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| 仁寿县文化旅游业“十四五”发展规划 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 2023-11-15 作者： 点击数： | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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仁寿县文化旅游业“十四五”发展规划
仁寿县文化广播电视和旅游局 2021年6月 目 录 前 言 第一部分 发展回顾与形势分析 一、“十三五”发展回顾 （一）文化旅游经济快速增长，产业地位不断提升 （二）旅游产品不断丰富，业态创新注入活力 （三）旅游交通逐步改善，区位条件优势渐显 （四）旅游营销全面推广，市场影响逐渐加强 （五）大力提升文化基础，提高公共服务水平 （六）人才培养创作精品，推动文艺事业发展 （七）加强文化遗产保护，推进文化名城建设 （八）规范文旅市场管理，提升依法行政能力 二、当前发展瓶颈与不足 （一）周边旅游遮蔽效应明显，比较优势不充分 （二）文旅融合度不高，支撑作用不明显 （三）配套服务不全，消费体验度不高 （四）疫情冲击影响文旅行业发展 三、“十四五”发展机遇与趋势 （一）文化旅游业宏观政策环境带来发展新机遇 （二）优越的区位交通条件带来发展新格局 （三）强大的产业支撑优势带来发展新面貌 第二部分 发展定位与目标12 一、指导思想 二、基本原则 三、战略定位 四、发展目标 （一）总体目标 （二）阶段目标 第三部分 主要任务与举措16 一、优化空间布局深化区域合作16 （一）优化文化旅游空间布局 （二）推动区域旅游深度合作 二、实施社会主义核心价值观培育践行工程18 （一）大力弘扬社会主义核心价值观。 （二）推进新时代文明实践中心建设。 （三）实施“大美仁寿”志愿服务行动。 （四）深化群众性精神文明创建活动 三、坚持创新发展，构建旅游目的地体系。22 （一）生态康养度假旅游目的地 （二）建设成渝经济圈休闲旅游目的地 四、实施“文旅+”，促进产业融合发展22 （一）构建农文旅融合体系 （二）构建工文旅融合体系 （三）构建新兴产业融合体系 五、强化遗产保护传承历史文化27 （一）实施文物保护利用工程。 （二）实施非遗传承保护工程。 六、繁荣文化事业增强文化自信。28 （一）实施文艺精品创作工程。 （二）大力开展文化惠民活动。 （三）实施文艺人才和阵地壮大工程。 七、打造特色产品丰富文旅市场。30 （一）做特历史文化旅游产品 （二）做强康养度假文化旅游产品 （三）做深高端休闲文化旅游产品 （四）做优乡村文化旅游产品 （五）做活文化旅游线路体系 八、构筑服务体系提升文化获得感32 （一）加快公共文化服务提升。 （二）加快构建旅游大交通网络 （三）加快旅游食宿提升 （四）加快推进旅游厕所革命 （五）加快智慧旅游体系建设 （六）加快完善依法治旅体系建设 九、强化宣传营销构建市场体系37 （一）深化区域合作 （二）丰富文旅活动 （三）创新营销方式 十、分类实施保护促进生态和谐40 （一）水域生态旅游功能区40 （二）城镇商贸功能区40 （三）、低山农林生态功能区41 （四）山地生态旅游功能区41 第四部分 规划实施保障43 一、完善机制体制43 二、做好规划衔接43 三、加强政策扶持44 四、强化人才支撑45 五、严格监督考核45 前 言 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是新时代深化改革开放，深入推进供给侧改革，加快转变经济增长方式的战略机遇期，也是文化旅游业加快发展和转型升级的黄金时期。《仁寿县文化旅游业“十四五”规划》（以下简称《规划》），依据《仁寿县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》、眉山市《建设文化旅游强市中长期规划纲要（2020—2025年）》编制而成。《规划》按照创新、协调、绿色、开放、共享理念，紧紧围绕县委、县政府“12345”发展战略。贯彻落实全域旅游理念，以打造“生态与文化休闲度假旅游目的地”为目标，提出了“十四五”(2021—2025)期间仁寿县文化旅游业阶段性发展目标和工作计划，是仁寿县文化旅游业发展的行动纲领。 第一部分 发展回顾与形势分析
一、“十三五”发展回顾 （一）文化旅游经济快速增长，产业地位不断提升 “十三五”期间，仁寿县旅游抢抓天府新区、成都天府国际机场等重大历史机遇，依托“五高五铁，五纵五横”的综合交通格局无缝对接成都的交通区位优势，强力推进“以游为主、统筹城乡”，以旅游精准扶贫为抓手，破解旅游发展要素瓶颈、提升乡村旅游建设品质、构建旅游品牌体系，着力将旅游业培育为全县新的经济增长点。2019年接待游客1171万人次，实现旅游年总收入111亿元；文化旅游业收入不断增加，2016年至2019年旅游收入年均增长20%以上，占全县GDP比重达到20.7%，已成为全县经济发展的支柱产业。2020年受肺炎疫情影响，接待人数和旅游收入均计下降30%以上。
（二）旅游产品不断丰富，业态创新注入活力 对标国际知名企业，坚持招大引强，打造知名高端旅游目的地，引领仁寿旅游发展。先后引进投资100亿的黑龙滩长岛国际旅游度假区项目、400亿的中铁黑龙滩国际生态城项目、800亿元的乐高乐园项目、投资约120亿元的文宫枇杷小镇项目。集群发展高品质旅游酒店，建成洲际、英迪格等3家五星级酒店，还将开工建设地中海俱乐部、铂尔曼酒店、万达酒店等3家国际一流的旅游酒店，仁寿旅游接待能力和旅游形象将大幅提升。目前，黑龙滩长岛国际旅游度假区，累计完成投资70亿元，长岛洲际酒店、英迪格酒店相继建成运营，露营基地正式投入运营，鲜花小镇进入招商阶段；黑龙滩国际生态旅游度假区项目，现已完成梵木音乐公园、展示中心等建设；乐高乐园完成展示中心建设，枇杷小镇的冯建吴石鲁艺术馆惊艳亮相。五龙山景区完成规划设计，建成16公里徒步道和3公里骑游道，连续举办多届桐花森林音乐节。依托现代农业优势，着力打造菜花坞、曲水留香、百年梨乡等主题文化景区，形成旅游经济新的增长点。在全县新打造了滑翔基地、自驾车营地、特色民宿等新业态项目，注入全新旅游元素及文化内涵。 （三）旅游交通逐步改善，区位条件优势渐显 仁寿县北距成都双流国际机场60公里，西距眉山市区38公里，南距乐山市区70公里，东距天府国际机场30公里。成赤高速、遂资眉高速、仁沐高速、成宜高速、成都第三绕城高速、天府仁寿大道、红星路南延线和国道213线、国道351线形成纵横旅游交通骨架，连接着成渝城市群等主要客源地，支撑文旅产业发展的快速、便捷、低成本的立体交通体系正在加速完善。 （四）旅游营销全面推广，市场影响逐渐加强 仁寿县以打造生态与文化休闲度假旅游目的地为目标，连续参加了四川国际文化旅游节、四川国际旅游交易博览会等多个活动，进行了仁寿旅游线路的专场宣传推介，编制了《仁寿旅游品牌推广方案》和仁寿美食地图。通过举办文宫桃花文化旅游节、枇杷采摘节、曹家梨花节、中岗桃花节等节会活动，提高了仁寿县旅游知名度，游客数量日益增长。2019年成功举办中国仁寿首届天府生长节暨乡村音乐节和天府大道发展论坛，提升了仁寿文化的影响力，旅游市场影响力逐步增强。节会期间共计接待县内外游客200万人次，实现旅游收入约4亿元。结合“互联网+旅游”创新宣传模式，利用大美仁寿微信，丰富和完善仁寿景区（点）、仁寿旅游交通、仁寿美食、仁寿农家乐/乡村酒店、仁寿旅游商品等六要素信息，搭建智慧旅游平台。 （五）大力提升文化基础，提高公共服务水平 进一步建立健全了“两馆一站”免费开放保障机制，全面实现公共文化设施错时延时开放，充分保障群众基本文化权益。县图书馆、县文化馆顺利通过国家文化部第六次评估定级，再次被评定为国家一级馆。建成和园美术馆、24小时自助图书馆等10个市级综合性书屋。为全县619个村和社区书屋补充更新出版物37080册。基层综合文化站免费wifi工程实现全覆盖。大力实施广播电视脱贫攻坚工程，完成了54个乡镇广播电视公共服务网点、文宫镇马鞍山高山无线发射台实施改造项目和清水、汪洋等乡镇中央广播电视节目无线数字化覆盖工程建设，完成建卡贫困户电视户户通3258户。建成了县融媒体中心，并纳入了全国试点县。以仁寿大舞台艺术团为“文化旗手”，大力实施乡镇文化巡演“百千万”工程，深入开展“仁和家风”巡演、乡镇文艺调演、艺术扶贫、全民阅读、戏曲进校园等文化惠民活动1100余场，放映农村公益电影6036场，极大丰富了全县人民群众文化生活。 （六）人才培养创作精品，推动文艺事业发展 人才队伍建设方面，出台《关于加强文艺人才队伍建设的意见》和《文艺人才进校园实施方案》。成功组建仁寿大舞台，配备503名村文化志愿者；新组建群众文艺队伍40支，培养乡土文化能人50名；举办第三届乡镇文艺调演和全县青少年书画比赛、成人艺术公益培训、暑期少儿艺术公益、冬季公益培训等，参与人数达13000余人次。 文艺作品扶持方面，出台《仁寿县文艺精品扶持管理办法》，建立文艺精品扶持资金200万元，大力实施优秀传统文化传承发展工程，推动优秀文艺作品创作生产传播。全年创作歌曲、舞蹈、书法、戏剧小品等优秀作品230件，其中戏剧作品《镜子里的表情》获四川省第二届农民艺术节“群星奖”二等奖；选送原创节目参加眉山市2018年乡村春晚汇演获优秀表演奖；创作的新民歌《喊起号子朝前闯》荣获四川省文化厅主办的“天籁之音·石海之约”第三届西部民歌展演金奖；协助央视影像方志·仁寿篇节目拍摄工作。此外，还承办了全国、全省书画名家莅仁采风活动和艺术交流活动，以及举办首届馆藏书画精品暨仁寿籍书画名家作品展、2019年石鲁诞辰100周年学术交流会。 （七）加强文化遗产保护，推进文化名城建设 建立健全了县乡村三级文物安全责任体系。完成了省级文物保护单位叶家祠山门修复及周边环境整治工程和县级文物保护单位冯家大院抢险加固工程；启动了牛角寨石窟岩体抢险加固一期保护工程和保护利用设施建设项目。出台《仁寿县博物馆文物（藏品）征集办法》，以及出台《仁寿县非物质文化遗产传承扶持办法》，成立非遗专家委员会；新公布6处县级文物保护单位、30处历史建筑、7个县级非遗项目、26名县级非遗传承人。建成陶艺、武术等7个非遗项目传习基地，开展非遗项目进校园等活动12场，吸引2000余人参观学习；召开了2018年中国石窟艺术考古研讨会,60余位专家学者实地调研了仁寿牛角寨石窟；仁寿陶艺参展第十四届中国（深圳）国际文化产业博览交易会喜获“中国工艺美术文化创意奖”银奖,向世界展示了仁寿文化新形象。 （八）规范文旅市场管理，提升依法行政能力 严格落实“三张清单”制度、行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”制度，文化市场“双随机”工作机制和“黑名单”管理制度。规范运行全省一体化政务服务平台，清理录入行政许可事项18项、行政确认4项、行政奖励10项、公共服务事项10项、其它行政权力7项。办结各类文化经营项目申请57家次，年检出版物经营单位、歌舞娱乐场所150余家，审核、登记作品版权1249件。联合公安、消防、工商质监等部门对全县文旅市场联合执法，通过采取巡查、严管重罚、有奖举报、定期曝光等手段，文旅市场乱象得到有效遏制，净化了市场环境，回应了社会关切。办理的“仁寿县文林镇晨曦网吧接纳未成年人进入营业场所案”获评2017-2018年度全省文化市场重大案件及办案单位。与四川省文化市场执法监督局、雅安市文化市场综合执法支队联合办理的“成都演艺集团有限公司、霍尔果斯华演文化发展有限公司、北京有票科技有限公司等9家公司违规从事演出经营活动案”获评2017-2018年度全国文化市场十大案件及办案单位。 二、当前发展瓶颈与不足 （一）周边旅游遮蔽效应明显，比较优势不充分 一是周边文旅业发展强势，遮蔽效应明显。仁寿县北有全国最佳旅游城市成都，南有自贡世界恐龙博物馆，西有世界双遗产乐山、峨眉山、瓦屋山、柳江等，东有安岳石刻艺术群、陈毅元帅故里。周边区域旅游资源丰富，产品知名度高、竞争激烈，仁寿县处于知名景区的形象遮蔽区内。并且一日游占游客总量的80%，过境游多，过夜游少。面临的“虹吸效应”仍然明显、“过境现象”仍然突出。二是文旅资源未能转化为特色产品。文旅资源开发方式较粗放，缺乏深度和广度，旅游的文化内涵提炼不足，文化的旅游价值提升不高。产品以传统观山赏水、走马观花为主，在展示真宝贝、真东西，发展创新情景演艺产品，资源的产品化、市场化开发方面有所不足。三是文旅比较优势未能转化为文艺精品。专业文艺演出机构、艺术团体等市场化文艺载体发展缓慢，缺乏创作土壤。创作题材和形式单一，缺乏吸引力，且针对精品文艺创作的扶持机制和配套措施缺乏。 （二）文旅融合度不高，支撑作用不明显 一是龙头文旅企业缺乏，带动性不强。我县无全省文化旅游优秀龙头企业，文旅产业呈现“少、小、散、弱”的特点，整体示范带动作用不强。二是文旅项目建设周期长，见效周期长。旅游业投资周期长，回报慢，可抵押资产少，融资较为困难。目前，全县招引的重大文旅项目几乎处于在建状态，建设周期长，短期内不能形成有效客流量，大项目的带动效应、辐射性短期内难以体现。三是文旅融合程度不高，创新性不足。全县文化类产业主要集中在文化制造业、文化娱乐业等传统行业，缺少会展、文化演艺、创意设计等新兴业态。旅游类产业发展模式较为传统，部分停留在观光旅游的初级阶段，二次消费少。带动融合发展的市场主体培育不足，文化与旅游，文旅与相关行业融合发展的深度和力度不足。 （三）配套服务不全，消费体验度不高 一是文化服务设施不完备。公共文化服务水平还有较大提升空间，文艺院团发展滞后，文艺演出场馆缺失。全县图书馆、文化馆分馆和乡镇文化站等公共文化设施等级低，场馆面积小，软硬件设施不足。二是旅游服务体系不健全。旅游交通、游客咨询服务体系、自驾车营地、休憩服务站、旅游公共信息平台等服务设施有所缺失，难以满足散客的个性化、及时化需求。三是信息化建设仍处于起步阶段。智慧旅游平台建设和管理处于起步阶段，景区智慧服务较为初级，难以将游客潜在旅游需求转化为现实消费。四是文旅消费载体不足。城市文旅公共空间不足、文旅活动举办频率不高、群众和游客参与程度低等问题，很大程度上抑制了文化旅游消费，制约了全县文化旅游氛围打造。 （四）疫情冲击影响文旅行业发展 2020年伊始，新型冠状病毒肺炎疫情席卷全球，文旅产业是受影响最大、损失最为严重的行业之一。从现实情况和专家预测来看，恢复到正常水平，需要强力刺激且时间较长。疫情期间，仁寿县全面关闭景区、文化娱乐场所，取消群众性文化活动，旅游节会活动。2020年全县完成旅游收入70亿元，同比下降375%，对仁寿文旅产业造成较大的影响。 三、“十四五”发展机遇与趋势 （一）文化旅游业宏观政策环境带来发展新机遇 文化旅游业日益成为拉动经济社会发展的综合性产业，在国民经济和社会发展中的重要战略地位日益凸显。国家层面,文化旅游业已列为各级战略性产业和人民群众更加满意的现代服务业，国务院办公厅印发《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》，省委、省政府印发《关于大力发展文旅经济 加快建设文化强省旅游强省的意见》，市委、市政府印发《关于大力发展文旅经济 加快建设文化强市旅游强市的意见》等一系列政策文件，对于激发文化和旅游消费潜力，丰富文化和旅游产品及服务供给，优化文化和旅游消费结构及消费环境，进一步增强我市文化和旅游产业对经济增长起到极大的指导和带动作用。此外，《建设文化强省中长期规划纲要（2019-2025）》、《关于大力发展文旅经济加快建设文化强省旅游强省的意见》、《关于开展天府旅游名县建设的实施意见》相继出台，文化旅游业发展迎来了前所未有的利好环境，为仁寿县旅游发展提供了良好的支撑。 （二）优越的区位交通条件带来发展新格局 从国家层面看，成渝地区双城经济圈建设上升为国家战略。从省级层面看，省委实施“一干多支、五区协同”、成德眉资同城化发展、建设四川十大文旅品牌等重大决策部署。仁寿是成渝地区双城经济圈的重要节点城市。随着天府大道、成自泸赤高速、遂资眉高速、成宜高速、红星路南延线的建成通车，仁寿县彻底融入成都半小时经济圈和成渝经济区。“成都区位、仁寿成本”的区位优势进一步显现，仁寿直达成都，融入成都、全域发展的区位交通优势更加凸显，为仁寿县奋力打造生态与文化休闲度假旅游目的地目标奠定良好基础。 （三）强大的产业支撑优势带来发展新面貌 随着天府新区、成都东部新区的规划建设，仁寿县作为成都“南大门”，具备与成都东进南拓进行区域互动、承接“大成都”产业转移的功能。乐高乐园、信利、川威、中德通内斯—德康、褚橙庄园等一批重大项目纷纷落户仁寿，为仁寿文化旅游业发展提供广阔空间和强大支撑。 第二部分 发展定位与目标
一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，要围绕全省“一干多支、五区协同”战略，全省文旅发展“一核五带”总布局，积极融入成渝地区双城经济圈，深度融入成都文化旅游经济发展核心区；聚焦市委、市政府建设成渝双城经济圈高端文旅目的地，加快打造国家历史文化名城、国际休闲度假名城、现代都市消费名城、锦绣天府公园名城的战略目标。围绕县委县政府“做优旅游”的要求，坚定“文旅融合共兴”和“国际化、高端化、差异化”发展思路，把资源优势转化为发展优势，激发文旅经济活力，将整个仁寿县域本土文化作为旅游吸引物，调动一切能为文化旅游发展所利用的旅游资源，把仁寿全域打造成一个宜居宜业的魅力之城。 二、基本原则 坚持统筹协调。将旅游业发展与工业化、城镇化和农业现代化协调推进，统筹城乡发展；加强产业融合，延伸产业链条，统筹产业发展；抓住天府新区、东部新区建设的有利条件，进一步整合资源、整合市场，统筹区域发展。 坚持改革创新。深化改革旅游行政管理和产业治理体制，创新旅游运营机制和商业模式，激发旅游产业发展的内生动力，营造良好发展环境，培育新业态，打造新产品，形成新主体，优化旅游产品和产业结构，推动仁寿县文化旅游产业提档升级。 坚持项目带动。加快推进一批精品旅游项目建设，积极引进一批新型项目，策划推出一批精品项目，梳理贮备一批潜力项目，以大项目和好项目集聚资源、打造精品、形成品牌、优化结构、完善服务，塑造仁寿县鲜明的旅游形象，提高仁寿县文化旅游市场知名度、影响力和竞争力。 坚持持续发展。坚持科学发展观及可持续发展战略，将旅游开发、文化保护与传承、低碳发展、生态环境保护有机结合，正确处理旅游开发与保护的关系，坚持严格保护和合理利用并重的原则，确保文化旅游业的可持续发展。 三、战略定位 按照“一核一环两区”的旅游总体部署，抢抓成渝双城经济圈、成德眉资同城化、国家级天府新区、成都东部新区建设，成都天府国际机场启用等重大历史机遇，依托“5678”综合交通网络无缝对接成都的交通区位优势，丰富县域旅游产品业态、破解旅游发展要素瓶颈、提升乡村旅游建设品质、构建旅游品牌体系，着力将旅游业培育为仁寿县新的经济增长点，将仁寿县建设成为社会主义核心价值观广泛践行、文化事业繁荣发展、文旅产业深度融合的休闲度假旅游目的地。加快建设文化强县、旅游强县，打造环成都文旅经济带新兴增长极，把仁寿打造环成都文旅经济带新兴增长极，建成成渝地区重要的休闲旅游度假基地。 四、发展目标 （一）总体目标 依托仁寿县紧邻特大城市的极佳区位、便捷的交通体系、优越的城乡生态环境及品质化的休闲度假产品体系，为成都市及周边大中城市城镇居民以及以成都市为目的地的省外境外游客提供优质旅居生活，构建新型度假生活形态，打造国内一流休闲度假生活旅游目的地。 优化全域旅游基础设施和公共服务体系，构建山水湖泊度假、特色乡村休闲、运动康体、研学教育为一体的全域旅游产品体系，打造大成都都市圈新兴的全域休闲旅游高地。以全域旅游高质量发展，助推仁寿创建天府旅游名县、国家全域旅游示范区。 （二）阶段目标 近期：2020-2025年 到2025年，接待游客量达到1600万人次左右，全县旅游收入实现翻番，突破200亿元；人均停留夜数达到1.5夜；旅游直接就业人数达1.76万人；打造国家级旅游度假区1家，全县Ａ级景区总数达到12家；培育重点文旅企业10家、文旅融合示范园区2个，乐高乐园、城市会客厅、长平水街、中华枇杷园、褚橙庄园、橙色田园等重大文旅项目实现部分或全部对外营业。建设成为文化旅游经济强县和环成都旅游目的地，创建为天府旅游名县、省级全域旅游示范区。
中远期：2026-2035年 仁寿成功创建国家全域旅游示范区，仁寿大佛景区、宝飞小三峡景区创建国家4A级旅游景区，新增2-3个国家3A级旅游景区， 创建2-3个国家级新业态品牌：如国家工业旅游示范基地、国家研学旅游示范基地、国家体育旅游示范基地、国家农业公园等 第三部分 主要任务与举措
“十四五”时期是仁寿县文化旅游业发展的黄金期和转型升级的关键期,要围绕建设生态与文化休闲度假旅游目的地目标,以构建旅游度假目的地、创新开发业态为突破点,完善文化旅游产业要素，推动乡村旅游精品建设,提升运营管理水平,不断拓展客源市场,创新产业治理模式，全面推进度假旅游跨越发展。 一、优化空间布局深化区域合作 （一）优化文化旅游空间布局 “十四五”期间，仁寿县应突出重点，强化整合，全面构建“一核、一环、两区”的文化旅游产业布局，最终形成全县联动、重点突出、特色鲜明、功能互补、网络健全的大文旅发展格局。 建设仁寿文旅核心。以县城为中心，依托仁寿历史文化底蕴，加快建设文化公园、长平水街、西北文创街、两山公园、天河绿道等项目，打造都市旅游区。重点发展文化艺术、高端酒店、特色美食等产业，建设一流的高端文旅体验基地、医疗康养基地，打造仁寿文旅核心。 建设文旅大环线。依托天府仁寿大道、环天府新区快速通道、红星路南延线和黑龙滩环湖路。规划建设宝飞经汪洋、曹家等乡镇至黑龙滩旅游快速路，连接黑龙滩、五龙山、百年梨乡等仁寿主要旅游区，并依托沿途山水打造生长绿道，实现绿道全域贯通，建设文旅大环线。 建设北部高端乐游区。依托紧邻成都优势，推动主题乐园文化、时尚休闲文化产业发展，以两湖一山区域（黑龙滩、三岔湖仁寿景区、二峨山）为重点，规划建设国际商务会展旅游、主题乐园旅游等高端现代服务业，打造环成都高端乐游区。 建设南部农旅康养区。丰富生态文化、康养文化、国宝文化、乡村民俗文化内涵，以五龙山、百年梨乡、拈花大佛、洪峰湖等资源为重点，发展精品民宿、森林康养、国宝文化体验等产业，打造都市近郊游、乡村休闲游，建设南部农旅康养区。 （二）推动区域旅游深度合作 发挥仁寿毗邻成都优势，围绕成德眉资同城化、成渝经济圈建设，坚定进城入圈，北融大成都国际旅游目的地,东接重庆国际文化旅游目的地和巴蜀文化走廊。以成德眉资合作建设龙泉山国家森林公园、成渝共建巴蜀文化走廊为契机，深化仁寿和简阳、仁寿和永川的文旅经济合作，加快乐高乐园、小猪佩奇主题乐园、中铁、长岛、枇杷小镇、李家沟等重点项目落地开发建设，以都市近郊休闲、商务会展、文化演艺、月光经济、康养度假为主导，吸引承接成都千万级客源和以成都为中转点的外来客源，建设环成都高端休闲度假文旅经济带重要增长极。 挖掘能仁寺、双石牌坊、甘泉寺、拈花大佛等道佛文化，开展与大足大佛石刻文化交流合作。积极建设冯建吴石鲁艺术馆、黑龙滩博物馆、虞允文纪念馆，与重庆歌乐山等红色景点交流互动，打造川渝红色文化。提升改造天府农耕响水六坊、菜花坞、橙色田园、褚橙庄园，建设川渝农耕文化示范区。以道佛文化、红色文化、农耕文化为主构建巴蜀文化走廊的重点节点。西联峨眉—乐山大佛国际旅游目的地,南通自贡盐龙灯国际文化旅游目的地,依托仁寿地处大峨眉国际度假旅游目的地、川南度假旅游目的地的辐射交汇区域，积极西融南联融入大峨眉旅游联盟体系，加快五龙山森林徒步公园、宝飞小三峡、茶灵谷、洪峰水库旅游、西北街文创产业街区等项目，打造响水六坊、黑龙滩、三苏祠、柳江古镇、峨眉山、乐山大佛、自贡恐龙之乡、宝飞小三峡、仁寿城市湿地公园的川南国际康养度假旅游环线，建设农耕民俗体验、生态观光、乡村旅游为核心的生态康养度假旅游目的地。 二、实施社会主义核心价值观培育践行工程 （一）大力弘扬社会主义核心价值观。 贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》《新时代公民道德建设实施纲要》。运用公益广告、媒体宣传、主题教育、文艺创演等有效方式，深入宣传阐释社会主义核心价值观深刻内涵和根本要求。大力推进社会主义核心价值观示范县和示范点建设。加强红色文化旅游资源挖掘利用,积极开展红色传承主题教育和研学旅行。打造“仁寿榜样”道德实践活动品牌，加强道德模范、“最美人物”和身边好人等先进典型选树宣传和礼遇帮扶,突出抓好未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。发挥廉洁文化基地作用，营造诚实守信、崇廉尚洁社会氛围。
（二）推进新时代文明实践中心建设。 实现新时代文明实践中心、所、站三级组织架构全覆盖。建立县级文明实践志愿服务总队，构建“3+8+N”队伍体系和“6+N”阵地体系，以志愿服务为主要形式,广泛开展学习实践科学理论,宣传宣讲党的政策、培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、深入推进移风易俗等文明实践活动。充分发挥融媒体中心作用，建设文明实践志愿服务信息平台，畅通志愿服务供需渠道。 （三）实施“大美仁寿”志愿服务行动。 加强志愿服务总队体系和志愿服务联合会行业体系建设，构建系统完善、衔接有序的志愿服务体制机制。完善志愿服务记录和嘉许回馈制度，选树志愿服务先进典型。支持和发展志愿服务组织。县级志愿服务联合会建设实现全覆盖，新登记注册志愿服务组织5个以上。开展志愿服务交流培训，提升志愿服务水平，培育志愿服务品牌5个以上。结合基层社会治理、新时代文明实践等工作，建设线上网络高效服务平台和线下点多面广的服务站点,实现供需有效对接。把志愿服务作为道德评价的重要标准，与社会诚信体系建设、学生综合素质评价、公民履行社会责任等有机衔接。
（四）深化群众性精神文明创建活动 以文明城市创建为龙头，统筹推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动。开展爱国卫生运动，推进以提升市民综合素质、城市文明程度、群众生活质量和城市规划建设管理水平为重点的文明城市创建。围绕乡村振兴，推进以思想道德、人居环境、文化生活乡风民风等建设为重点的文明村镇创建。抓好与群众生活关系密切的窗口行业文明创建工作，加强职工素质教育，推动文明单位创建覆盖新经济组织和社会组织。发挥家风家训家教作用，推进以爱国爱家、孝老爱亲为核心内容的文明家庭创建。以师德师风建设和行为习惯养成为关键，推动文明校园创建全覆盖。针对群众反映强烈的突出问题，开展文明专项行动。
三、坚持创新发展，构建旅游目的地体系。 突出区位优势，以丰富的自然生态资源、特色文化资源、乡村旅游资源为重点，推进区域旅游资源整合，加快建设国内知名的休闲、度假、体验旅游目的地体系。力争2021年进入天府旅游名县候选县名单，2023年创建为省级全域旅游示范区，2025年创建为天府旅游名县。 （一）生态康养度假旅游目的地 黑龙滩风景区、李家沟、洪峰水库、五龙山为主，积极开发国际会展、生态康养、乡村度假、运动体验、精品民宿等度假产品，建设康养度假文旅经济带为核心的生态康养度假旅游目的地。 （二）建设成渝经济圈休闲旅游目的地 发挥仁寿毗邻成都天府新区、东部新区优势，围绕成渝经济圈建设，以都市近郊休闲、商务会展、主题乐园为主导，建设环成都高端休闲度假文旅经济带，打造成渝经济圈休闲旅游目的地。 四、实施“文旅+”，促进产业融合发展 以“大产业、大旅游”的发展观，跳出旅游做旅游，打破旅游产业传统边界，充分发挥旅游的催化集成作用，促进资源整合与产业跨界融合，构建仁寿“文旅+”“+文旅”产业融合体系，形成农旅融合体系、工旅融合体系及“旅游+文体科教医”新兴产业三大产业体系，最终促进仁寿全域旅游业的发展。 （一）构建农文旅融合体系 依托仁寿县作为农业大县，具有深厚的农业产业基础，在现有的农旅产业园基础上，建设以天府农耕·芳香仁寿为文化主题，以生态芳香基地为特色的仁寿县农旅融合大品牌，整合响水六坊、橙色田园、褚橙庄园、中国枇杷之乡、中国青见之乡、藕塘玫瑰园、芳香仁寿·曲江樱花基地、青岗菜花坞、曹家百年梨乡等，以“天府农耕·芳香仁寿”品牌统领仁寿全域乡村旅游发展，实现统一营销、各乡村旅游区（点）错位发展。按照“田园变公园、农副产品变礼品”的理念开发农业的多元功能，大力发展观光农业、休闲农业、高科技农业。通过农旅融合，形成农业旅游体系，打造田园综合体、生态农庄、特色产业小镇、渔家乐、果家乐、森林人家、特色土产精品店等多元化的农旅融合产品。按照“绿色化、品牌化、规模化、特色化、精品化”，壮大仁寿“粮食、柑橘、枇杷、梨子、花椒”等优势品牌，形成特色旅游商品。依托二峨山、五龙山等森林资源，大力发展观动物、植物辨识、自然教育、徒步休闲、林间穿越等创意休闲旅游。配套公共服务设施，大力发展森林治疗、森林保健、森林教育等森林疗养产品，打造集医疗、养生、静养、山地运动、观光游憩等一体的森林综合体。培育一批星级农家乐、特色农旅融合业态点、精品民宿、示范休闲农庄、星级森林人家等乡村旅游特色品牌。建成全国休闲农业及乡村旅游示范县，培育1个国家级田园综合体示范点、2个全国休闲农业示范点。 （二）构建工文旅融合体系 将体育旅游、康养旅游等市场需求与产业支撑相统一，依托仁寿县信息制造、生物医药、建筑材料等产业优势，对符合条件的生产基地、产业集聚区进行改造，增加旅游元素和配套功能，提供工业生产参观、研学教育、产品制造体验、旅游购物、工业化主题客栈餐厅等各种旅游服务，推出一批工业旅游精品，打造工业旅游示范区。将枇杷、柑橘、桃花、玫瑰、牡丹等特色花卉水果向休闲果饮、方便食品、美容养生等方向深化发展。深入挖掘仁寿地域文化、非遗文化等文化资源，变无形的文化为有形的文创商品、文化消费品。借鉴江浙地区小商品发展模式，扶持鼓励具备旅游接待条件的村落，开展“家庭作坊”式旅游商品加工（主要是精细包装），打造多个专业加工村落。 （三）构建新兴产业融合体系 旅游+商贸会展，依托仁寿县强大的交通及区位优势、丰富的农产品及众多的工业园区，定期举办仁寿乃至周边区域特色旅游商品、特色农副产品展销活动、西部农副产品博览会、进出口农产品博览会等等，打响仁寿旅游商品品牌，同时以会展带动旅游。 旅游+文化演艺，充分依托抬工号子、石鲁、虞允文等非遗文化资源等，推出一批具有广泛影响力的演艺节目，争取将其建设成知名演艺品牌。同时，扶持民间演艺团队、村社和协会组织，在各个景区、景点进行文化演出。建设黑龙滩梵木音乐广场音乐基地、五龙山徒步森林户外音乐会、小型音乐沙龙、音乐主题露营、艺家乐等音乐主题旅游产品。 旅游+体育健身，重点发展半程马拉松、滑翔锦标赛等区域性庆活动，培育一个国家体育旅游精品赛事，建设全国体育旅游示范基地及一条国内知名的生态徒步线路。完善县城及乡村体育馆、体育场、活动室等体育设施，作为度假体系的日常健身活动支撑。以户外运动项目为重点发展“水—陆—空”立体、全方位的户外运动体系，构建以滑水、皮划艇等为主的水上运动，以山地自行车、丛林穿越为主的山地运动，以热气球、滑翔伞为主的航空运动。争取一批具有国际、国家影响力的体育赛事，与各级、各类运动项目协会等体育组织开展合作。 旅游+研学教育，依托仁寿生态芳香基地、五龙山徒步森林公园、二峨山及在建的乐高乐园、茶灵谷山地运动公园等特色旅游项目，大力发展集生态科普、营地教育、拓展培训、工业科普、科技教育、农事体验、爱国主义教育和民俗文化保护等。 旅游+大健康，打造黑龙滩康养度假区，依托黑龙滩优越的度假条件和康养气候资源，在黑龙滩加强康养产品和设施打造，形成环湖的康养度假高地。同时引入四川省人民医院先进的医疗设备，建设国际高端健康管理中心、持续照料中心等打造黑龙滩医养健康综合体。依托交通优势、区位优势，在二峨山、五龙山等康养环境好的乡村区域，大力发展银发人群康养度假，形成与其相匹配的度假设施和服务体系，建设多个特色康养村落。
五、强化遗产保护传承历史文化 坚持在保护中传承，在传承中创新，深度挖掘本土特色文化资源,推动仁寿优秀传统文化创造性转化、创新性发展。 （一）实施文物保护利用工程。 深化文物保护机构合作，开展甘泉寺、能仁寺、魁星阁等国家、省、市重点文保的保护整治。深度挖掘以摩崖石窟道佛文化为代表的地方特色文化资源，对文物保护规划区内历史建筑和历史环境要素采取普查、审核、建档、公布、挂牌等保护举措。强化考古调查、勘探和发掘的统筹管理，全面加强地下文物保护。完成仁寿县博物馆、黑龙滩博物馆、村史馆等场馆建设。 （二）实施非遗传承保护工程。 进一步深挖抬工号子文化底蕴，申报国家级非遗项目名录。实施县级非遗抢救性记录工程，对75岁以上县级非遗代表性传承人实施抢救性记录。选址建设“非遗”项目产业化转化孵化园，集中打造仁寿芝麻糕、彩陶、石雕、根雕、梨膏等非物质遗产传承发展示范基地。实施非遗传承人群研培计划，组织传统工艺传承人进高校开展研修研习培训。深入开展非遗社区实践，组织非遗项目保护单位和传承人进乡村、进社区、进校园、进企业、进景区“五进”活动。
六、繁荣文化事业增强文化自信。 以“把导向、强主体、出精品、出人才”为思路，围绕国家、省、市中心工作，创作一批富有时代特色、制作精良、深受群众喜爱的精品力作，培养一批有思想、有能力的文艺人才，扶持壮大一批文艺团队和文艺阵地。 （一）实施文艺精品创作工程。 充分发挥《仁寿县文艺精品创作扶持管理办法》等引领作用，整合县内外资源，重点创作一批仁寿名人题材、历史文化、乡村振兴等主题的艺术剧目。开展一次大征集、一次大评比、一次大展示、一次大汇编“四个一”主题活动，以“仁者寿”、“抬工号子”、“黑龙滩”为元素，创作文艺精品，力争荣获“五个一”工程、群星奖。组织专人、艺术院团开展艺术作品创作，深度挖掘本土特色文化，通过非遗传承、地方小戏小品等形式，创作各类艺术精品，传承发展中华优秀传统文化。高规格举办各类艺术精品展演活动，讲好仁寿故事、展示仁寿形象。 （二）大力开展文化惠民活动。 开展送文化下乡、戏曲进校园、艺术扶贫等活动，保障公共文化产品供给，全年开展各类文化活动1500场。大力开展全民阅读，提高全民素质。开展全民艺术普及，培育文艺队伍。发展壮大“仁寿大舞台”艺术团，并常态化开展文化惠民演出，全年开展送文化下乡戏曲进校园活动200场。推进融媒体建设。 （三）实施文艺人才和阵地壮大工程。 大力实施文艺名家培育计划和文艺拔尖人才引进工程，到2025年，文艺名家和文艺领军人物达到10名，引进文艺拔尖人才10名，培养乡土文艺能人300名、民间文艺传承人和非物质文化遗产项目代表性传承人30名，建立业余文艺骨干演出团队5支以上。搭建“文化阵地、文体团队、特色活动”三大平台，加快建设仁寿文化中心、剧院、美术馆等各类文艺阵地。加强与高校的合作，进一步发展壮大大舞台艺术团、石鲁艺术团等文艺团体，举办丰富特色群众性文化活动。
七、打造特色产品丰富文旅市场。 坚持以文促旅、以旅彰文，把仁寿文化和旅游资源优势转化为特色旅游产品，构建特色文旅产品体系。 （一）做特历史文化旅游产品 以甘泉寺、能仁寺、拈花大佛、魁星阁等文保为核心，挖掘红色文化、大佛文化、农耕文化，推进仁寿博物馆、黑龙滩博物馆等建项目设，提升冯建吴石鲁艺术馆和精品村史馆的建设，开发文化创意、展示演艺、研学修学等特色旅游产品，打造人文仁寿。 （二）做强康养度假文化旅游产品 以黑龙滩为核心，以二峨山和五龙山良好的生态旅游资源为依托，开发森林康养、山地运动、森林徒步、自驾车房车营地、戏水漂流、野营拓展等新兴康养度假旅游产品，打造生态仁寿。 （三）做深高端休闲文化旅游产品 以乐高乐园、长岛、中铁生态城为核心，深度开发商务会展、体育健身、医疗养老、科考探奇、主题乐园等专项旅游产品，构建产学研游于一体的文旅新业态，聚焦建设具有国际水准的文创基地，打造休闲仁寿。 （四）做优乡村文化旅游产品 顺应自驾游、家庭游等个性化、体验式旅游，推进黑龙滩、文宫枇杷小镇、曹家百年梨乡、青岗回乡小镇、新店中国青见之乡等一批特色风情小城镇的建设。创新乡村旅游发展模式，组建一批旅游专业合作社，改变乡村旅游发展散、小、弱的现状。积极开展特色乡镇、精品村、特色业态乡村旅游经营点等创建活动。大力开发乡村民宿、创意农业等特色度假产品，发展生态美食、绿色农产品等生态旅游产品，打造田园仁寿。 （五）做活文化旅游线路体系 以道佛文化为主线，以农耕生态为辅线，串联仁寿大佛、能仁寺、甘泉寺、双石牌坊、魁星阁、冯建吾石鲁艺术馆、彩陶、根雕、石雕、芝麻糕、抬工号子等文化旅游资源，建设国宝文化遗产游、非遗文化遗产游、农耕文化体验游等一批主题线路，联动巴蜀文化遗产游径，打造巴蜀文化走廊。 八、构筑服务体系提升文化获得感 以提升群众文化获得感为目标，实施效能提升行动，推动公共文化服务、文旅服务配套、文游交通、智慧文旅等平台建设，构建高质量、高科技、便捷化、全域覆盖的文旅公共服务体系。 （一）加快公共文化服务提升。 争创四川省公共文化服务体系示范县，构建县、乡、村一体化、均等化公共文化服务体系。按照县级“四馆”（文化馆、图书馆、美术馆、非物质文化遗产馆（博物馆））标准，成立美术馆，高品质建设仁寿县博物馆、黑龙滩博物馆、大剧院。巩固县文化馆、县图书馆国家一级馆创建成果，加强数字化建设，推进县文化馆、县图书馆总分馆建设，基本建成城区“10分钟文化服务圈”和农村“20分钟文化服务圈”。在乐高乐园建立图书馆，面积不低于600平方米，藏书量达4万册以上。新建城市阅报栏报亭60个，建农民工书屋、留守学生（儿童）之家50个，建成文化院坝300个，村（社区）阅报栏200个。构建广播电视公共服务体系，实现广播电视覆盖率100%。加快推进县融媒体中心建设，实现“媒体+政务+服务”大融合，打造全省、全国样板。 （二）加快构建旅游大交通网络 加强景区互连互通，加快高速公路、快速路、城际铁路干道交通发展，建立综合旅游交通网络，重点推动天府大道和红星路南延线与成都连接、成眉市域铁路S5线、仁简快速、黑龙滩环湖东路等项目建设，完善黑龙滩和县城两个旅游集散中心、曹家、文宫、禾加等重点景区游客接待中心、服务驿站建设，推进景区慢游系统建设，形成完整科学、覆盖广泛、品质优良的仁寿县旅游交通系统布局。 （三）加快旅游食宿提升 对标国际，按照国际化、体系化、特色化、体验化的要求，形成“高端+大众+特色主题”为支撑的多元化食宿设施体系。推动旅游住宿设施改造升级，加快引进国际品牌酒店与创建星级旅游饭店，培育5星级旅游饭店或国际品牌酒店2家以上。以黑龙滩鱼、文宫羊肉、青岗牛肉、汪洋豆花、斗鸡公及枇杷、梨、青见等鲜果美食为核心，培育望峨台、聚乐城等本地餐饮名店，重点开展建设长平水街美食街区，铂尔曼、万达、地中海俱乐部等世界知名星级酒店。 （四）加快推进旅游厕所革命 开展旅游厕所专项整治行动，对现有的公共厕所按照A级厕所要求进行质量提升和改造，推进旅游厕所革命由景区向全域覆盖，由封闭管理向开放管理转变，提升旅游厕所建设与管理水平。建设3A级旅游厕所2座以上，全县A级及以上标准旅游厕所达30座以上。 （五）加快智慧旅游体系建设 大力发展智慧旅游，利用虚拟现实、5G等技术手段，打造基础设施完善，覆盖“吃住行游购娱”旅游全程的仁寿智慧旅游体系。增强景区旅游产品体验性，推动黑龙滩、湿地公园、乐高乐园三个智慧景区建设。将智慧服务与乡村旅游相融合，打造智慧旅游乡村示范项目。进一步扩大优质数字文旅产品供给，发展线上游览、网上非遗、360度看仁寿等沉浸式体验型文旅产品，培育文旅网络消费、体验消费，发展数字文旅产业经济。 （六）加快完善依法治旅体系建设 一是认真贯彻落实中央、省、市关于文化旅游产业发展的相关条例。二是建立健全文化旅游市场综合治理联系会议、联合执法和督查督办等长效机制，开展旅游市场专项整治。三是完善文化旅游诚信体系，建立失信惩戒制度，对严重违法违规企业实施“黑名单”制度和退出制度。四是建立健全文化旅游投诉处理机制、游客满意度测评体系和反馈机制，完善文化旅游投诉受理联动机制。五是完善文化旅游安全保障机制，积极推广旅行社责任保险统保，加强旅游安全信息监测和信息发布，提高旅游系统应急处置能力。
九、强化宣传营销构建市场体系 整合县内文旅资源，推动区域旅游资源联合开发、合作运营、整体打造、联动宣传，培育新的客源增长点。 （一）深化区域合作 抢抓四川“十大”文旅品牌建设机遇，全面对接“大峨眉”、“大灌区”两大品牌，加强简阳、永川文旅合作对接，积极融入成渝地区双城经济圈、巴蜀文旅走廊、成德眉资同城化、大峨眉区域合作，协同推进优质文旅资源开发利用、文旅产品打造，文旅产业共兴。 （二）丰富文旅活动 深挖地域文化，以乡村文化旅游活动为主题，打造石鲁艺术论坛、各级滑翔锦标赛、半程马拉松等区域标杆式宣传推广活动，提升区域文化旅游的辨识度、打造文化旅游盈利引爆点。 （三）创新营销方式 巩固政府、行业、媒体、公众等共同参与的整体营销机制，形成上下结合、横向联动、多方参与的旅游营销格局。创新营销，通过文创IP营销、事件营销来创新营销内容；通过VR/AR体验营销、综艺营销、基于大数据和LBS的精准营销、圈层营销来创新营销形式；通过“网红+短视频+直播”营销、自媒体营销创新来创新营销渠道。细分旅游市场，精准发力，开展常态化、差异化、精准化的旅游宣传营销，面向国际国内两大市场，策划举办旅游推介会，打响“天府南门，大美仁寿”文旅品牌。
十、分类实施保护促进生态和谐 依托仁寿县地理环境、资源现状，结合仁寿全域旅游发展，将仁寿县生态功能区主要划分为水域生态旅游功能区、山地生态旅游功能区、低山农林生态功能区、城镇商贸功能区四大功能区，进行分类保护。 （一）水域生态旅游功能区 保护对象：黑龙滩风景区、李家沟水库、洪峰水库及县域内依托湖泊、水库、河流的水域生态旅游功能区。 保护要求： ?禁止新建、改建、扩建印染、化工、制革、电镀、土焦、造纸及必威体育平台,必威体育app严重污染的建设项目。 ?禁止一切破坏水源涵养林、护岸林以及必威体育平台,必威体育app破坏水环境生态平衡的活动。 ?禁止排放、倾倒、堆放、存贮有毒有害物质及必威体育平台,必威体育app废弃物。 ?禁止载有剧毒物资的车辆通行；禁止使用剧毒和高残留农药。 ?禁止排放未经处理的生产、生活废水。 ?禁止从事可能影响输水管线安全的爆破作业。 ?新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场，必须报市、县环境保护行政主管部门审批。 ?保护水域两岸生态环境。对于水域两岸及周边植被造破坏的区域，应采取培育措施，严格控制伐木量，建设和保护好水域两岸林区，防止水土流失；水域两岸培育特色景观林，增加森林保有量的同时加强水域的景观性。 ?严格管控水上交通设施、游乐设施，逐步淘汰老旧燃油船只，对水上开展的项目对接现代废污处理新技术，减少燃油污染。 ?其中对于涉及到水源保护地的水域，实行分级保护。在核心保护区内禁止向水域排放污水、禁止一切与供水无关的人为活动、禁止放养家畜、禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。 （二）城镇商贸功能区 保护对象：县域农林种养殖区域，重点为仁寿中部农业产业集中连片区。 保护要求： ?重点抓好城镇垃圾处理设施建设、城镇污水处理设施及管网配套建设工作。 ?持续优化改善城市绿化的结构，发展节水型、生态型立体绿化系统， ?完善生态化、休闲化的城市绿道系统，加快城市绿化进程。 （三）低山农林生态功能区 保护对象：县域农林种养殖区域，重点为仁寿中部农业产业集中连片区。 保护要求： ?严格控制污染性企业落户，清理农业和生活污染源，发展经果林。 ?不断减少无机肥施用量，大力推广生物农药、有机肥料、生物肥料、各类缓释肥料的示范应用，改善农田、土壤质量和生产条件。积极推广沼气，增加有机肥来源。 ?积极发展庭院经济，形成果树栽培、花卉种植、家禽饲养相互促进的立体种养模式。 ?依托农林资源，积极发展乡村休闲度假产品。 （四）山地生态旅游功能区 保护对象：县域内龙泉山脉、东南谷丘地等低山丘陵区域，包括二峨山、五龙山等。 保护要求： ?严禁滥砍滥伐山地生态旅游功能区内的森林，制定相应保护措施，加强对于森林的保护。 ?对区域内古树名木进行梳理登记，对其挂牌并设立档案；人流集中区域修筑围栏，避免人为损伤。 ?建设有效的森林防火工程，贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，对于野营等野外用火场所，须设置防火设施，在有火地带设置防火隔离带；加强防火宣传教育，提高当地居民及游客的保护意识。 ?加强森林病虫害防治，采取“预防为主，综合治理”的方针和“谁经营、谁防治”的责任制度，严格执行《森林病虫害防治条例》。 ?适当采取保育措施，加强对山体的监测力度，对裸露面积超标的区域采取人工保育措施。 ?山地、林地新建旅游项目要严格控制建筑物数量，尽量不要对原有自然环境进行大规模改造。建筑要就地取材，融于自然；采用木质、石质材质，保留自然、原始、粗犷的风格，与山体景观融为一体，保证景观的和谐性。 第四部分 规划实施保障 一、完善机制体制 建立健全文化和旅游工作领导机制，充分发挥县文化旅游产业发展领导小组统筹全县文旅经济发展职能，部门分工负责、协同推进。每年召开1次全县文化旅游发展大会，每季度召开一次文旅联席会议，形成党政统筹、齐抓共管的文旅工作格局。实施重大旅游项目跟踪责任制，对重大项目，由文化旅游产业领导小组主要领导进行跟踪服务，确保项目工作落到实处。 二、做好规划衔接 搞好文化旅游规划与国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划、城乡规划以及农业、林业、交通运输、水利等规划的衔接。文化旅游业发展规划和重点旅游景区规划要在发展方向、重大旅游基础和公共服务设施建设等方面与市级规划相衔接。同级文化旅游业发展规划要在发展方向、重大旅游基础和公共服务设施建设等方面与周边地区的文化旅游发展规划相衔接。 三、加强政策扶持 一是财政支持，县财政每年预算安排的宣传文旅专项资金2000万元，并按照财政收入增长比例同步增长。落实文旅创建奖励八条。对公共文化服务体系建设中“馆”“站”免费开放资金财政予以足额配套。二是加大金融支持。对旅游企业根据情况给予相应的贷款优惠，允许景区景点以门票收费权作抵押贷款。不断创新旅游金融产品和服务，鼓励金融机构与景区景点开展广泛的业务合作，推动金融业与旅游业的深度融合和协同发展。三是保障土地供给。对符合相关规划的文化和旅游项目适度安排部分新增建设用地指标，统筹安排部分规划建设用地指标和土地利用年度计划指标保障用地，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。探索农村集体经营性建设用地入市和农村宅基地退出利用机制，促进文旅项目落地。鼓励以租赁、先租后让、租让结合等方式供应旅游项目用地。四是打造文旅龙头企业。全面落实国家、省、市、县出台的促进文化和旅游业发展的政策措施。通过资产注入、特许经营等方式，做大做强仁寿国有文旅投资公司。引进一批国内外知名文旅集团投资落户仁寿。鼓励企业兼并、重组，培养壮大文旅企业，支持文旅企业挂牌上市。 四、强化人才支撑 一是主管部门做好文化旅游人才战略与规划的编制与实施工作，建立一支政治强、业务精、作风硬的旅游管理队伍。二是探索建立导游人员人才诚信管理制度，维护旅游从业人员合法权益，建立健全旅游从业人员的养老、事业和医疗等保障机制。三是大力实施文化旅游业人才职业化工程，实施非遗传承、工艺美术等培训，培养一大批传统技艺传承人和艺术骨干。通过公开招聘的形式，引进一批文旅专业人才，引进和培育文旅产业发展领军人物2名以上，精英人才20名以上，适应仁寿文化旅游产业发展需要。 五、严格监督考核 一是建立健全监督检查机制。建立文化旅游发展目标任务考评机制。加强对有关目标任务落实的跟踪、监督、检查和评估，把文化旅游发展目标任务纳入领导班子和领导干部综合考核评价体系之中。对重点项目、重要工作实行领导干部分包责任制，并纳入年度考核。建立健全激励约束机制，对推进文化旅游发展贡献突出、成绩显著的部门和个人给予表彰奖励。二是建立规划评估和调整机制。制定和实施文化旅游发展年度计划，加强规划实施报告。定期总结规划主要指标和重点任务完成情况，全面分析检查规划实施效果。规划实施期间，如需调整，由规划编制部门提出修订方案，按规定程序进行调整和修订。 附件：1.仁寿县文化旅游业“十四五”期间拟实施重大项目表 附件1 仁寿县文化旅游业“十四五”期间拟实施重大项目表 单位：亿元
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附件【仁寿县文化旅游业“十四五”发展规划.docx】 |
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