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仁寿县2020年法治政府建设工作情况
2021-02-02   作者: 点击数:  
 索 引 号  1778711277/bgs/2021-00172  公开方式  主动公开  公开日期  2021-02-02
 发布机构  仁寿县政府办公室      
 公开程序  经本单位审核后公开

2020年,仁寿县人民政府和全县各级行政机关坚持以党的十九届四中、五中全会精神为指引,深入贯彻习近平法治思想和全面依法治国新理念新思想新战略,紧扣为高品质创建经济百强县、加快融入成渝经济圈提供坚实法治保障的目标定位,聚焦依法行政、严格执法、守法普法、社会治理等法治政府建设关键领域,全面推进《仁寿县法治政府建设实施方案(2016—2020年)》中各项工作,在法治轨道上不断提升治理能力和治理水平现代化。   

一、主要工作成效   

(一)持续加强法治政府制度体系建设。   

1.健全公共卫生法治体系。加强突发公共卫生事件应急配套制度建设,遵循在常态化疫情防控中推动经济社会发展的原则,出台《仁寿县依法防控工作方案》《做好新冠肺炎疫情依法防控有关工作的通知》等文件,将依法防控工作纳入2020年依法治县工作要点,构建法治化疫情防控联动工作格局。常态化防控以来,全县累计核酸检测10万余人次,检测结果均为阴性。采取在高速公路口设卡检疫、居民小区驻守、社区登记等疫情防控措施,严厉打击危害疫情防控的各类违法行为,行政处罚寻衅滋事、扰乱公共场所秩序等违法行为人26人。开展“疫情防控、法治同行”专项法治宣传活动,大力宣传野生动物保护法、动物防疫法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规,推送疫情防控普法短信4670余万条,全力构筑群防群控的依法防控线。提供法律援助、公证办理线上服务,受理法律援助案件93件,办理公证1100余件,提供法律咨询1000余人次,助力企业复工复产。   

2.完善政府依法决策机制。紧紧围绕全县中心工作,严格审查程序,对重大项目涉法事务做好投资风险把控工作。强化“专职人员+法律顾问团+集体审议”三方审查作用发挥,邀请业务能力强、政治素养高的法律顾问参与,参加各类政府投资项目谈判协商会议100余次。针对乐高乐园、通内斯、宝能等重大项目实施方案提出修改意见建议,对政府方投资风险进行研究分析,实现政府投资项目全过程把关。2020年,法律顾问参与重大历史遗留问题讨论、行政规范性文件制定、重大行政决策等45人次,出具书面法律意见书107份,出具法律意见约500条,为实现政府依法决策提供了重要的法律保障。   

3.强化行政规范性文件管理。严格按照《四川省行政规范性文件管理办法》规定,在制定行政规范性文件时,通过邀请相关部门、行业代表、人大代表、政协委员、群众代表召开座谈会、网上征求意见等方式,广泛听取社会公众意见,科学依法制定《仁寿县政府投资工程建设项目管理办法》《仁寿县政府投资工程建设项目新增(变更)工程管理办法》等与群众利益切身相关的行政规范性文件。切实做好行政规范性文件备案审查工作,严格落实行政规范性文件有效期制度,做到有件必备、备必及时、规范报备。2020年共审查行政规范性文件21件,向市政府、县人大备案行政规范性文件10件,报备率、合格率、及时率100%,接受部门备案4件。开展民法典涉及行政规范性文件专项清理工作,清理1件行政规范性文件。   

(二)全力营造法治化营商环境。   

4.强化政策支撑。出台《仁寿县2020年深化“放管服”改革优化营商环境行动计划》《仁寿县2020年深化“放管服”改革优化营商环境行动计划7个配套文件》,细化具体措施34条。建立季度推进会制度,先后组织21个县级部门(单位)召开营商环境联席会,制定《仁寿县营商环境指标提升专项行动方案》,扎实开展全县营商环境指标提升专项行动。清理2012年至2019年涉及营商环境的行政规范性文件49件,失效12件,废止2件,其中6件需要修订后继续执行的由起草单位及时修订后向社会公布。持续开展“减证便民”行动,2020年共清理各部门报送的证明事项47项,经初步清理拟保留30项,待报县政府审定后向社会公示。对拟保留的证明事项进一步优化办理方式,切实做到高效便民。建立公平竞争审查联席会议制度,按照“谁制定、谁审查”原则,严格落实公平竞争审查制度,开展“无证无照查处专项行动”,严厉打击市场经营违法违规行为。   

5.优化政务服务。全面梳理“权力清单”,公布行政权力事项4796项,463项行政权力事项实现“最多跑一次”。在省一体化政务服务平台上共认领事项7663项,网上可办率达100%。制定仁寿县重大投资项目“模拟审批”操作流程,完成18个重点项目“模拟审批”。深化“企业开办”线上线下“双轨融合”,实现全流程5小时办结。大力推行“营商通”办理营业执照188户,居全市第一。实行新办企业免费刻章服务,为新办企业提供一套免费企业公章、法定代表人印章、发票专用章和财务专用章,每户可节省1080元,实现企业开办零成本。推进29个乡镇(街道)便民服务中心标准化建设,推进139项审批服务事项集中进驻,授权村级组织68项政务服务事项,实现企业和群众办事“就近办”。基本完成一站式诉讼服务中心建设,整合多元纠纷、立案服务、分调裁审、涉诉信访等功能,为企业提供一站式诉讼服务,今年以来共审结涉企案件1993余件。   

6.加快推进成渝经济圈政务服务同城化。围绕成渝“两地两中心”目标,与重庆市沙坪坝区签署《深化市场监管一体化合作助推成渝地区双城经济圈建设合作协议》,深化沙坪坝区和仁寿县市场监管工作合作,提升监管服务效能,建设统一开放、规范有序的市场体系。设立“成德眉资一体化企业登记服务专窗”,专人专窗导办帮办、全程追踪、异地同标。积极对接成德眉资政务服务同城化工作,签订政务服务同城化通办协议,将居民身份证遗失补办、社保卡查询挂失、医师执业注册多机构备案、申报纳税、护照换发等与群众生产生活密切相关的70个政务服务事项纳入第一批跨区域通办范围,其中38项可实现即时办理(办结)。   

(三)扎实推进严格规范公正文明执法。   

7.深化综合行政执法改革。成立以县领导为组长的综合执法改革领导小组,先后5次分类、分片召集29个乡镇(街道)、10个县级部门围绕行政审批、综合执法、政务服务等方面的工作开展情况及存在问题进行调研,研究制定《关于理顺综合行政执法体制机制的实施意见》,着力破解乡镇(街道)“权小、责大、事多”困局,激发乡镇(街道)工作活力,提升乡镇(街道)治理效能。试点组建富加镇综合行政执法队伍,统一行使127项行政执法职责。建立人员管理考核制度,赋予富加镇对派驻机构工作力量的指挥调度权,人员的调整、提拔考察、职级晋升、评先评优等的推荐建议权,任命镇派出所所长为镇党委副书记,分管综合执法队伍,进一步加强执法工作领导。   

8.推进行政执法规范化建设。持续推进“三项制度”落地见效,组织全县484名执法人员参加执法资格证考试,规范执法主体资格。采取“自查自评+集中交叉+复查复核”方式,开展重点执法部门行政处罚案卷质量评查。公示环境违法行为行政处罚决定书23份、行政许可信息1815条、行政处罚信息33条、行政审批事项清单7类共976项。加强社会信用体系建设,坚持每周五收集“双公示”信息,报送“双公示”信息14368条,其中,行政许可14017条,行政处罚351条。   

9.加强重点领域执法。查处环境违法案件20件,处罚金额360余万元,下达整改通知书和监察通知书30余份,责令改正违法行为决定书20余份,督促指导920余家企业完成排污许可登记和申报工作;密切跟踪重大项目,助推乐高乐园、天府大道眉山段等重大项目顺利取得环评批复,审批项目31个。检查120个土地卫片图斑,依法对6个未批先建民生工程项目给予行政处罚;巡检企事业单位3800家次,指导排查整治深层次隐患5300余项,整改落实4处挂牌督办重大安全隐患;立案105起,结案105起,处罚企业75家,处罚个人30人,行政罚款490多万元。   

10.强化行政权力监督。积极推进“府院共建”,自觉接受人大、政协、司法监督,办理县人大代表建议114件、政协委员提案143件,办复率和满意率均为100%;办结司法建议6件、信访转办案4件,办结回复率100%。依托“两法衔接”工作平台,全县执法机关移送3件涉嫌犯罪案件,公安机关立案3件。   

11.深化政务公开。全面推进政务公开标准化规范化,编制完成仁寿县和乡镇26个试点领域基层政务公开标准目录,公开内容、公开依据、公开时限等标准更加明确。县政府网站主动公开发布信息1万余条,审核发布4000余条。坚持网站信息“二级审核”发布制度,做到发布信息审核率100%,最大程度降低信息内容出错风险。收到政府信息依申请公开申请10余件,按时办结率、答复率均为100%。因政府信息公开申请行政复议和提起行政诉讼的数量明显减少。   

(四)依法有效化解矛盾纠纷。   

12.健全纠纷多元化解机制。完善“一核多元”纠纷调解工作体系和政府购买调解服务机制,建立县乡村三级调解委员会479个,建立“1+X”模式专业性行业性调解组织24个,新成立万平、文贵、德海、建康等6个个人调解工作室和市医调委仁寿工作站,全县各级各类调解人员人数已达2495人。努力发展专业化、社会化人民调解队伍,鼓励社会力量参与矛盾纠纷化解,构建内外联动、衔接有序的矛盾纠纷化解体系。全年各类调解组织和调解室共调解各类矛盾纠纷3330件,调解成功3305件,调解成功率达99%,无一例因调解不成功造成“民转刑”案件。坚持源头治理,创新推出“心理+律师+信访”化解信访问题模式,拓展心理服务参与信访疏导调解服务的深度、力度,延展信访服务对象到全县信访干部、村(社区)干部,提高依法化解问题的能力。   

13.加强行政复议和行政应诉工作。推动党政机关负责人出庭应诉制度落实,规范出庭应诉行为,审结行政诉讼案件86件,负责人出庭应诉案件82件,出庭应诉率达95%。收到行政复议申请22件,受理21件,结案率95%。按照高效柔性化解争议的思路,优化行政复议案件化解方式,召开重点复议案件听证会1场和座谈会10余场次,座谈200余人次。依托行政复议听证,开展行政复议专题研讨会,加大以案释法力度,提高复议办案能力。   

(五)积极推进城乡基层依法治理。   

14.清理规范乡镇职权。厘清权力清单,建立《仁寿县行政权力指导清单(2020年本)》,公布事项4796项。乡镇(街道)权力清单、责任清单和服务清单,实行动态管理,优化基层政务服务。指导以乡镇(街道)为单位梳理村(社区)“两委”依法依规履行职责事项清单和依法协助政府工作事项清单,建立完善村级民事代办制度。全面摸底调查消防救援、矿山救护、民兵、武警、乡镇综合应急小分队和社会救援等6类应急救援队伍,建立人员台账,落实常备专兼职应急救援人员1300余名,全县区域应急联勤联动和紧急支援体系已具雏形。   

15.持续推进法治宣传教育。依托一月一主题普法活动,持续发挥“现场释法、网上学法、短信送法、课堂讲法”立体化普法平台作用,创新开设“法律大讲堂”,制定民法典解读、依法行政决策、未成年人保护、公共场所卫生等内容涵盖广、涉及面宽的“主题普法菜单”,开办法律大讲堂4期,400余人参加学习。结合“百名法官送法”及“百名律师百场讲座”活动,重点突出民法典学习宣传,开展政府常务会前专题学习1次、国家工作人员讲座学习76次、“法律七进”讲座120余场、专题文艺演出3场、法律明白人专题学习1场,发放民法典读本等宣传资料50万余份。推动全县公交车及站台民法典宣传全覆盖,营造全民尊典学典用典的强大声势。采取“融媒体+”方式,全方位、多声部开展法治宣传活动,在《仁寿新闻》中开设“政法在线”、“扫黑进行时”等节目栏目,播发相关新闻稿件120余件;在“大美仁寿”APP、微信平台开展民法典和宪法知识网络有奖问答活动2场,推送民法典法条知识专栏“每日一典”78期、习近平法治思想专栏“法治习语”13期。   

16.提高基层法律服务水平。聚焦法律服务“最后一公里”结合乡镇村级建制改革,将51个基层司法所调整为29个,同步建设规范化司法所和公共法律服务工作站(室),融合“一所一站一室”发展,建成规范化公共法律服务工作室293个,构筑“公共法律服务工作站+村(居)法律顾问+法律明白人”的法律服务工作体系,全覆盖乡镇、村(社区)两级法律顾问,建立法律顾问服务工作群179个,服务基层村民自治、纠纷化解、法治宣传教育等工作,开展法律明白人法治培训400人次,全面提升基层办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的能力和水平。   

(六)健全完善工作落实保障机制。   

17.压实工作责任。明确目标、突出重点,制定《仁寿县人民政府2020年法治政府建设重点工作安排》,逐步推进各项工作。紧抓“关键少数”用法治思维和法治方式推动工作的意识和能力,坚持政府常务会前学法20余部,开展科级领导干部年度述法200余人次。举办县级机关党务工作及基层党员示范培训班,全县170名领导干部参加培训,领导干部法治教育培训力度不断加大。强化学法用法、任前考法制度落实,全县144人参加廉政法规知识测试,27名科级领导干部任前宪法宣誓。健全完善党政主要领导干部法治建设责任机制,进一步完善督查工作制度,出台《仁寿县县级领导干部政务工作25条》,全面规范政务行为,提高履职能力和行政效能。出台《仁寿县贯彻落实〈中国共产党党内法规制定条例〉等三部党内法规十三条措施》,加强党内法规制度建设,推动党中央制度治党、依规治党各项决策部署落地见效。   

18.强化评估考核。针对党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况、行政机关负责人出庭应诉不高、行政规范性文件监督管理不到位、规范化行政执法落实不细等法治政府建设薄弱环节,制定印发《法治政府建设问题整改通知》,实行整改情况季报告。将法治政府建设各项工作纳入依法治县工作督查范围,开展年终专项督查。重点推进法治政府建设关键领域工作,将党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责、行政机关负责人出庭应诉、行政规范性文件合法性审查报备、民法典贯彻实施等重点工作纳入《仁寿县2020年依法治县工作考核细则》,强化督查考核结果运用。   

二、存在的主要问题   

(一)部分单位党政主要负责人法治建设意识有待增强。部分单位党政主要负责人对履行法治建设第一责任人职责定位不清、职责不明,对依法治县工作重视程度不够,对所承担的工作任务专题研究较少,对牵头工作任务缺乏系统推进的思路和办法、对存在的问题协调解决不到位,工作任务完成成效不明显。   

(二)综合行政执法改革有待深入。部门与乡镇仍存在部门“责任下放、权力不下放”现象,乡镇责大权小,与县级部门职责边界不清、关系不顺。综合执法和便民服务业务量大、范围广、专业性强、种类多,对人员的综合业务能力要求高,县级部门下放权力后,对乡镇的指导力度不够,存在放而不管、协同不够的现象,规范性文书提供不到位,监督指导不到位。乡镇人员中取得执法证的人员少,相关工作人员的专业素养和执法能力不能完全适应工作需要。   

(三)法治宣传广度和深度有待拓展。部分单位存在重形式、轻效果现象,普法形式单一固化;普法重心大多在城区,农村普法仍是薄弱环节。分类针对系统内部、监管对象、社会群众的普法,缺少针对性和连贯性,普法力度不够。   

三、下一步工作打算   

(一)抓牢领导干部“关键少数”。深入学习领会习近平法治思想,切实把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程,对标对表“十一个坚持”和省委示范推动解决法治建设八个具体问题的要求,系统谋划法治政府、法治社会建设五年实施方案,压紧压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人责任,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力,做尊法学法守法用法的模范。   

(二)稳步推进综合执法改革。进一步推进扩权赋能。将与群众生产生活密切相关、社会关注度高、基层反映比较集中的城市管理、规划城建国土、应急管理、生态环境保护等领域权力采取委托下放的方式赋予乡镇。落实乡镇对相关重大事项的意见建议权和参与权、对辖区确需多部门协调解决的综合性事项统筹协调和督办权、对部门派出机构工作情况的考核权等,提升乡镇统筹指挥的领导力和组织力。进一步厘清县乡职责边界,全面梳理部门与乡镇、乡镇与村社之间的职责边界,落实乡镇权责清单和属地管理事项清单编制工作,明确乡镇“负责”“承担”的主责主业、“组织”“协调”必威体育平台,必威体育app部门共同完成的职责、“参与”“协助”“配合”的职责及相应的主责部门,并同步建立清单动态调整制度和乡镇职责准入制度。县级部门原则上不得擅自将职责任务交由乡镇承担,切实为基层减负。进一步提升基层法治队伍业务水平,加强乡镇(街道)与县级部门沟通协调,及时反馈权力承接后运行中的问题,县级有关部门根据专业领域划分,主动开展业务培训,及时到基层进行实地指导,按需求指导乡镇开展对口执法业务,稳步提升基层执法质效,确保各项下放的权力事项接得住、办得好。   

(三)进一步强化法治宣传教育。坚持法治宣传教育与法治实践相结合,认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,对标省、市“八五”普法规划、“十四五”规划及法治社会建设实施纲要,研究制定仁寿县“八五”普法规划。持续完善法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法制度,把案(事)件依法处理的过程变为普法公开课。注重加强对诉讼参与人、行政相对人、利害关系人等的法律法规和政策宣讲。创新运用多种形式,加强对新出台法律法规规章的解读。充分发挥法律服务队伍在普法宣传教育中的重要作用,为人民群众提供专业、精准、高效的法治宣传。健全媒体公益普法制度,引导报社、电台、电视台、网站、融媒体中心等媒体自觉履行普法责任。培育壮大普法志愿者队伍,形成人民群众广泛参与普法活动的实践格局。  

  
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