主办单位：仁寿县人民政府办公室 联系电话：028—36201212 网站标识码：5114210002.
| 眉山市仁寿县土地利用总体规划调整完善方案 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 2021-12-17 作者： 点击数： | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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眉山市仁寿县土地利用总体规划（2006-2020年） 调整完善方案 组 织 单 位：仁寿县人民政府 组织编制单位：仁寿县国土资源局 技术编制单位：成都弘图土地规划咨询有限公司 目录 第一章前言 3 第一节规划调整的原因和必要性 3 第二节规划调整任务 5 第三节规划调整依据 6 第四节规划调整范围 8 第五节规划调整期限 8 第六节区域概况 8 第二章 2014年土地利用现状 10 第一节基数转换 10 第二节土地利用状况 10 第三节土地利用特点和存在的主要问题 11 第三章 规划目标调整情况 13 第一节社会经济发展目标 13 第二节土地利用规划目标 13 第三节 指标分解落实情况 16 第四章 土地利用结构和布局调整 17 第一节土地利用结构调整和布局调整原则 17 第二节土地利用结构调整 18 第三节土地利用布局调整 19 第五章 永久基本农田划定方案 22 第一节划定原则 22 第二节划定目的 22 第三节主要内容 22 第四节永久基本农田保护划定情况 23 第六章 三线划定 25 第一节城镇开发边界线划定 25 第二节永久基本农田保护红线划定 25 第三节生态保护红线划定 27 第四节三线划定和三界四区 28 第七章 土地用途分区 29 第一节基本农田保护区 29 第二节一般农地区 30 第三节林业用地区 30 第四节城镇村建设用地区 31 第五节独立工矿区 31 第六节风景旅游用地区 32 第七节生态环境安全控制区 32 第八章 建设用地空间管制 34 第一节允许建设区 34 第二节有条件建设区 34 第三节限制建设区 35 第四节禁止建设区 35 第九章 中心城区土地利用控制 36 第一节中心城区空间布局 36 第二节中心城区用地规模 36 第三节中心城区永久基本农田情况 37 第十章 重点建设项目调整情况 38 第十一章 土地综合整治安排 40 第一节土地整治类型规划和布局 40 第二节土地整治项目安排 40 第三节土地整治实施保障 41 第十二章 规划实施保障措施 43 附表 46 附表1仁寿县土地利用主要调控指标表 46 附表2仁寿县土地利用结构调整表 47 附表3仁寿县各乡镇土地用途分区面积表 48 附表4仁寿县乡镇耕地保有量、基本农田情况表 52 附表5仁寿县重点建设项目用地规划表 53 附表6仁寿县各乡镇规划控制指标表 62 第一章 前言 土地利用总体规划调整完善，是党中央、国务院依据我国土地资源国情，为进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进“十三五”规划期内经济社会持续健康发展作出的重要部署。 2014年底，为解决《土地利用总体规划（2006-2020年）》执行过程中与社会经济发展新阶段不相适应的问题，国土资源部启动了《土地利用总体规划（2006-2020年）》调整完善工作。2016年6月，国务院批准了《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案》，同年10月31日，省政府第132次常务会议审议通过了《四川省土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》（以下简称《省方案》）。在《省方案》要求和指导下，根据《眉山市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善指标调整方案》以下简称（《市方案》）的具体安排和部署，以2014年末变更调查数据为规划基期，结合实际，分析仁寿县规划实施情况，积极对接《仁寿县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，将眉山市下达的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模等土地规划主要指标分解到了各乡镇，并对用地布局进行优化，编制形成《仁寿县土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》。 第一节 规划调整的原因和必要性 一、规划调整的原因 2013年12月，中央政治局审议通过《关于第二次土地调查主要情况的汇报》时提出，要在中期评估的基础上，依据第二次土地调查成果数据，适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模等，切实维护规划的严肃性和可操作性。 为进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度、保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进“十三五”经济社会持续健康发展，加强土地利用总体规划与第二次土地调查成果的衔接，国土资源部部署开展了本次土地利用总体规划调整完善工作。 二、规划调整的必要性 1、耕地、基本农田保护压力逐年增大 近年来，仁寿县经济建设持续快速发展，工业化、城镇化进程的加快，消耗了部分优质耕地，导致基本保护农田保护压力逐年增大。规划中期评估分析数据显示，虽然全县完成了保护指标任务，但部分乡镇保护形势严峻，亟需调整。 2、实现“十三五”规划设定目标的必然要求 规划时间跨度15年，实施至今，仁寿县的发展战略和政策都发生了变化，按照《县十三五规划纲要》制定的发展目标，2018年实现贫困县“摘帽”，2020年与全国全省同步全面小康，全面建成眉山副中心城市，地区生产总值达到139.17亿元，原规划所确定的发展目标和用地布局已经无法满足仁寿县经济社会发展的实际需求，亟需调整。 3、规划修改程序复杂，周期长，小型民生项目难以落地 按照要求，调规需要编制土地利用总体规划局部修改方案、开展听证以及专家论证等，各步骤加之审批环节需要花费不少的财力和时间，一些占地面积较小的民生性项目由于修改规划造成时间成本及经济成本大，放弃修改规划，或是放弃项目建设，或是违法用地，这给土地规划实施及土地执法带来进退两难的局面，通过土地规划调整完善，能从根本上解决这一局面。 4、建设用地布局不够合理 一是由于规划安排布局的项目基本为预期性项目，在规划编制时，无法确定项目建设的准确位置，导致有些项目在用地预审中，用地需求与规划安排不完全一致，存在或大或小的位置偏差，不符合规划，需修改规划后才能顺利报批，这为项目的建设增加了难度，拉长了项目建设周期。 二是土地利用总体规划与城市规划、交通水利发展规划、旅游发展规划等相关规划由于编制周期不一致，土地利用规划编制规划期比必威体育平台,必威体育app规划编制的规划期长，新的建设规划必然产生新的项目需求，导致土地利用总体规划对新上重大项目保障不足。 第二节 规划调整任务 一、严格落实市级下达的规划指标 按照眉山市重新下达我县的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模等规划指标，调整落实我县县级和乡镇土地利用总体规划指标。 二、优化建设用地空间布局 按照市级要求调整建设用地规模、优化建设用地布局，保障我县国民经济和“十三五”稳增长发展的合理用地需求，统筹安排各类、各区域用地。优先保障重点区域、重点项目用地需求。 三、加强土地生态建设 严格划定生态保护红线，按照建设环境友好型社会的要求，协调土地利用与生态建设，因地制宜、因势利导，建设土地生态安全屏障，促进经济社会可持续发展和生态环境良性循环。 四、促进土地节约集约利用 严格建设用地规模管控，优化土地开发利用格局，加强土地综合整治利用，大力推进节约集约用地，促进土地利用方式和经济发展方式加快转变。 第三节 规划调整依据 一、法律法规 （1）《中华人民共和国土地管理法》（2004年08月28日）； （2）《中华人民共和国城乡规划法》（2007年10月28日）； （3）《中华人民共和国环境保护法》； （4）《中华人民共和国森林法》； （5）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令[第256号]）； （6）《基本农田保护条例》（国务院令[第257号]）； （7）《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》（第三次修正）。 二、国家政策 （1）《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（国土资厅函﹝2014﹞1237号）； （2）《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函﹝2016﹞1096号）； （3）《四川省国土资源厅办公室关于印发<四川省土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（川国土资办发﹝2015﹞3号）； （4）《四川省国土资源厅关于报送<土地利用总体规划调整完善成果>的通知》（川国土资发﹝2017﹞26号）。 三、技术标准 （1）GBJ137-1990《城市用地分类与规划建设用地标准》； （2）GB/T19231-2003《土地基本术语》； （3）GB/T21010-2007《土地利用现状分类》； （4）TD/T1024-2010《县级土地利用总体规划编制规程》； （5）TD/T1021-2009《县级土地利用总体规划制图规范》； （6）TD/T1027-2010《县级土地利用总体规划数据库标准》； （7）《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资源部令第43号）。 四、相关规划和基础资料 （1）《眉山市土地利用总体规划（2006-2020年）》； （2）《眉山市城市总体规划（2003-2020年）》； （3）《仁寿县城市总体规划（2006-2020年）》； （4）《仁寿县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》； （5）仁寿县永久基本农田划定初步成果； （6）仁寿县2014年度土地利用变更调查成果（含2014年P图斑）； （7）必威体育平台,必威体育app相关规划和调查评价成果。 第四节 规划调整范围 规划范围为仁寿县行政辖区内的全部土地2607.92平方公里，下辖60个乡镇、527个村、92个社区，总人口162万人。 第五节 规划调整期限 规划基期年为2005年，规划目标年为2020年，规划调整基期年为2014年，规划期限为2006—2020年。 第六节 区域概况 仁寿县隶属于四川省眉山市，位于四川盆地南部、川中丘陵地区，幅员2607.92平方公里，下辖60个乡镇、527个村、92个社区，总人口162万人，是四川省首批扩权强县试点县、县域经济发展先进县、成渝经济区核心县、天府新区重点县。县城北距成都市区60公里，西距眉山市区38公里，南距乐山市区70公里，东距资阳市区70公里。 仁寿县境内地质构造单元处于川西台陷龙泉褶皱车与川中台拱、威远穹隆的接合部位，地貌以丘陵为主，境内地势西北高东部低。矿产资源主要有煤、石灰石、膨润土、页岩等。煤炭储量约1亿吨，主要分布于汪洋镇、禄加镇、天峨乡、宝马镇等;膨润土储量1000万吨，分布于满井、兆嘉镇一带;全县石灰石、页岩储量丰富，石灰石主要分布在汪洋镇、禾加、禄加镇一带，页岩储量遍布于仁寿县各区乡。 2014年，仁寿县GDP实现284.2亿元，以第一产业为主，全社会固定资产投资203.2亿元，规模以上工业增加值86.6亿元，农民人均纯收入实现8879元，城镇居民可支配收入实现21302元。 第二章 2014年土地利用现状 第一节 基数转换 按照要求，规划调整完善以2014年度土地利用变更数据作为基期数据与基础底图，叠加2014年批而未用建设图斑，以经国土资源部质检通过的永久基本农田划定数据库为依据，在此基础上布局各类用地。2014年变更数据显示全县现有建设用地面积31699.59公顷，2014年批而未用建设图斑141.03公顷，全县实际建设用地面积31847.58公顷。 第二节 土地利用状况 2014年末仁寿县土地总面积260792.44公顷，由农用地、建设用地和必威体育平台,必威体育app土地三类构成。其中农用地224125.07公顷，占全县土地总面积的85.94％；建设用地31847.58公顷，占12.21％；必威体育平台,必威体育app土地4819.79公顷，占1.85％。 表2-12014年仁寿县土地利用现状表 单位：公顷
1、农用地 全县土地利用类型以农用地为主，全县农用地面积为224125.07公顷，其中耕地面积117029.28 公顷，占全县土地总面积的44.87%；园地面积22379.42公顷，占8.58%；林地面积51742.9公顷，占19.84%；牧草地较少，仅有11.6公顷；必威体育平台,必威体育app农用地面积32961.87公顷，占12.64%。 2、建设用地 全县城镇建设用地面积3647.07公顷，占全县土地总面积的1.40％；农村居民点用地21766.25公顷，占8.35%；采矿用地627.72公顷，占0.24%；交通水利用地5674.04公顷，占2.18%；必威体育平台,必威体育app建设用地132.5公顷，占0.05%。 3、必威体育平台,必威体育app土地 全县必威体育平台,必威体育app土地4819.79公顷。其中水域面积2419.06公顷，占全县土地总面积的0.92%；自然保留地2400.73公顷，占0.92%。 第三节土地利用特点和存在的主要问题 1、耕地面积总量大，但人均不足 仁寿县耕地面积达到了117029.28公顷，是四川省耕地面积第四大的县区，属典型农业大县，但由于全县162万的人口基数，导致人均耕地面积仅为1.08亩，属典型的人多地少县，人地关系相对紧张。 2、全县地貌以丘陵为主，土地利用结构各异 仁寿县位于成都平原向四川盆地中部丘陵的过渡地带，西北浅丘台地、龙泉低山、东南丘陵构成仁寿县地貌的三大主要类型。其中，丘陵占总面积的80.9%，平原坝区占9.8%，山区面积占9.3%，全县县土地利用分布呈明显的地域特性，以平原为主的乡镇，建设用地比重较高，而以山地为主的乡镇，建设用地比重低，未利用地比重也高于平原乡镇。 3、土地利用程度较高，后备耕地资源少 全县的土地资源利用率为98.15%，基本上所有乡镇的土地资源利用率都超过了90%。全县只有少量的河流水面和丘陵荒草地未被利用，未利用地仅占土地总面积的1.85%，后备耕地资源少，全县土地垦殖率高于四川省、眉山市平均水平。 第三章 规划目标调整情况 第一节 社会经济发展目标 （一）综合实力 综合实力显着提高。全县GDP、地方公共财政收入年均增长9%左右，到2019年，进入全省县域经济前20强，率先全面建成小康社会。到2021年，分别突破500亿元、35亿元。 （二）生态环境 城市品质显着提升。县城建成“四态合一”的山水之城、魅力之城，视高、黑龙滩区域建成产城一体、景城一体的靓丽新城，经济强镇、特色小镇和幸福美丽乡村建设成效明显。“以人为本”推进新型城镇化，城镇化率年均提高2个百分点左右。 （三）民生建设 民生福祉显着改善。脱贫任务全面完成，社会保障更加有力，生态环境持续改善，城乡差距明显缩小，群众收入大幅增加。到2021年，城乡居民人均可支配收入在2015年基础上，基本实现翻番，分别突破4万元、2万元。 第二节 土地利用规划目标 2016年11月，省国土资源厅分解下达了市州耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地总规模等主要规划指标。按照《四川省国土资源厅办公室关于印发<四川省土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》（川国土资办发〔2015〕3号）的要求，《市方案》调整了仁寿县各类规划任务指标： 1、耕地与基本农田保护目标 原规划目标，到2020年全县耕地保有量不低于93460公顷，基本农田保护面积不低于84605公顷。 调整后，到2020年全县耕地保有量不低于113434公顷，基本农田保护面积不低于95329公顷，全县划定基本农田保护面积任务为95329公顷。 2、建设用地总量控制目标 原规划目标，到2020年全县建设用地总规模控制在37711公顷以内，其中，城乡建设用地规模控制在31203公顷以内，城镇工矿用地规模控制在3278公顷以内。 调整后，到2020年全县建设用地总规模控制在33048公顷以内。其中，城乡建设用地规模控制在27085公顷以内，城镇工矿用地规模控制在5319公顷以内。 3、新增建设用地控制指标 原规划目标，2006-2020年全县新增建设用地控制在2565公顷以内，新增建设占用农用地控制在2242公顷以内，新增建设占用耕地控制在1280公顷以内。 调整后，2015-2020年全县新增建设用地控制在1440公顷以内，新增建设占用农用地控制在1182公顷以内，新增建设占用耕地控制在755公顷以内。 本次调整完善方案中，仁寿县城乡新增建设用地中扣除2015-2016年已报征使用新增建设用地指标456.78公顷（占新增建设用地的38.07%），实际可使用新增城乡建设用地587.18公顷，其中已上图布局城乡新增建设用地585.94公顷（占新增建设用地的48.83%）；全县新增建设用地中布设交通水利用地等重大项目395.91公顷（其中包括交通水利预留的240公顷）。 4、土地综合整治目标 原规划目标，2006-2020年全县通过土地整治新增耕地面积1333公顷。 调整后，2015-2020年全县通过土地整治新增耕地面积1200公顷。实际规划通过土地整治新增耕地面积3045.10公顷。 5、集约节约用地目标 以土地节约与集约利用为核心, 推进土地利用方式进一步转变，追求以尽量少的土地资源来实现既定的社会经济发展目标，进一步提高土地利用效益。至2020年，全县人均城镇工矿用地控制在105平方米/人以内。 6、生态环境改善目标 1）园地 截止2014年末全县园地面积为22379.42公顷，至2020年我县园地面积目标为22300公顷，实际规划园地面积22319.16公顷。 2）林地 截止2014年末全县林地面积为51742.9公顷，至2020年我县我县林地面积为51900公顷，实际规划林地面积52970.65公顷。 第三节 指标分解落实情况 按照要求，仁寿县将眉山市下达任务指标分解落实至60个乡镇（和四个水库），耕地保有量总目标有所增长，重点对禄加镇、鳌陵乡、曹家镇、黑龙潭镇、文宫镇、文林镇、珠嘉镇、兆嘉乡等乡镇耕地保有量进行了调减，其余乡镇耕地保有量均有所增加；基本农田指标方面重点对几条重要规划道路沿线乡镇进行了调减，对原规划中基本农田布局较少的汪洋镇、宝飞镇、慈航镇、龙正镇、高家镇进行了调增；城乡建设用地总规模有所减少，乡镇中黑龙滩镇和视高镇因位于成都市高新区，属于重点发展区域，城乡建设用地规模有所调增，其余乡镇处藕塘乡和青岗乡外城乡建设用地规模均有所调减。 第四章 土地利用结构和布局调整 第一节土地利用结构调整和布局调整原则 一、严格落实上级土地利用总体规划下达指标的原则 为保证土地资源利用的统筹利用，在进行本区域土地利用结构和布局调整时，下级土地利用总体规划必须符合上级规划，特别要落实建设用地总规模、耕地保有量、基本农田保护面积等重要指标。 二、优先保障生态屏障用地原则 维护自然地貌的连续性，稳定重要河流、湖泊等生态网络体系，保护具有生态功能的耕地、园地、林地、水面等生态用地形成基本生态屏障；生态屏障用地布局因地制宜。 三、优化耕地和基本农田布局的原则 严格保护耕地特别是基本农田，完成耕地和基本农田保护面积的基础上，对耕地及基本农田布局进行优化，提高耕地及基本农田的质量；引导农业结构调整向有利于保护耕地的方向进行。 四、保障基础设施用地的原则 必要的基础设施是保证区域内经济、社会健康发展的重要因素。基础设施布局应当与城乡建设用地空间格局相协调，应当规避基本农田、生态屏障用地，减缓建设项目实施对当地生产生活、乡风民俗、景观环境和文物保护等产生的负面影响。 五、优化城镇村用地结构和布局，合理安排重点城镇用地规模的原则 城镇村用地数量和布局切合本区域发展定位；在统筹存量土地利用的基础上，提高城镇村建设用地的使用效率；少占耕地和水域，避让基本农田、地质灾害危险区、泄洪滞洪区和重要的生态环境用地；重点安排中心城区、重点建制镇的规模和范围。 第二节 土地利用结构调整 为实现土地资源的优化配置和合理利用，根据规划期内全县土地利用目标和任务，综合考虑仁寿县的资源环境条件，在2014年土地利用现状结构基础上，对全县至2020年土地利用结构进行合理调整。 (一)农用地调整 到2020年，全县农用地面积调整为222920.87公顷，占土地总面积的比重比2014年减少0.46%。 1、严格保护耕地，稳定耕地面积 严格执行耕地占补平衡制度，确保耕地总量不因建设占用净减少。加大基本农田整理力度。到2020年，全县耕地面积调整为113434公顷，占农用地面积的比例50.89%。 2、维持林地覆盖面积 巩固退耕还林成果，采取成片造林、营造农田林网、封山育林等措施，稳定并发展有林地保有面积，完成配套荒山荒地造林任务，积极构建生态屏障。到2020年，全县林地面积为52970.65公顷，占农用地面积的比例为23.76%。 （二）建设用地结构调整 到2020年，建设用地总量将达到33048公顷，占土地总面积的比例为12.67%，比2014年增加0.46%。 1、控制城乡建设用地总规模 到2020年，城乡建设用地规模为27064.61公顷，其中，城镇工矿用地规模增加到5319公顷，占建设用地的比例16.09%，比2014年提高2.67%；农村居民点由2014年的21766.25公顷减少到21745.63公顷，占城乡建设用地的比例降低2.55%，城乡建设用地进一步得到优化。 2、适度增加城镇工矿用地 规划期内仁寿县将大力推进工业化、城镇化建设进程。到2020年，城镇工矿用地规模达到5319公顷，人均城镇工矿用地目标为105平方米/人。 3、保障交通水利等基础实施用地 到2020年，将达到5852.33公顷，比基期年净增178.29公顷，占土地总面积的比例提高到0.06%。 （三）必威体育平台,必威体育app土地结构调整 仁寿县必威体育平台,必威体育app土地资源潜力有限，开发成本高。到2020年，全县必威体育平台,必威体育app土地面积为4823.57公顷，占土地总面积的比例仍为1.85%，较2014年占比不变。 第三节 土地利用布局调整 一、调整原则 以《中华人民共和国土地管理法》等有关法律法规为依据，认真执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，全面落实土地用途管制制度，严格保护基本农田，严格控制非农建设占用农用地。 加大土地整理开发力度，确保建设占用耕地占补平衡。合理安排生态建设和环境保护用地，确保土地利用和环境保护的协调统一。 合理调整和优化土地利用结构和总体布局，促进土地资源集约利用和优化配置，提高土地利用率和产出率，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。 二、土地利用布局调整 1、适度调整土地利用总体结构 为适应全县社会经济发展对土地资源需求的增长，规划适度调整土地利用结构，协调解决全县经济发展与生态安全对土地资源的争夺，保障建设用地的正常需求，稳定农用地面积。 到2020年，全县农用地面积调整为222920.87公顷，占土地总面积的比重比2014年减少0.46%；建设用地规模增加到33048公顷，占土地总面积的比重比2014年提高0.46%；必威体育平台,必威体育app土地面积为4823.57公顷，比基期增加3.78公顷，占土地总面积的1.85%。 2、合理调整农用地结构 落实上级规划下达的耕地保护目标，适当提高耕地面积，加大农用地整理力度，配套农田林网建设，适当调整园地、林地面积。 到2020年，耕地面积为113434顷，占农用地比重比2014年减少1.37%；园地面积为22319.16公顷，占农用地比重比2014年减少0.02%；林地面积为52970.65公顷，占农用地比重比2014年提高4.92%；牧草地面积为11.5公顷；必威体育平台,必威体育app农用地面积为34185.59公顷，占农用地比重比2014年增加2.7%。 3、优化城乡建设用地 适应人口不断向城镇集中的要求，在全面落实扶贫移民安置政策的同时，进一步加大农村居民点用地整理力度，保持农村居民点面积基本不变，增加城镇用地规模，优化城乡用地结构。 到2020年，城乡建设用地净增1044公顷，达到27064.62公顷，占建设用地比重比2014年提高0.39%。 本次调整中，仁寿县城乡新增建设用地中1516年批次建设用地指标456.78公顷（占新增建设用地的38.07%），新增城乡建设用地587.18公顷，其中已上图布局城乡新增建设用地585.94公顷（占新增建设用地的48.83%）；全县新增建设用地中布设交通水利用地等重大项目395.91公顷。 第五章 永久基本农田划定方案 第一节 划定原则 按照土地利用总体规划调整确定的永久基本农田保护目标任务,在已有永久基本农田划定和城镇周边划定成果的基础上,坚持保护优先、优化布局的原则,按照“总体稳定、局部微调、应保尽保、质量并重”的要求，优先确定永久基本农田布局，优化国土空间开发格局。 第二节 划定目的 以永久基本农田划定为基础，加强和完善永久基本农田管控性、建设性和激励约束性保护政策，严格落实永久基本农田保护责任，建立健全“划、建、管、护”长效机制，对永久基本农田实行特殊保护。 第三节 主要内容 依据土地利用总体规划调整方案确定的永久基本农田划定任务，做好永久基本农田“落地快、明责任、设标志、建表册、入图库”等工作。具体如下： （一）落实基本农田地块。将可划定的基本农田逐图斑落实基本农田地块，明确基本农田的地块边界、地类、面积、质量等级信息以及片（块）编号。 （二）落实保护责任。将基本农田保护责任落实到村组和承包农户，签订基本农田保护责任书，依据《基本农田保护条例》层层落实保护责任，并将基本农田保护面积载入承包经营权证。 （三）设立统一标识。补充更新基本农田标志牌，在交通沿线和城镇、村庄周边显著位置增设永久基本农田保护牌和标识，标识出基本农田的位置、面积、保护责任人、保护片（块）号、保护起始日期、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息。 （四）健全相关图表册。整理永久基本农田保护图和数量、质量等相关信息，形成乡级永久基本农田保护图、县级永久基本农田保护区图，形成永久基本农田保护责任一览表及相关统计汇总表。 （五）纳入数据库管理。将基本农田保护图、表、册的内容纳入数据库管理，建立基本农田数据库，实现基本农田管理科学化、标准化、精细化，并纳入土地利用总体规划数据库，同步备案。 第四节 永久基本农田保护划定情况 （一）永久基本农田现状 仁寿县规划永久基本农田划定面积95329公顷，不低于上级下达指标，完成了眉山市下达任务。 （二）永久基本农田保护任务 眉山市下达仁寿县永久基本农田划定任务95329公顷，相比较原规划目标，增加了10724公顷。 （三）城镇周边永久基本农田划定情况 仁寿县城镇周边现状耕地面积1897.15公顷，仁寿县经验证后永久基本农田划定259.48公顷。 城镇周边永久基本农田中大部分为水田，水田面积176.12公顷，占城镇周边永久基本农田面积的67.87%，旱地79.68公顷，占中心城区面积的30.70%,水浇地有3.68公顷，占中心城区面积的1.42%，划定永久基本农田绝大部分为15度以下优质耕地，面积为259.34公顷，占城镇周边永久基本农田面积的99.95%。 （四）全域划定情况 永久基本农田实际共划定95360.46公顷，其中耕地面积93196.49公顷，占基本农田面积的97.73%，可调园地2163.97公顷，占基本农田面积2.27%，涉及60个乡镇，583个村及社区。全县共签订乡（镇）基本农田保护责任书 60份，村基本农田保护责任书 583 份。在主要交通沿线、集镇村周边的保护区设立基本农田保护标志牌62 块。 第六章 三线划定 第一节 城镇开发边界线划定 一、划定依据 城镇开发边界以现行土地规划的允许建设区和有条件建设区为基础，与城市总体规划相衔接，按照有利发展、保护资源、保护环境的要求，与各乡镇建设用地相协调，划定城市开发的规模边界。 按照仁寿县城市总体规划及乡镇规划，确定中心城区开发边界。按照节约集约用地要求，控制增量、盘活存量土地。以城市开发边界为城市发展控制线，土地利用总体规划重点在城市开发边界以内预留新增建设用地。 二、划定范围及面积 本次划定的城镇开发边界为现行规划中的城镇允许建设区和有条件建设区范围,总面积为4295.63公顷。 三、管制规则 城镇开发边界指根据地形地貌、自然生态、环境容量和基本农田等因素划定的、可进行城市开发和禁止进行城镇开发建设区域的空间界限，即允许城市建设用地扩展的最大边界。 城镇开发边界一经划定，将作为城市发展的刚性约定，不得超越界限盲目扩张。防止“摊大饼”式发展。 第二节 永久基本农田保护红线划定 一、划定依据 按照国土资源部、农业部《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》（国土资发［2014］128号）、四川省国土资源厅、四川省农业厅《关于转发国土资源部、农业部〈关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知〉的通知》（川国土资发［2014］88号）和国土资源部、农业部《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规［2016］10号）等文件要求，仁寿县开展了永久基本农田划定工作。本次调整规划以永久基本农田划定初步成果确定的图斑为基础，划定永久基本农田保护红线。 二、划定范围及面积 以现行土地利用总体规划、二次调查成果和耕地质量等别调查与评价为基础，梳理城镇周边、道路沿线未划入基本农田保护区的现有耕地数量、质量及分布状况。根据眉山市下达的永久基本农田保护目标，最终划定永久基本农田保护红线面积为95329公顷。 三、管制规则 1、不准除法律规定的国家重点建设项目之外的非农建设占用基本农田； 2、不准以退耕还林为名，将耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围以及违反土地利用总体规划随意减少基本农田面积； 3、不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业； 4、不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其它严重破坏耕作层的生产经营活动； 5、不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。 第三节 生态保护红线划定 一、划定依据 生态保护红线是生态功能极重要、生态环境极敏感、具有特殊保护保育价值的区域。此次规划调整完善，经多次与环保、林业部门反复沟通，省级生态保护红线数据保密、市（县）级生态保护红线暂无最终划定成果。故本次生态保护红线的划定主要依据现行土地利用总体规划禁止建设区和仁寿县环保局提供的《仁寿县建议调出四川省生态保护红线方案》。待仁寿县生态保护红线成果正式确定后，在下一轮规划修编时予以充分衔接。 二、划定范围及面积 以河流、景区、森林及自然保护区为重点区域，按照环保生态保护要求，确定生态红线范围，纳入土地利用总体规划禁止建设区。 按保护优先，划定生态保护红线。会同环境保护部门，以确保区域生态安全底线为基础， 通过开展生态重要性评价，在重要生态功能区、敏感区、脆弱区等区域划定最小生态保护空间，确定生态保护红线的边界。将自然保护区核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地等划入生态保护红线。县级生态红线3713.10公顷，包括： （1）现状最有生态保护保育价值的区域：主要河流、湿地、湖泊水面及其防护绿地；县域主要的生态公益林及林盘；全域现状的高山和山地；基本农田。 在规划中预留相应的水体保护范围，为严格控制保护区域，在该范围内严格控制建设项目，原则上不允许有与本保护项目不相关的建设； 全县共有林地面积51742.9公顷，森林覆盖率达到19.84%。依据《四川省林地保护管理办法》（川林发[2010]33号），将县域的生态公益林划入生态保护红线范围内，为严格控制保护区域，商品林划入弹性控制保护区域。 （2）风景名胜区 依据《风景名胜区保护规范》（中华人民共和国国家标准GB50298-1999），将风景名胜区的特级保护区、一级保护区、二级保护区划入生态保护红线内，为严格控制保护区域。 第四节 三线划定和三界四区 一、城镇开发边界线：划定范围面积为4295.63公顷，其中,城镇允许建设区面积为2265.66公顷,有条件建设区面积2029.97公顷。与现行规划中的规模边界、扩展边界、允许建设用地区、有条件建设用地区相衔接。 二、永久基本农田保护红线：划定范围面积为95329公顷。与现行规划中的限制建设用地区相衔接，永久基本农田保护红线全部纳入限制建设区。 三、生态保护红线：划定范围面积为3713.10公顷。与现行规划中的禁建边界、禁止建设用地区保持一致。 第七章 土地用途分区 按照土地用途的不同，结合仁寿县用地类型将全县划分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区，独立工矿用地区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区。 第一节基本农田保护区 各乡镇均有分布，主要分布在新店乡、天峨乡、识经乡、谢安乡、城堰乡、曲江镇、龙桥乡、中岗乡、鳌陵乡、富加镇、满井镇、始建镇、慈航镇、北斗镇、珠嘉镇、彰加镇、禄加镇、宝马镇等乡镇。面积125163.68公顷，占全县土地面积13.86%。 本区的土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及必威体育平台,必威体育app农业设施；区内现有非农建设用地和必威体育平台,必威体育app零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田，规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内耕地在不破坏耕作层的前提下，可调整为必威体育平台,必威体育app类型的农用地，并仍按照本区管制规划进行保护和管理；不得破坏、污染和荒芜区内土地，不得在区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、取土、采矿、堆放固体废弃物或者进行必威体育平台,必威体育app破坏基本农田的活动。严禁占用区内土地进行非农建设（高压线塔基、地下管线、通讯基站等除外）。不得擅自转变土地用途，确需改变用途的，必须按照条例和规定严格审批。鼓励对该区加大资金和劳动力投入，改善中低产田土质量，提高产出水平。 第二节一般农地区 各个乡镇均有一定分布，主要分布在文林镇、黑龙滩镇、宝马乡、视高镇、富加镇等乡镇。一般农地区的区域土地面积46020.37公顷，占全县土地总面积17.65%。 一般农地区是指基本农田保护区以外，为农业生产发展需要划定的土地用途区。各个乡镇均有一定分布。包括除基本农田外的一般耕地，园地及其它农用地。一般耕地主要分布在基本农田保护区的周围和附近，但土地利用条件较基本农田差，多为地形起伏较大的耕地，地块分散，坡度较大，土层较薄，多数为中低产田土。 区内土地主要用作耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及必威体育平台,必威体育app农业设施。区内现有非农建设用地和必威体育平台,必威体育app零星农用地、未利用地应当优先整理、复垦、开发或调整为耕地、园地，规划期间确实不能整理、复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。不得破坏、污染和荒芜区内土地；不得占用耕地进行除农田防护林之外的各类造林、绿化带建设活动。 第三节林业用地区 主要分布在鳌陵乡、曹家镇、大化镇、黑龙滩镇、洪峰乡、景贤乡、龙正镇、满井镇、清水镇等乡镇。面积42463.68公顷，占全县土地面积16.28%。 本区的土地主要用于林业生产，以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施。区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或必威体育平台,必威体育app类型的农用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；禁止违法占用区内林地、耕地（高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的基础设施建设项目除外）。 第四节城镇村建设用地区 包含县城、工业园区及各建制镇，主要分布在文林镇、视高镇、龙正镇、兴盛乡、汪洋镇、富加镇、高家镇等乡镇。面积36144.99公顷，占全县土地面积13.86%。 本区的土地主要用于城镇建设、集镇和新农村建设，包括各类工业园区用地、公共设施和公益事业建设；区内土地使用应符合城市、建制镇建设规划、村镇建设规划、城镇体系规划以及各功能区规划；区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地；区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。 第五节独立工矿区 各个乡镇均有一定分布，主要分布在汪洋镇等乡镇。面积352.98公顷，占全县土地面积的0.14%。 本区的土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地；区内土地使用应符合工矿建设规划；区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地；因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦；努力保护和改善生态环境，保障区内绿化率不得低于全县平均水平；区内农用地在批准改变用途前，应当按原用途使用，不得荒芜。 第六节风景旅游用地区 主要分布在黑龙滩镇、文林镇、文宫镇、高家镇等乡镇。面积2917.51公顷，占全县国土面积的1.12%。 区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动；区内土地使用应当符合风景旅游区规划、旅游发展总体规划；区内影响景观保护和游览的土地用途，应在规划期间调整为适宜的用途；允许使用区内土地进行不破坏景观资源的农业生产活动和适度的旅游设施建设；应当充分利用现有建设用地、闲置地和废弃地；严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。 第七节生态环境安全控制区 本区主要指的是黑龙滩水库等大型水库和地址灾害危险区、河流泄洪区，面积1680.98公顷，占全县土地总面积0.64%。 本区土地主要供林业发展和生态保护及其配套设施使用，不得擅自转变用途，不准随意毁林；严禁占用水源涵养林及必威体育平台,必威体育app防护林的用地；控制本区的耕地改变用途，除因法律规定和改善生态环境确需退耕还林外，不得擅自转变耕地用途。区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或必威体育平台,必威体育app类型的农用地，规划期间确实不能调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积；不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动；严禁占用区内有林地、耕地进行非农建设（高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的基础设施建设项目除外）。 第八章 建设用地空间管制 为加强对城乡建设用地的空间管制，促进集约节约利用土地，规划因地制宜的划定了建设用地规模边界和扩展边界，从而在区域范围内形成了允许建设区、有条件建设区和限制建设区。 第一节允许建设区 指城乡建设用地规模边界所包含的范围，是现状和规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域，面积27278.69公顷，占土地总面积10.46%。主要分布在文林镇、视高镇、黑龙滩镇、汪洋镇、龙正镇、兴盛乡、富加镇、宝飞镇等乡镇。 区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设发展空间；区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标的约束，应统筹增量与存量用地，促进土地节约集约利用；规划实施过程中，在允许建设区面积不改变的前提下，其空间布局形态可依程序进行调整，但不得突破建设用地扩展边界；允许建设区边界（规模边界）的调整，须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。 第二节有条件建设区 指在城乡建设用地规模边界之外，扩展边界以内的范围。包括城镇、村庄、工矿等不同类型。其布局结合城镇规划及各相关规划，主要分布在县城文林镇、视高镇、黑龙滩镇、清水镇、珠嘉镇、兴盛乡、龙正镇、汪洋镇、高家镇、洪峰乡和景贤乡。对本区内布局的一般农用地，要严格依法使用。面积19822.14公顷，占土地面积的7.60%。 区内土地符合规定的，可依程序办理建设用地审批手续，同时相应核减允许建设区用地规模；规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理，严格论证，报规划审批机关批准。 第三节限制建设区 指县域内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的必威体育平台,必威体育app区域。主要包括林地、耕地、园地等类型。面积208959.91公顷，占土地总面积80.13%。各乡镇均有分布，主要分布在黑龙滩镇、文林镇、汪洋镇、富加镇、大化镇等乡镇。 区内土地主导用途为农业生产空间，是开展基本农田建设和农业发展，也是土地整理复垦开发的主要区域；区内限制城、镇、村建设，严格控制线型基础设施和独立建设项目用地。 本区要坚持保护优先、适度开发、点状发展；严格控制建设用地规模，引导村镇建设由分散型向集中型整体转化，积极引导人口自愿、平稳、有序转移到允许建设区；严格控制区内基本农田转变用途，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业。 第四节 禁止建设区 指县域内禁止建设的区域，需要重点保护的区域，重要水源地，面积4769.61公顷，主要在黑龙滩水库、黑龙滩镇等。占土地总面积的1.83%。 第九章 中心城区土地利用控制 第一节中心城区空间布局 中心城区跨文林镇和珠嘉镇两个镇，主城区位于县委、县政府驻地文林镇。 仁寿县规划确定的城市性质为成都平原城市群县域中心城市，以发展制药、纺织为主的宜业、宜居、宜旅的景城一体田园城市。仁寿城市发展方向为背山面野，即采取“南延北扩，重点东进”的空间发展策略。同时，规划以黑龙滩水库为依托，在城市东北侧邻黑龙滩的北门桥一带打造为仁寿城市的城郊休闲度假地。 根据仁寿县未来发展的需要，规划仁寿县城在空间布局上采用“以旧城为依托，以东北部新城为城市主中心，以南部文林工业区为产业集聚发展区，沿山前发展的分片集中组团式布局”，形成“一城两翼、多组团”的城市空间结构。 城市远景发展在此基础上继续沿望峨山东麓和高速公路向东、北扩展，在望峨山以东及两条高速公路围合范围内形成空间形态较为完整的团状大城市。规划远景终极形成“一城、两片、多中心”的紧凑型空间布局结构。重点建设北部新城，完善南部产业园区、生活配套区，进一步提高城市在天府新区外围圈层中的地位和作用。 第二节中心城区用地规模 按照有利发展、保护资源、保护环境的要求，充分协调必威体育平台,必威体育app相关规划，在中心城区控制范围内，根据现状城乡建设用地和规划新增城乡建设用地形成中心城区规模边界，确定为允许建设区。 仁寿县中心城区控制范围5213.44公顷，其中允许建设区2265.66公顷（现状允许建设区1853.81公顷和规划允许建设区412.85公顷），有条件建设区2029.97公顷，限制建设区917.80公顷（基本农田277.43公顷）。中心城区现状人口20万人，规划到2020年，中心城区总人口达到25万人，人均城乡建设用地90.61平米/人。中心城区不涉及禁止建设区，故未划定禁建边界。 第三节中心城区永久基本农田情况 仁寿县城镇周边现状耕地面积1897.15公顷，仁寿县经验证后永久基本农田划定259.48公顷。 城镇周边永久基本农田中大部分为水田，水田面积176.12公顷，占城镇周边永久基本农田面积的67.87%，旱地79.68公顷，占中心城区面积的30.70%,水浇地有3.68公顷，占中心城区面积的1.42%，划定永久基本农田绝大部分为15度以下优质耕地，面积为259.34公顷，占城镇周边永久基本农田面积的99.95%。
第十章 重点建设项目调整情况 仁寿县土地利用规划调整完善重点建设项目安排是土地利用总体规划执行期间项目开工建设的基础之一，也是保障全县落实十三五期间各项发展任务的先决条件。仁寿县规划除需落实国家、四川省和眉山市规划的重点项目，还需落实县级及乡镇规划重点项目。此次共规划项目94个，涉及交通、水利、能源、环保、旅游等多个部门。具体项目安排详见附表5。 本次规划调整完善规划期内，安排圈外重点建设项目用地总面积为395.91公顷（其中包括交通水利预留的240公顷），包括交通、水利、旅游、必威体育平台,必威体育app等方面。 1、综合交通项目 共规划交通项目39个，包含铁路（成都都市圈环线铁路、天府新区轨道交通1号线至眉山延伸线、天府新区轨道交通1号线至仁寿延伸线、仁寿至汪洋铁路、成都经新机场至自贡高铁等）、高速（仁沐新高速公路、成都经济区环线高速、成宜高速、成赤高速扩建、成赤高速至成宜高速连接线等）、国省道（国道213 、351，省道201、213、307、401）、快速通道（红星路南延线、天府大道眉山段、天府大道仁寿段、环天府新区快速通道、仁寿至简阳快速通道、仁寿至资中快速通道、青龙至视高快速通道、岷东新区至黑龙滩快速通道、简三黄快速通道等）和区县道路（龙正至遂资眉高速洪峰连接线、仁资路、富资路、黑龙滩环湖东路、国道213线文宫镇绕线等）等道路工程。 2、水利设施项目 共规划水利项目10个，主要包含红岩沟水库、喜鹊寺水库、裤芦坝水库、双马水库、红岩子水库、包沟水库、罗家湾水库、察耳岩水库、铁马桥水库、复兴水库等水库建设工程。 3、文化旅游项目 共规划旅游项目21个，主要包含华谊兄弟旅游地开发、湿地公园、黑龙滩景区、三岔湖仁寿景区、牌坊旅游开发、花井沟旅游项目、威尼斯旅游开发项目、花石堡旅游项目、狮子山公园、曲水流香项目、五龙山风景区、洪峰水库、李家沟水库、二峨山旅游开发等项目。另外包含一些乡村旅游项目白鹭湖乡村旅游用、地烂泥水库乡村旅游用地、雪牡丹乡村旅游用地等。 4、环保项目 共规划环保项目8个，主要包含垃圾焚烧发电厂、污水处理厂等。 5、必威体育平台,必威体育app项目 共规划必威体育平台,必威体育app项目16个，主要包括眉山枇杷农业产业融合发展项目、四川科技职业学院迁建项目、西南交通大学希望学院、道地中药规模化种植基地及加工、黑龙滩长岛国际旅游度假项目、中铁四川黑龙滩国际生态旅游度假、康复养老中心等。 第十一章 土地综合整治安排 第一节土地整治类型规划和布局 土地综合整治补充耕地任务一般通过复垦县域内大型项目废弃地、灾毁地，整理坡耕地，改造田间零星地、中低产田土，综合整治村镇建设用地等途径来完成。 根据《仁寿县耕地后备资源评价报告》对全县范围内荒草地、裸地、滩涂的适宜性分析，仁寿县后备耕地资源奇缺，通过土地开发增加耕地面积的潜力有限，土地开发的成本高，规划期内仁寿县不计划实施土地开发项目。 仁寿县“十三五”土地整治专项规划还未编制完成，根据本轮规划中期评估结果，仁寿县土地整理项目实施情况较好。结合仁寿县实际情况，本次调整完善暂不考虑安排农用地整治补充耕地项目任务。 在尊重农民意愿、保护农民合法权益、保障农民土地发展权、对关系农民集体利益的集体建设用地充分考虑的前提下，通过对现有农村居民点分期分批逐步迁村并点，实施“退宅还田”，合理实施、有序安排城乡建设用地增减挂钩项目，通过建设用地内部结构的调整，提高土地利用率。 第二节土地整治项目安排 为落实土地利用总体规划确定的补充耕地任务，集中资金成规模进行土地综合整治活动，根据各个乡镇土地开发整理资源的富集程度，对成片集中，实施条件优越，效果明显，资金、配套政策设施有充足保障的项目优先考虑，以达到“开发整理一片，见效一片”的目的。规划土地整治补充耕地目标为1200公顷，规划期间共安排75个土地整治项目，其中包括农用地整治项目52个，整治规模36951.49公顷，新增耕地3045.10公顷；城乡建设用地增加挂钩项目23个，涉及整治面积1619.24公顷。 第三节 土地整治实施保障 一、资金落实 将国家收取的耕地开垦费、土地出让金、耕地占有税、土地罚没款等税费归集起来，建立土地整治基金，专项用于土地整治项目的立项研究、具体组织实施。多方筹集资金，确保工程顺利实施。按照“谁投资、谁建设、谁所有，谁管理、谁受益”的原则，积极鼓励单位和个人投资建设，多渠道增加土地整治投入。拓宽土地整治投资渠道，逐步改变由国家单一无偿投资的方式，实行滚动开发、资金有偿使用。 二、技术保障 提高项目规划科技手段，实现设计的数字化。学习引进外地先进、成功的工程实施技术，积极在山区坡耕地应用等高固氮植物篱技术，防止山区坡耕地由于暴雨产生水土流失，推广在中药、菜用蔬菜大棚运用水泥预制件安装技术。提高项目工程人员施工技术水平，严把工程质量关。加强对项目区农户的培训，指派技术人员定期进行辅导和指导，提高农业产出效益，使土地整治后的土地在产出、经济、生态综合效益上均有较大突破。 三、加强管理 严格把关新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和土地出让金的收缴、使用和管理。严格按照土地利用总体规划、年度计划和土地整治规划规范土地整治活动。按项目进行管理，按规划设计组织施工，按进度安排资金投入，按土地整治专项工程施工质量检验标准进行验收的项目管理体系，提高土地整治质量。 第十二章 规划实施保障措施 针对仁寿县实际情况，综合运用行政、法律、经济和技术等多种手段，制定相关政策措施，确保规划的顺利实施。 （一）加强规划宣传 规划经批准后，充分利用各种媒体，将规划的目标、范围、期限、用地布局等内容向社会公示，向公众宣传规划的具体规定、规划管理的主要手段等，让社会各界充分了解土地利用规划的重要性和权威性，提高全社会依法用地、依规划用地的意识。规划一经批准，即具有法定效力，必须严格执行。未经依法批准，任何单位和个人不得擅自或随意修改规划。任何涉及土地利用总体规划的修改，都必须对规划修改的必要性、合理性和合法性等进行评估，组织专家论证和公众听证。 （二）强化乡级规划控制 根据本规划，同步编制乡镇级土地利用总体规划，把土地用途落实到地块，乡镇级土地利用总体规划的指标要以本规划中的指标为准。根据需要，开展或调整居民点整治、永久基本农田保护、建设用地容积控制等专项规划。 （三）严格落实土地用途管制，实现耕地总量动态平衡 明确各区域内各地块的土地用途，为土地用途管制提供依据。对非农建设区域，特别是非农建设占用耕地，严格按照节约集约利用土地的原则，实行供地限量控制，同时依照耕地补充计划，积极实施土地整治补充耕地，实现耕地占补平衡。加强对非农建设项目的审批和管理，强化土地利用总体规划的整体控制作用，建立最严格的耕地保护制度。 （四）严格落实耕地保护和节约集约用地责任制 按照规划确定的目标和任务，建立和完善耕地保护和节约集约用地考核体系，明确耕地保护和节约集约用地责任，将耕地保有量、永久基本农田保护面积、新增建设用地面积等作为耕地保护责任和节约集约用地目标考核的重要内容。 （五）完善规划实施的激励机制 1、完善基本农田保护经济补偿机制 引入市场机制，探索在街镇之间进行耕地和基本农田保护指标的有偿流转。完善耕保基金，充分发挥耕保基金的作用，进一步提高农民保护和合理利用耕地的积极性。探索研究对重点基本农田保护区的财政转移支付手段，建立有效的经济补偿分配机制。 2、制定有利于盘活各类存量建设用地的激励机制 各项建设要优先开发利用空闲、废弃、闲置、低效的土地，鼓励开发利用地上地下空间。鼓励提高农村建设用地的利用效率。在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，依法、依规盘活农村集体建设用地。 （六）加强规划实施执法监督 规划一经批准，即具有法定效力，必须严格执行。大力加强规划实施监控、检查，严格执法力度，规范政府行为。 建立规划实施与土地执法的联动机制，对违反规划的行为进行严厉查处。 （七）充分调动公众参与 扩大土地生态环境建设规划和相关管制措施的宣传，让更多的公众参与土地生态建设和环境保护；借鉴土地生态保护和建设的先进模式，加大对环境友好型土地利用方式的经济投入、技术支持，深入推广节约集约用地、土地生态建设与经济协调发展土地利用理念。 附表 附表1仁寿县土地利用主要调控指标表 单位：公顷
附表2 仁寿县土地利用结构调整表 单位：公顷
附表3 仁寿县各乡镇土地用途分区面积表 单位：公顷
附表4 仁寿县乡镇耕地保有量、基本农田情况表 单位：公顷
附表5 仁寿县重点建设项目用地规划表
附表6 仁寿县各乡镇规划控制指标表 单位：公顷
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