前 言

仁寿是全省有名的丘陵农业大县，种植业作为县域经济的基础产业，对提高粮食安全水平和农产品质量安全水平、优质农产品商品率和市场占有率，促进农业增效、农民增收和农村经济持续发展具有举足轻重的作用。根据县委、县政府“十二五”的总体要求，以市场为导向，制定仁寿县种植业未来五发展规划，对引导全县种植业的发展具有积极的推动作用。   

第一章 仁寿县种植业“十一五”计划执行情况

一、主要经济指标完成情况

在社会主义市场经济体制下，县农业局引导农民不断调整种植业内部结构，以适应需求的发展变化；亦对五年规划进行了不断的修改和补充，2009年与2004年末比较，主要经济指标出现了较大的变幅。   

2009年末，粮食作物播种总面积249.17万亩，增加25.12万亩，增11.2%，总产83.13万吨，增7.33万吨，增9.7%，完成计划（74.8万吨）的111%，被农业部评为“全国粮食生产先进县”；全县人均占有粮食525公斤，增60.3公斤，增13%，完成计划（440公斤）的119%。水果总面积56万亩，增21万亩，增60%；总产量35.8万吨，增9.8万吨，增37.7%；完成计划（25万吨）的143%，总产值12亿元，增5.8亿元，增93.6%。 蔬菜栽播总面积26万亩，增5.7万亩、增28.1%；总产量58.5万吨，增29.47万吨，增101.5%。蔬菜总产值8.78亿元，增5.67亿元，升128.3%。棉花栽播面积1.65万亩，完成计划（1万亩）的165%，增0.65万亩，增65%，总产900吨，增300吨，增50%。油料播种总面积26.93万亩，增4.93万亩，增22.4%，总产量3.28万吨，增0.7万吨，增27.1%。西瓜1.25万亩，总产1.23万吨。甘蔗0.7万亩，总产1.44万吨。   

农村经济总收入130.74亿元，增64.16亿元，增96.4%；农业总收入34.1亿元，增13.72亿元，增67.3%；种植业收入33.54亿元，增15.61亿元，增87.1%，完成计划（27.6亿元）的121.5%。农民人均纯收入4855元，增2469元，增103.5%，完成计划（3500元）的138.7%。   

二、重点建设项目完成情况

农村基础设施建设农业综合开发项目完成投资3090万元，其中国家投入2640万元，地方配套450万元。改造中低产田土6万亩，项目区农民人均增收220元以上。   

农业有害生物预警与控制区域站建设项目完成投资361万元，其中国家投入330万元。   

优质稻商品粮基地建设项目完成投资190万元，其中国家投入170万元。   

优质杂交水稻良种繁育基地项目完成投资750万元，其中国家投入685万元，地方配套65万元。   

农村能源建设项目完成投资6001.8万元，其中国家投入2550.8万元，地方配套175.8万元，农民自筹3451万元。   

优粮工程标准粮田建设项目完成投资680万元，其中国家投入455万元，地方配套225万元。   

扩大内需标准粮田建设项目完成投资599万元，其中国家投入400万元，地方配套199万元。   

农村劳动力转移培训和新型农民培训项目完成投资579万元，其中国家投入579万元。对24875名农村劳动力开展了就业前职业技能培训，向非农产业转移就业20546人，转移就业率82.6%。   

体系建设项目完成投资100万元，其中国家投入100万元。   

粮种补贴项目（包括小麦、油菜、水稻、玉米、棉花）完成投资7636.36万元，其中国家投入7636.36万元。   

“十五”期间，重点建设项目总投资19987.16万元，其中国家投入15546.16万元。   

三、“十一五”特点与启示

（一）“十一五”期间种植业发展呈现五大特点。   

一是实施的农业项目数量增加、投入增大。共实施了25个项目，是“十一五”期间的2倍；总投入19.99亿元，其中国家投入15546.16万元，分别为“十五”期间的1.6倍和5倍。   

二是粮食安全水平恢复性提高。“十一五”中期受粮食播种面积不断减少和自然灾害的影响，全县人均粮食占有量曾一度跌到了450公斤以下，到2009年恢复到了525公斤。   

三是种植业内部结构调整初见成效。粮食种植面积大体保持在240万亩左右；经济作物92万亩，其中水果种植56万亩、蔬菜等26万亩；饲料种植10万亩左右。   

四是农产品质量安全水平大幅度提高。有毒有害物质对生态的为害得到了有效控制，枇杷、梨、柑桔等水果类无公害农产品年产量达到了20万吨。   

五是棉花沦为辅助性经济作物。棉花是仁寿县20世纪70-90年代的主要经济作物，顶峰时面积曾达25万亩。受市场需求变化的影响，已降到1万亩左右，仅占经济作物面积的1.8%，对县域经济的贡献微乎其微。   

（二）“十一五”期间种植业发展的主要启示。   

种植业发展必须由市场导向，各级政府及其农业行政主管部门的职能由行政干预转向扶持和引导。健全农业社会化服务体系和农业信息网络，开展无公害农产品标准化生产，是促进农业科技进步的主要途径。争取并实施农业项目，诱导农业产业化经营，对推进种植业发展具有重大的意义。   

第二章 总体思路和发展目标

一、指导思想

以人为本，落实科学的发展观；围绕我县“一节点、二新城、三基地”的总体规划，由市场导向，引导农民选择适宜的家庭经济发展道路；争取并实施农业发展项目，完善农业社会化服务体系和农业信息网络功能，提高农村劳动者科技素质和非农产业职业技能，不断调整种植业内部结构，健全农村经营管理体制，加大农技推广、农村能源和生态农业建设力度，着力推进农业产业化经营和发展无公害农产品，促进农业增收、农民增效和农村经济持续发展。   

二、发展目标

1. 总体目标   

稳定粮食面积和单产，确保粮食安全   

打造现代农业产业基地   

建造农村新型能源   

2. 主要经济指标。   

（1） “十二五”末年粮食播种总面积稳定在240万亩，平均亩产330公斤，年产量85万吨、农业增加值5-6%，全县人均占有粮食450公斤。经济作物面积105万亩，产值24.3亿元。绿肥饲料作物10万亩，产值6000万元。种植业总产值40亿元，农民人均年纯收入每年递增8%。   

（2）技术推广及产品规模。年引进、试验、示范、推广新品种50个，示范、推广大、小春粮食、油料、蔬菜、水果栽培、地力培肥与配方施肥、病虫预警与综合防治新技术25项次。   

（3） 生态农业与农田基本建设。每年成片治理水土流失面积30.0平方公里；保护全县99万亩基本农田，每年完成高产稳产基本农田建设3.0万亩；每年完成40万吨秸秆直接覆盖还田，还田面积16万亩。   

（4）发展无公害农产品生产。“十二五”末全县无公害农产品基地达到80万亩，无公害粮食生产达到50万吨，无公害水果达到30万吨，无公害农产品率60%以上。   

（5）农村能源建设。“十二五”期间建设户用沼气3万户，全县农村户用沼气累计10万户，占全县总农户30%，适宜建池农户建池比例达到70%；建设养殖场小型沼气工程1000处，累计1200余处，养殖场建池率达90％以上；建设大型沼气工程10处，累计12处；建设集镇及村镇净化沼气池200处，基本解决集镇及村镇有机物料无害化处理和再生利用问题；太阳能热水器推广10万户；节能炉推广5万台；全县使用清洁能源用户达20万户，占全县总农户的50%以上。继续加强服务体系建设，基本普及项目村服务站，全县达200个。逐步解决农村、城镇及乡镇有机物料无害化处理和农村能源再生利用问题。   

（三）规划年限   

2011-2015年   

第三章 建设重点

“十二五”期间，稳定农作物面积，提高农产品质量安全水平，突出抓好农村能源，扩大蔬菜基地建设规模，提高粮食综合生产能力，改善农业生态环境，大力发展水果产业，提高农业综合效益，促进农民增产增收。计划完成项目5个，总体投资60.67652亿元，其中国家投入51.92241亿元，地方配套1.4215亿元，群众自筹7.3326亿元。   

一、标准粮田建设项目

实施“田地平整、肥沃、水利实施配套、田间道路畅通、林木保护适宜、科技先进适用、品种优质高产”标准农田建设。坡薄地爆破改土4万亩、坡耕地改造7.5万亩、调整稻田田型6.5万亩、土壤改良7.5万亩，购置农业机械175台，推广科技措施、配套水利措施，加强田间道路、耕地质量监测体系建设等，到2015年完成标准农田建设15万亩，新增粮食生产能力2.5亿斤。计划投资128578.7万元，其中国家投入106327.6万元，农民自筹22251.1万元。年度计划及区域分布见附表1。   

二、水果产业项目

“十二五”末，全县水果面积65万亩，产量42.5万吨，产值14.3亿元，精品果率达到60%以上，优质果率达到70%，果品质量达到无公害标准。   

（一）枇杷：新发展3.5万亩，到2015年枇杷面积达到20万亩。大力推行设施栽培和高标准示范园建设，完善果园道路、水渠等基础设施建设。2010年到2015年每年发展0.7万亩。建设地点为文宫镇、高家镇、鳌陵乡、古佛乡、大化镇、板燕乡、观寺乡、元通乡、中岗乡、龙桥乡、视高镇、文林镇。   

（二）柑桔：新发展4万亩，到2015年柑桔面积达到23万亩。以“清见”、不知火等晚熟杂柑为主导品种，分别实行低劣果园改造和新果园高标准建设。2010年到2015年每年发展0.8万亩。建设地点为新店乡、河口乡、禾家镇、中农镇、汪洋镇、禄加镇、双堡乡、识经乡、宝飞镇、谢安乡、龙旺乡、板桥乡。   

（三）梨：稳定现有规模，进行品种结构调整，淘汰部分原有老化品种，到2015年梨子面积控制在7万亩。   

（四）桃：新发展1.5万亩，到2015年桃子面积达到9.8万亩，实行早、中、晚熟配套，早:中:晚=4:4:2，2010年到2015年每年发展0.3万亩。建设地点为中岗乡、向家乡、高家镇、文林镇、满井镇。   

（五）枣、李、核桃等必威体育平台,必威体育app小水果，面积稳定在6万亩，提高单产，增加农民效益。   

计划投资136000万元，其中国家投入120000万元，地方配套6000万元，群众自筹10000万元。   

三、蔬菜产业项目

建设蔬菜基地25万亩（其中专用蔬菜基地5万亩），整体温室大棚1个，智能化育苗工厂1个，大型保鲜工厂1个，蔬菜加工厂2个，蔬菜批发市场1个。计划投资181000万元，其中国家投入181000万元。年度计划及区域分布见附表2。   

四、生态农业建设项目

实施清洁田园、清洁水源、清洁家园“三清”工程，建设农田废弃物收集池3万处，发酵处理池0.5万处，设置田间“频振诱虫灯”1万盏。建设生活清水处理设施3万处，生活垃圾收集设备2万个，生态庭院10万户，配套完成农产品产地环境监测建设，有效控制农村“三废”污染、生活污染和农业面源污染，切实改善农村生态环境。计划投资79036.5万元，其中国家投入79036.5万元。年度计划及区域分布见附表3。   

五、农村能源建设项目

建设户用沼气3万户，全县农村户用沼气累计10万户，占全县总农户30%，适宜建池农户建池比例达到70%；建设养殖场小型沼气工程1000处，累计1200余处，养殖场建池率达90％以上；建设大型沼气工程10处，累计12处；建设集镇及村镇净化沼气池200处，基本解决集镇及村镇有机物料无害化处理和再生利用问题；太阳能热水器推广10万户；节能炉推广5万台；全县使用清洁能源用户达20万户，占全县总农户的50%以上。计划投资82150万元，其中国家投入32860万元，省、市、县配套8215万元，群众和企业自筹41075万元。年度计划及区域分布见附表4-1、4-2。  

第四章 保障措施

一、提高认识，强化领导

农业是国民经济的基础，种植业是农村经济发展的重要组成部分，也是农民收入的重要来源，抓好种植业是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是解决农民的基本生活需求，维护农村的社会稳定的基本前提，因此，各级党委政府要从政治和经济的高度，充分认识抓好种植业的重要性和必要性，各级在加大结构调整力度，推进农业产业化进程的同时，必须正确处理好常规农业与结构调整的关系，常规农业是结构调整的基础，如果放弃常规农业去抓结构调整，势必影响结构调整。结构调整只有在解决温饱的情况下，才能顺利发展，二者是辩证统一的。所以在常规农业的关键时期，必须集中精力，加强领导，抓好关键措施的落实和常规技术的推广应用，才能促进农村经济的全面发展，确保全县的社会稳定。   

二、依靠科技，趋利避害

我县十年九旱的自然条件是不可逆转的，因此，我们必须坚定不移地执行已被实践证明的“旱地规范改制，大春适度争早，以地膜覆盖栽培技术为中心”的技术组装配套的技术路线。只有这样，才能做到趋利避害，减少和克服自然灾害对农业生产的影响，同时，要加大新品种引进推广力度，加快先进技术的运用，以确保农业增产增收。   

三、改善生产条件，增强抗灾能力

农业生产条件的改善是增强抗灾能力的有效途径。因此，我们必须持之以恒的抓好以水为中心，山、水、林、田、路综合治理为重点的农田水利基本建设。各地要充分利用农业生产的空闲时节，抓好塘、库、堰、池、窖、凼建设和各类渠系的整治，大力改造坡薄地，增厚土层，培肥地力，提高农业的综合抗灾能力，只有这样才能减少自然灾害给种植业生产带来的损失，才能确保农业的持续、稳定、健康发展。   

四、深化对种植业的财政扶持

农业是国民经济的弱势产业，种植业又是弱势产业中的弱势产业。种植业的兴衰决定着国家的粮食安全水平，种植业健康发展需要各级财政的大力扶持。特别是国家和省级的种植业项目，大多数是针对种植业发展中存在的困难和问题而设置的，都要求地方配套一定的工作经费。制定种植业项目配套工作经费的县级财政扶持政策，对争取上级种植业项目，促进仁寿农业发展十分重要。另外，种植业生产受自然环境因素的影响极大，风调雨顺增点产，一遇灾害掉下来，生产经营风险较大。应当引入商业保险机制，出台优惠政策，激励农民投保农业生产险，以最大限度的规避风险，促进种植业的持续发展。