根据《仁寿县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，为保障人民群众身体健康，维护公共卫生安全，促进仁寿县卫生事业加快发展，结合全县卫生系统实际，特制定仁寿县“十二五”医疗卫生发展规划。  

一、指导思想

坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，推进和深化全县医药卫生体制改革，进一步建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为全县162万人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，让“十二五”规划成为今后五年发展的行动指南。  

二、主要发展目标

全面贯彻落实国家、省、市卫生工作的各项方针、政策、统一思想，提高认识、深化改革、激活机制，进一步建立和完善适应体制要求和经济社会进步的卫生服务体系和医疗保障制度，扎实推进医疗卫生体制改革、基础设施建设、优化卫生资源配置，加强人才队伍引进培养，拓宽医疗卫生服务领域，提高服务质量，实现我县卫生事业协调、健康持续发展。  

三、具体工作目标

“十二五”期间，全县要进一步调整优化卫生资源，进一步调整医疗卫生单位的功能布局，以实施卫生项目建设为引擎，大力提高医疗卫生机构的综合服务能力和水平，积极有效推进公共卫生体系建设，努力提升全县疾病预防水平和突发公共卫生事件应急处置能力；加快培养中、高级卫技人员和学科带头人，努力扩充高级人才和学科带头人队伍；广泛深入推进医疗卫生体制改革，全面促进我县卫生事业发展，力争实现以下指标：  

（一）主要健康指标。全县法定传染病控制在国家规定指标以内；健康防病知识普及率：城市达90%，农村达80%；婴儿死亡率控制在5‰以内，孕产妇死亡率控制在十万分之三十以内，慢性非传染性疾病早期诊断水平进一步提高。  

（二）卫生服务指标。儿童免疫规划疫苗以乡镇为单位达93%以上；儿童系统管理率保持在98%以上；孕产妇系统管理率达99%以上，高危孕产妇管理率和住院分娩率实现100%，新生儿疾病筛查率达95%以上，新生儿出生缺陷控制在6‰以内。剖宫产率控制在40%以内，叶酸补服率达95%，妇女病查治率达100%。2015年全县卫生监测覆盖实现100%，饮水等卫生监测合格率达90%以上。  

（三）公共卫生队伍、机构、能力建设  

1、促进基本公共卫生服务均等化。（1）优化人员配置。“十二五”期间县级医疗机构专职公共卫生人员达到1—2名，中心乡镇卫生院专职公共卫生人员达到5—7名，各社区卫生服务中心专职公共卫生人员按单位职工总数的30%配置，一般乡镇卫生院专职公共卫生人员达到2—3名。（2）完善协作机制。2012年前，健全“政府投入建设，人群共享健康”的公共卫生信息网络，2011至2012年政府全年投入50万，完善公共卫生网站建设，建立收集、整理、登录、更新为一体的辖区医疗卫生单位信息共享、资料交互平台（区域卫生信息平台，2014年前实现全县一卡通）。  

2、健全突发事件应急体系。（1）完善全县公共卫生应急处置指挥系统。强化县、乡两级突发公共卫生事件应急处置队伍建设，补充完善由高素质人才组成的应急处置专家队伍，通过全县每年1次以上集中培训和省市进修学习，着实培养提高现场流行病学调查、消毒灭菌、监测检验人员能力。（2）加大财政投入。到2012年应急物资储备达到国家标准的60%以上，县乡均建立并保持一支高素质应急队伍，应急队伍建设覆盖率100%；到2015年应急物资储备率达到国家标准的80%以上，加强应急队伍建设，县、乡应急队伍完整率达100%。  

3、建立疾病预防控制体系。（1）进一步促进三级预防保健网建设。 “十二五”期间，进一步完善以县疾病预防控制机构为指导，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）为枢纽，村卫生站（社区卫生服务站）为基础的疾病预防控制网络。（2）实施好疾控机构绩效考核工作。县疾控机构继续实施绩效考核，引入绩效管理理念，将绩效考核工作常态化，建立机构，落实人员，明确职责，通过绩效考核促进疾控工作进一步科学化、规范化。（3）强化公共卫生服务绩效考核工作。各乡镇按照《国家基本公共卫生服务规范》的要求和《社区基本公共卫生服务绩效考核标准》，实施好健康教育、传染病防治、预防接种等九大项基本公共卫生服务工作，促进疾控工作的科学化和规范化。  

4、抓好重点疾病防治工作。（1）艾滋病防控。2012年对有条件的县乡医疗机构逐步完成初筛实验室建设的规划工作，2012——2015年前，申报创建二级医院的医疗机构应建立艾滋病初筛实验室。力争2012年前全县中心卫生医疗机构建成自愿咨询检测点。加强艾滋病感染者和病人管理，促进国家“四免一关怀”政策有效落实。（2）结核病防治。2011年，建立结核病患者电子病案系统，到2013年，县疾控机构组建一支12人专业队伍，现代结核病控制策略（DOTS）覆盖率100%，到2015年，新发现肺结核涂阳病人保持在75%以上，转诊率达97%以上，治愈率达85%以上，追踪到位率保持85%以上，病人家属筛查率达90%以上。（3）霍乱防控。政府逐年投入，完善霍乱防治物资及设备，规范医疗机构腹泻门诊建设，切实保证腹泻门诊正常运转。腹泻门诊规范建设率达90%，运转率达100%；2015年腹泻门诊规范建设率达95%以上，正常运转率达100%。（4）血吸虫病防治。力争2014年前达到国家传播阻断标准。2011—2013年，计划投入2400万元（其中中央补助1800万元，省补助300万元，县财政配套300万元），到2015年底财政投入2300万元（其中中央补助1200万元，省补助200万元，财政配套900万元），以血防流行村为单位建立完善的血防工作文本和电子档案，全县所有流行村自来水普及率达到95%，农村沼气式或三格式无害化厕所普及率达到95%，全县中小学生和家庭主妇血防知识知晓率和正确行为形成率分别达到95%和90%以上；加强人畜查病治病和粪便管理，切实控制传染源，全县所有流行村的家畜圈养普及率达到100%。  

5、免疫规划管理。2011—2013年，儿童建卡（证）率达98.5%，2015年达99%；免疫规划一类疫苗接种率2013年前达92%，2015年达93%，2015年免疫规划可预防疾病报告与调查率达100%。2015年信息化建设以乡镇为单位覆盖率达100%、报告率100%。  

6、农村饮水安全工程卫生监测。2012年卫生监测覆盖率达100%，饮水等卫生监测合格率达90%以上，2015年前卫生监测覆盖率达100%，饮水等卫生监测合格率达93%以上，医源性污水处理排放符合国家标准。  

7、传染病疫情监测和预警体系。政府投入200万元，到2015年完成全县医疗卫生机构网络直报计算机等设备的更新换代，建立起有效的疫情信息化管理平台，疫情网络直报覆盖率和报告率达100%。  

8、中心实验室建设。2011—2013年，政府投入300万，建立1000㎡实验室，完成BSC-3实验室、职业卫生安全实验室建设，购置高效液相色谱仪、离子色谱仪等仪器设备；补充3名以上实验室专业技术人员，加强学科带头人建设，实验室副高级专业技术人员达1名以上。2014—2015年，政府投入200万元，购置实时荧光PCR仪、ICP-MS仪等，补充4名以上实验室专业技术人员，培养副高级专业技术人员2名以上，实验室中高级专职技术人员、使用面积、设备达标率、项目开展率达《疾控机构建设指导意见》规定。  

9、健康教育与健康促进。政府投入200万元，实施健康教育信息化建设，健全县、乡、村三级健康普及教育网络。到2013年，各县、乡医疗机构均建立健康教育科，有专职人员1—2名，有基本健康教育设备；居民健康知识知晓率城市达80%、农村达70%以上，健康行为形成率城市达75%、农村达65%以上。政府投入300万元强化健康教育专业机构建设。2015年居民健康知识知晓率城市达90%、农村达80%以上，健康行为形成率城市达80%、农村达70%以上。  

10、妇幼卫生工作。建立政府重视、职能部门狠抓的工作机制，加大政府性妇幼卫生工作投入。推进基本公共卫生妇幼卫生项目和重大妇幼卫生项目管理，力争2014年前全县妇幼基本公共卫生项目全面普及。到2012年保证乡镇级配置1—2名专业妇幼卫生人员。2010年普及率达到30%，2013年普及率达到70%。力争2015年前普及率达到95%以上。  

11、卫生监督工作。完善卫生监督派驻机构设置，明确派驻机构级别。2011年前完成全县卫生执法监督派驻中队设置8个重点乡镇点设置卫生执法监督派驻中队，每个派驻中队配置6—8名卫生执法监督人员，监督车辆一台及必威体育平台,必威体育app卫生监督设备，派驻中队负责人级别与同级中心卫生院负责人级别同等。加大政府立项建设投入，完善卫生监督基础设施建设。按照卫生部卫生监督机构建设意见和建设标准，2012年前县卫监大队规划征地新建2500平方米综合办公大楼；8个派驻中队于2011年前规划，2012年前完成每个中队不少于400平方米办公用房的建设。2011年前，全县充实28名参公管理人员；2012年前在全县乡镇卫生院配置协助卫生执法人员的基础上，进一步加强人员培训，提高人员素质，并有计划地每年安排2—3批次外出人员培训学习。  

（四）医疗保障指标  

继续推行新型农村合作医疗制度，参合率要长期保持在98%以上，健全完善覆盖城乡医疗服务体系，为群众提供全县每千人拥有卫生专业技术人员3.24人，到2015年全县卫生人员编制达到5500人；卫生系统总职工人数力争达到5000名，引进50人研究生等高级专业技术人才，总数达到200人以上。进一步加大卫生专业技术人才的培训力度，调整职称结构比例，强化优势重点学科建设和人才培养；2015年全县力争实现每千人有执业（助理）医师达1.7-2.3人，每千人拥有执业护士达1.4-2.0人；三级以上医院病床使用率达90%，平均住院日低于12.5天，二级以下医疗机构病床使用率达60%，平均住院日低于8.8天；调整、优化卫生资源配置。  

（五）医疗机构设置  

1、医院设置。（1）综合医院①三级综合医院。全县现无三级综合医院。“十二五”期间，设立三级综合医院1所（仁寿县人民医院），报省卫生厅决定。②二级综合医院。全县现有二级综合医院2所（仁寿县人民医院、仁寿县第二人民医院），“十二五”期间增设二级综合医院3所。③一级综合医院，全县现有一级综合医院 8所，“十二五”期间增设一级综合医院5 所，建立一级甲等综合医院13 所。不再新增政府举办的非营利性一级综合医院。（2）中医医院。全县现有二级中医医院1所，“十二五”期间建立三级中医医院1所（仁寿县中医医院），报省中医药管理局决定。（3）妇幼保健院机构。全县现有二级妇幼保健院1所， “十二五”期间建立三级妇幼保健院1所（仁寿县妇幼保健院），进一步强化服务功能，提高妇幼卫生服务质量。（4）专科医院①传染病院。进一步健全传染病医疗救治网络，“十二五”期间建立二级传染病医院1所（仁寿县传染病医院。）②精神病院。全县现有精神病医院1所，“十二五”期间建立二级精神病医院1所（仁寿县精神病医院）。③口腔医院。目前全县无口腔医院，“十二五”期间增设口腔医院1所。④其它专科医院。全县现有二级专科医院1所（骨科医院），“十二五”期间增设其它专科医院5所。  

2、基层医疗机构设置。（1）原则上按照3—10万居民规划设置1所社区卫生服务中心，现有社区卫生服务中心3所，“十二五期间”增设社区卫生服务中心1所。每个社区卫生服务中心增设社区卫生服务站1个（鼓励社会资金举办社区卫生服务站）。（2）每个乡镇规划1所政府举办的卫生院，每个行政村设立1所村卫生室，群众就医不便的地方可根据需要增设。  

3、必威体育平台,必威体育app医疗相关机构。（1）急救中心：“十二五”期间设置仁寿县急救分中心1个，单独设置或挂靠仁寿县人民医院。（2）门诊部、诊所、体检机构等其它医疗机构：“十二五”期间，增设门诊部5 所，诊所 10 所，原则上在城区应严格控制新增门诊部、诊所，鼓励符合规定条件的人员或企事业单位到农村地区开办门诊部或诊所。  

4、构建区域医疗中心。“十二五”期间，通过优化医疗卫生资源配置，加强基础项目建设，创建县级综合性医疗中心1个，在承担日常医疗服务工作同时，承担相应人才培养和医疗教学工作。5、大力发展区域医疗信息化“十二五”期间，借助居民健康档案，电子病历等搭建全县区域医疗卫生信息共享平台，在全县实现临床检验质量控制、医学影像诊断等方面的资源共享。  

（六）卫生项目建设  

1、设置标准和原则。按照医疗卫生机构床位设置规定，床位：每千人口市级以上1张，县级1.5-1.8张，乡镇和社区1.2-1.5张。（其中，100万人口以上大县，县医院应设1000张，县中医院、县妇保院等专科医院另设300-500张）。建筑面积：县级及以上医院每床占用建筑面积75-100平方米；乡镇医疗机构每床占用建筑面积50-55平方米。  

2、具体规划。“十二五”期间卫生系统总体规划建设项目共计81个，其中续建项目2个，新建项目79个。规划建设总面积为509745平方米。其中规划续建业务用房82765平方米，新建业务用房247180平方米（包括在523个村规范建设卫生站，建设面积为31380平方米）；新建职工周转房135000平方米，改造业务用房44800平方米。建立卫生信息平台项目1个，建立全科医生培训基地1个。以上项目规划总投资12.74亿元。2011年中央储备项目（草案）已申报县精神病院、县卫生执法监督大队、县全科临床医生培训基地（县卫校）、黑龙滩中心卫生院、文宫中心卫生院等21个项目。  

3、规划细则。（1）县级医疗卫生机构：①县医院继续完成现有建设，同时新建第二住院楼（完成建设后医院床位达到1000张）。②仁寿县第二人民医院行政后勤楼及医技楼（完成建设后医院床位达到280张）。③仁寿县精神病院新建门诊楼、第二住院楼（完成建设后床位达到200张）④仁寿县妇幼保健院整体迁建（完成建设后医院床位达到400张）。⑤仁寿县中医院改造业务用房（完成建设后医院床位达到260张）。⑥仁寿县骨科医院改扩建业务用房（完成建设后医院床位达到200张）。⑦仁寿县卫生监督机构新建业务用房。总计新建业务用房59950平方米业务用房、改造业务用房42300平方米，计划总投资26715万元。（2）社区卫生服务中心：城南社区卫生服务中心新建消毒供应室600平方米，城东社区卫生服务中心购置设备。计划总投资510万元。（3）乡镇卫生院：上报规划新建业务用房143250平方米。分属于49个中心（乡镇）卫生院。计划总投资36580万元。（4）卫生教育机构：仁寿县全科临床医生培训基地（卫校），新建6000平方米教学用房、4000平方米学生公寓及食堂。计划总投资2500万元。  

四、工作措施及要求

“十二五”卫生事业发展规划是今后全县卫生事业5年发展的阶段性、纲领性文件和行动指南，事关全县卫生事业的长远持续健康发展。“十二五”卫生发展规划目标宏伟责任重大，全县各医疗卫生单位务必高度重视，以围绕实现“十二五”各项规划目标为工作纲领，制定阶段性方案，分类实施。同时应理清发展思路，进一步勤奋开拓、努力拼搏，确保全面实现“十二五”期间全县卫生事业发展目标，为更好维护广大人民群众生命健康利益做出更大贡献。  

二〇一一年六月二十三日