋资质证明的难度较大，不仅没有起到便民利民的效果，反而给群众带来了更大负担。

三、下一步工作计划

下一步县行政审批局将在县委县政府坚强领导下，深入推进法治政府建设工作，深化“最多跑一次”改革、推进“互联网+政务服务”，持续推动审批制度改革，持续减时间、优流程、降费用，提高审批效率，推进我县营商环境市场化、法治化、国际化、便利化，加快建设国内一流、全省领先营商环境。

（一）践行习近平法治思想。继续坚持党组会前学法制度，坚持把习近平法治思想作为系统重点学习内容，领导班子组织全体干部职工结合职能职责和工作实际进行专题学习、系统学习,深刻认识法治政府建设作为全面推进依法治国重点任务和主体工程的重要定位。

（二）依法抓好常态化疫情防控。继续坚持执行疫情防控相关规定不放松，把疫情防控作为当前压倒一切的政治任务，冲锋在前、奋战一线，为市民服务中心打好疫情防控阻击战贡献力量。

（三）着力提升“一窗受理”水平。提升“综合窗口”服务水平，积极推进“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的综合窗口工作模式，实现一窗进出的工作目标。

（四）加快扩大承诺制改革试点范围。坚持问题导向，以解决问题为指引，以解放群众政策负担、满足群众生活需求为工作支点，加快承诺制改革推进力度，将一批办件相对频繁且应交材料并不关键的事项纳入承诺制改革，进行试点，切实做到方便群众、服务群众的目标。

（五）统筹优化营商环境。用好第三方公司创建一流营商环境专业提升服务成果，将提升任务分解到牵头单位、责任部门，同时依托营商环境监测点和观察员，抓好问题整改，补足工作短板，不断创优仁寿营商环境。

（六）推进政务服务信息化建设。2022年12月底前，建成“四川一体化政务服务平台仁寿县分站点”，打造高效便民的“仁易办”政务服务品牌，抓好政务网络建设，推行电子印章应用，推动材料共享、信息互通和证明材料跨区域开具，实现县乡村三级高频政务服务事项“全程网办”。

（七）深化“一业一证”改革。2022年进一步推行“一业一证”改革，在2021年试点推行24个行业的基础上，扩大行业覆盖面，将更多行业、更多单位纳入改革范围，通过“一业一证”综合窗口实现更大程度上的精简材料、压缩时间、降低成本，提升行业综合许可证的应用面、实用性。

（八）持续推进套餐式注销。2022年加强“套餐式”注销改革宣传力度，将“套餐式”注销改革由企业扩大至包括农民专业合作社、个体工商户等的更多市场主体类型，同时进一步扩大行业，争取实现大行业范围的全覆盖。

（九）推广“政务+金融”综合服务。总结推广32个村（社区）“政务+金融”试点运行经验，进一步优化调整运行体系，力争再挑选50个适合的村（社区）推行“政务+金融”综合服务模式。

（十）全面实施群众“身后一件事”改革。优化完善平台功能，在“四川政务服务网”仁寿分站点接入“身后一件事”模块，建立死亡信息共享数据库，全县群众“身后一件事”实现跨部门网上联办，纸质材料零提交。

仁寿县行政审批局

2021年12月31日