为适应人民群众日益增长的健康需求和经济社会发展对卫生计生事业发展的新要求，根据天府新区仁寿区域规划，并结合卫生和计生工作实际情况，编制本规划。   

一、指导思想、基本原则   

（一）指导思想

“十三五”卫生计生事业发展规划以邓小平理论和“三个代表”重要思想以及党的十八大和十八届四中全会精神为指导，坚持党在新时期深化卫生计生体制改革的工作方针。坚持公共医疗卫生公益性，坚持“保基本、强基层、建机制”，坚持预防为主、中西医并重的方针，坚持计划生育基本国策，实现城乡之间卫生事业同步发展，满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求，促进天府新区卫生计生事业与经济社会协调发展。总体目标：不断推进卫生计生体制改革，科学合理地配置和利用卫生计生资源，“十三五”期间，建立起医疗机构布局合理，功能完善、技术先进、竞争有序、服务便捷高效，与社会主义市场经济发展相适；进一步提高人口素质，促进人的全面发展。   

（二）基本原则

1.坚持以人为本。把维护人民健康权益放在首位，着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，促进全县卫生计生事业全面、协调、可持续发展。   

2.坚持从实际出发。卫生计生工作要因地制宜，与天府新区的经济发展水平相协调，与人民群众的承受能力相适应，实现广覆盖、保基本、可持续的基本要求。   

3.坚持政府主导。建立国家、单位、家庭和个人责任明确、分担合理的多渠道筹资机制，同时吸引社会和民间资本对卫生计生投入，促进卫生计生事业发展。   

4.坚持卫生资源合理配置。充分利用现有资源，防止重复建设。优化资源结构，重点加强农村卫生、预防保健和社区卫生服务以及计生指导服务。   

5.坚持中西医并重。制定扶持中医药振兴发展的政策措施，充分发挥中医药特色和优势，为人民健康服务。   

6.坚持卫生计生法治。强化卫生计生法制监督，保障各项卫生计生工作符合有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的社会主义法制要求，构建法制卫计、和谐卫计。   

7.坚持软硬件一起抓。壮大卫生计生人才队伍，加强重点学科和骨干人才培养，加强卫生计生行业职业道德建设，提高队伍道德素质和业务技术水平。   

8.坚持统筹兼顾。协调城乡、区域发展，兼顾各方利益，把解决当前突出问题与完善制度体系结合起来，促进卫生计生事业又好又快发展。   

二、基本情况   

天府新区仁寿视高区域规划面积50.4平方公里，建成区5平方公里，人口5万人。距成都双流国际机场32公里，国道213线、成赤高速、成黑快速通道、天府（仁寿）大道纵横全境。是仁寿县首个百亿工业园区、四川省知识产权试点园区和“51025”重点产业园区、成渝经济区最具投资价值产业园区。2014年，销售收入151亿元，入库税金3.38亿元， 8100名农民转变为产业工人、城镇居民、三产经营者和从业者。规划城市规模18平方公里、12万人，建成宜业宜商宜居国际化现代新城区、天府新区南大门。区域内现设仁寿县视高中心卫生院1所，村卫生室（社区卫生服务站）9所，现有的医疗卫生机构远不能满足新区之需。   

三、发展目标：   

到2020年，全面建立起适应经济社会发展和人民群众健康需求的医疗卫生服务体系和公共卫生服务体系，卫生计生基础设施建设不断完善，医疗卫生综合服务水平达到全省中上水平。基本公共卫生服务全面普及，严重危害人民健康的重大传染病和主要公共卫生问题得到有效控制，人民群众健康水平进一步提高，综合反映人民群众健康的主要指标有大幅提升。   

（一）主要健康指标

平均期望寿命在十二五基础上提高0.5岁；法定传染病控制在国家规定指标以内；健康防病知识普及率：城市达90%，农村达80%；婴儿死亡率控制在5‰以内，孕产妇死亡率控制在十万分之二十以内；慢性非传染性疾病早期诊断水平进一步提高。   

（二）卫生服务指标

儿童免疫规划疫苗达93%以上；儿童系统管理率保持在98%以上；孕产妇系统管理率达99%以上，高危孕产妇管理率和住院分娩率实现100%，新生儿疾病筛查率达95%以上，新生儿出生缺陷控制在6‰以内。剖宫产率控制在40%以内，叶酸补服率达95%，妇女病查治率达100%。2015年卫生监测覆盖实现100%，饮水等卫生监测合格率达90%以上。   

（三）医疗保障指标

到2020年卫计职工人总数力争达到600名以上，引进高级专业技术人才50名以上，力争实现每千人口床位设置达5.7张，每千人拥有卫生专业技术人员3.5人，每千人有执业（助理）医师达2.3人，每千人拥有执业护士达2.6人；三级以上医院病床使用率达90%，平均住院日低于10天，二级以下医疗机构病床使用率达60%，平均住院日低于8天。   

四、主要任务

(一）加强卫生计生服务体系建设

优化医疗卫生机构区域布局，增加优质医疗资源比重，抓好医疗资源的合理配置，突出各医院的专科特长建设，努力改善专科医院短缺的状况。以项目建设为抓手，重点推进天府新区仁寿视高医院、妇幼保健院等重大项目建设，全面建成乡村一体、防治结合、分工合理的卫生计生服务体系。十三五期间，共规划实施卫生建设项目9个，规划建筑面积107000 m2，规划总投资4.3亿元，初步规划如下：   

1.天府新区（视高）三级综合医院一所：规划总投资2亿元，新建门诊楼、住院楼、医技楼、行政后勤等业务用房50000平方米及附属设施；项目用地约180亩。   

2.视高天府新区（视高）妇幼保健院：规划总投资1.2亿元，新建门诊楼、孕产妇住院楼、儿童保健楼业务用房30000平方米及附属设施；项目用地约30亩。   

3.天府新区（视高）疾病预防控制中心：规划总投资5000万元，新建预防医学业务用房10000平方米及附属设施；项目用地约25亩。   

4.天府新区（视高）医疗养老中心：规划总投资4000万元，新建业务用房12000平方米及附属设施；项目用地约15亩。   

5.天府新区（视高）社区卫生服务中心5个：规划总投资2000万元，新建5000平方米业务用房；项目用地约20亩。   

(二)加强疾病预防控制

全面加强各类疾病预防控制工作。巩固结核病防治工作成果，进一步完善医疗机构与疾病预防控制机构的分工协作机制，继续做好结核病防治项目工作，努力实现结核病防治工作目标。普及艾滋病、性病防治知识，积极推广高危行为干预措施，继续落实对艾滋病患者的“四免一关怀”政策措施，持续有效控制艾滋病的发生和传播。进一步强化国家免疫规划管理，保持较高水平的常规免疫接种率，国家免疫规划内疫苗接种率以乡镇为单位保持在95%以上，流脑、乙脑疫苗等新扩大疫苗接种达到90%以上。加强传染病疫情监测和症状监测，有效防范人感染高致病性禽流感、手足口病等新发传染病。做好以霍乱为重点的肠道传染病防治工作，采取综合防治措施，控制肠道传染病发病率。落实高血压、糖尿病、心脑血管疾病、恶性肿瘤等慢性非传染性疾病的综合防治措施，推行社区重点慢性病规范化管理，针对共同危险因素实施综合干预。抓好疟疾、碘缺乏病的监测与防治工作，加强职业病、食源性疾病、环境相关疾病的防治，建立健全职业卫生、食品安全、口腔卫生、饮用水卫生等健康危害因素监测系统。   

(三)进一步加强妇幼卫生工作

继续贯彻落实《四川省妇女发展纲要（2011－2020年）》和《四川省儿童发展纲要（2011－2020年）》，加强妇幼保健机构体系建设，加强人才队伍建设，推广适宜技术，规范妇幼保健服务技术、程序，提高服务质量，保障孕产妇和7岁以下儿童享有良好免费的基本保健服务，加大妇女病普查、婚前医学检查、托幼机构卫生保健管理力度，继续实施两癌检查、叶酸补服等重大妇幼卫生项目，强化对流动、留守、孤残妇女、儿童的保健服务，提高区域内妇女儿童健康水平。   

(四)完善突发公共事件卫生应急体系

按照《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》的规定和要求，进一步加强卫生应急工作制度建设，加强卫生应急队伍装备和能力建设，加强培训演练与评估，完善公共卫生应急物资储备，重点抓好重大突发公共卫生事件和重大交通、消防等安全事故的应急准备、处置与医疗救援工作，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的危害。突发公共事件报告及时率达到100%，突发公共卫生事件规范处置率达到100%。加强医疗救治急救网络建设，完成急救体系建设。   

(五)大力发展社区卫生服务

加快建设以社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务网络，完善服务功能，到2020年，城区实现社区卫生服务机构全覆盖，建立起标识形象统一、结构布局合理、服务功能较全、人员素质较高、运行机制科学、监督管理规范、补偿机制稳定、政策措施配套、群众广泛利用的城市社区卫生服务网络，社区卫生服务能力大幅度提高，方便群众就医，合理分流病人，减轻群众医疗负担，明显解决人民群众“看病难、看病贵”的问题。   

(六)加强卫生计生执法监督

在完善既有的卫生计生监督体系的基础上，进一步改善县卫生计生监督机构的基础设施，不断提高卫生计生监督的信息化水平；加强队伍建设，不断提升卫生计生监督的执法能力。继续推进基层卫生计生监督网络建设，推动卫生计生执法重心下移。进一步规范执法程序和工作制度，依法履职，严格行政执法责任制和责任追究制。进一步完善和规范生活饮用水卫生及涉水产品、消毒产品等健康相关产品的监管；加强传染病和学校卫生监督；强化医疗市场监管，严厉打击非法行医行为。   

(七)切实加强卫计人才队伍建设

大力实施人才强卫战略，制定《天府新区（视高）人才队伍建设规划》，以农村卫计人才队伍建设为重点，积极推进公开招聘执业医师、高等医学院校毕业生到医院工作。继续开展二级以上城市医院对口支援乡镇卫生院工作，继续实施“万名医师支援农村卫生工程”，整体推进农村卫生、社区卫生、疾病预防控制、妇幼保健、医疗服务、中医药、卫生计生监督等各类卫计人才协调发展。逐步完善卫计人才培养制度和培养体系，使卫计人才资源总量稳步上升，人才结构与分布进一步优化，人才能力和素质进一步提高，人才发展的政策环境趋于完善。   

五、保障措施   

(一)深化认识，加强组织领导

要充分认识卫生计生事业发展对于促进经济社会的和谐发展、实现社会公平正义、提升民生幸福水平的重要作用，将卫生计生事业发展纳入经济社会发展总体规划，强化政府承担公共服务职能。建立卫生计生部门与其它政府部门的长期稳定的合作协商机制，营造良好的卫生计生事业发展的政策和财政支持发展环境。   

（二）多元投入，提供发展保障

公共卫生服务主要通过政府筹资，向城乡居民均等化提供。逐步提高政府卫生投入占卫生总费用的比重，使居民个人基本医疗卫生费用负担有效减轻；政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出的增长幅度。新增政府卫生投入重点用于支持公共卫生、农村卫生、城市社区卫生和基本医疗保障。建立基层医疗卫生机构、公立医院、专业公共卫生机构政府卫生投入精细化、差别化的补偿政策。鼓励社会力量兴办慈善医疗机构，或向医疗救助、医疗机构等开展慈善捐赠。   

（三）整合资源，提高使用效率

充分利用现有医疗卫生计生资源，对不符合规划要求的医疗机构逐步进行整合、优化配置，严格控制大型医疗设备配置，实行共建共享。新增卫生计生资源必须符合区域规划，重点投向农村和社区卫生等薄弱环节。   

（四）严格管理，促进健康发展

通过制定规划、政策指导、信息发布和综合运用法律、行政、经济等手段，加强对卫生计生事业的引导和管理。完善卫生计生服务标准和质量评价体系，严格医疗卫生机构准入和运行管理。依法对医疗机构服务行为、医疗质量、医疗价格和大型医用设备实行监管，规范医疗服务行为。全面开展职业道德教育，加强信用建设。建立健全医疗纠纷及行风投诉监督机制，完善医患沟通和患者投诉反馈机制，严肃查处收受回扣、红包、开单提成、滥收费等违法乱纪行为。