文件解读

仁府办发〔2023〕22号

各镇乡（街道）人民政府（办事处），县级各部门，各园区管委会:

《仁寿县畜禽养殖业“十四五”规划（2021—2025年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

仁寿县人民政府办公室

2023年8月23日

仁寿县畜禽养殖业“十四五”规划

（2021—2025年）

目 录

前 言4

第一章现状与形势5

第一节 “十三五”以来的主要成就5

第二节 发展现状与优势9

第三节 面临的机遇与挑战11

第二章畜牧资源条件19

第四节 区位交通19

第五节 基础资源20

第六节 畜禽养殖业基础27

第三章规划依据34

第七节 政策依据34

第八节 土地承载力分析38

第四章总体要求41

第九节 指导思想41

第十节 基本原则41

第十一节 发展目标43

第五章规划布局46

第十二节 养殖区域划定46

第十三节 总体空间布局50

第六章发展任务64

第十四节 加快构建现代养殖体系64

第十五节 推动全产业链融合发展70

第十六节 加强动物疫病防控74

第十七节 推进畜禽废弃物资源化利用77

第七章保障措施82

第十八节 加强组织领导82

第十九节 强化政策保障83

第二十节 强化科技支撑83

第二十一节 强化资金保障84

第二十二节 强化服务保障85

第二十三节 强化市场调控86

附表1 仁寿县规模化畜禽养殖场基本信息清单87

附表2 仁寿县2023—2025年肉羊、肉牛产业发展任务表107

附表3 仁寿县畜禽养殖发展规划重点项目清单110

前 言

 

“十三五”期间，仁寿县畜牧生产工作以稳产保供为基本工作方针，全面推进品质畜牧、产业畜牧、安全畜牧、生态畜牧建设，经过多年发展，畜禽养殖业已成为仁寿县农业、农村经济的支柱产业，成为农民增收和脱贫致富的重要渠道，成为成都特大城市居民的肉蛋产品供应基地，有力地保障了居民“菜篮子”供给。

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是仁寿全面融入成德眉资同城化，建设高质量发展示范县眉山城市副中心的关键五年，也是推动农业大县向农业强县跨越，力争与全市、全省和全国同步基本实现农业农村现代化，提升农村建设水平，推动农业农村高质量发展的关键时期。为科学谋划好仁寿县未来五年畜禽养殖业发展思路和产业布局，促进全县畜禽养殖业高质量发展，全面提升畜禽产品供应安全保障能力，根据省、市的相关安排部署，立足于仁寿县畜禽养殖业发展实际，准确把握未来发展机遇与挑战，编制《仁寿县畜禽养殖业“十四五”规划（2021—2025年）》。

第一章 现状与形势

第一节 “十三五”以来的主要成就

“十三五”期间，仁寿县畜禽养殖生产工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实省、市畜禽养殖生产工作的安排部署，坚持以稳产保供为抓手，全面推进品质畜牧、产业畜牧、安全畜牧、生态畜牧建设，畜禽养殖生产工作取得明显成效。

一、畜牧业稳产保供扎实推进

“十三五”期间，全县主要畜禽产品生产量因受非洲猪瘟、小反刍兽疫、口蹄疫等疫病因素的影响而下滑后逐渐得到恢复，到2020年全县实现畜牧业产值50.99亿元，畜牧业总产值占农业总产值的比重30.82%。全年出栏生猪91.72万头，同比增长14.64%，全市排名第一，超全省平均1个百分点、全市6.6个百分点；出栏肉羊28.59万只；出栏肉牛5117头；出栏家禽1340万只；出栏肉兔171.67万只；肉类总产量9.13万吨，禽蛋产量2.52万吨；养蜂4.3万箱，年产蜂蜜480吨。

二、现代化水平显著提高

规模化和标准化水平不断提高。推动仁寿生猪“德康模式”规模化发展，以“龙头企业+代养场（家庭农场）”模式，建设现代化智慧型养殖场，打造川猪产业集群核心示范区。2017年、2018年先后引进正大集团、德康集团等国内外知名猪企，实施生猪全产业链项目，建成投产正大30个智慧养殖猪场、德康慈航镇5000头祖代猪场、206个德康养殖单元代养场，新增生猪出栏能力25万余头，引领和推进了全县生猪规模化、智能化、标准化水平。通过“个企联建”“共享联建”方式升级改造大中型空栏养殖场35个，年出栏生猪500头以上的规模养殖比重达41.62%。已建成大化龙门、大化水利、凤凰山、卓阳、福美嘉等64个标准化生猪养殖区，生猪养殖区实现品种良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化和粪污无害化标准。大力推广“公司+农户”“家庭农场+农户”“基地+合作社+适度规模养殖户”等模式，大力推广生猪寄养、代养模式，带动农户发展。到2020年底全县发展畜牧业家庭农场137家，畜禽养殖专业合作社186家，成为引领现代畜牧业发展的新动能。

生态价值得到有效转化。以打造都市近郊型、观光型畜牧业为抓手，以“工商资本+家庭农场”发展种养结合循环经济模式，打造以鳌陵乡“镜湖山庄农牧业观光园区”、钟祥镇“蜀色天香家庭农场”为代表的现代特色生态循环经济畜牧业；以少数民族青岗乡“回乡清真肉牛”特色品牌培育了仁寿县西蜀肉牛公司为代表的观光型畜牧业。深入开展现代畜牧业深化试点和提质扩面，充分利用全国农民丰收节的直播平台，精挑细选，精心包装畜产品进场参展。通过文字介绍，视频播放，摊位展示，群众体验等方式，使仁寿县跑山猪、跑山鸡、跑山羊、绿色鸡蛋、烤羊肉等特色产品得到充分展示，深受广大群众喜爱，极大提高了仁寿县畜禽的知名度。

积极开展畜牧业供给侧结构性改革。按照稳定生猪，大力发展牛羊，积极发展小畜禽的思路。以建基地，实施公司+农户为突破口，因地制宜，区域性的发展牛羊，禽兔等非猪产业，建设了一批养羊、养鸡重点乡镇，节粮型畜牧业取得迅速发展，畜牧业新业态逐步形成。

畜禽良种繁育水平显著提升。全县大力推广以DLY、PIC为代表的优质生猪养殖，实施生猪良种繁育工程。结束了仁寿无祖代种猪场的历史，建成投产德康慈航5000头祖代猪场，年繁育优质父母代种猪能力3万头，保证了全县种猪供应。全力开展生猪良种补贴、新增能繁母猪补贴工作。将中央、省、市三级资金共计978万一并定制方案，全力恢复全县能繁母猪数量，提升全县生猪良繁水平，改善生猪品质。

三、畜产品质量安全成效显著

将畜产品质量安全例行监测（风险监测）合格率纳入了政府重点工作、民生工程、食品安全工作进行目标绩效考核。仁寿县畜禽养殖业纳入眉山市省级农产品质量安全例行监测（风险监测）工作的有猪肉（肝）、牛（羊）肉、禽肉（蛋）、蜂蜜、蜂王浆共计监测数量38个。省级农产品质量安全例行监测（风险监测）合格率达到97%以上。加强无公害畜产品认证。同时，加强各类兽药、饲料检测，瘦肉精、三聚氰胺等畜产品质量安全、无公害畜产品产地环境检测检验合格率均为100%。

四、养殖污染得到有效治理

完成畜禽养殖禁养区划定和整治工作。根据《仁寿县畜禽养殖区域划定方案》，仁寿县境内共划定禁养区110个，禁养区面积约351.94平方公里，占仁寿县辖区总面积的13.5%；限养区101个，限养区面积约733.28平方公里，占仁寿县辖区总面积的28.14%。根据禁养区划定方案，各乡镇进行了禁养区专项整治，目前全部完成禁养区内综合整治工作，禁养区综合整治率达到100%。

畜禽粪污资源高效利用。仁寿县畜禽养殖粪污处理模式主要有两分离四配套处置方法、推行种养结合、集中处理生产有机肥、能源化利用、发酵床生态养殖粪污处理以及“三分离一净化”粪污综合处理。2020年，306家规模养殖场户畜禽粪污处理设施装备配套率均达100%，规模养殖场畜禽粪污综合利用率为96%。

五、动物疫病防控措施成效明显

全力做好仁寿县动物疫病防控工作。重点开展非洲猪瘟、高致病性禽流感、口蹄疫、布鲁氏菌病、小反刍兽疫的监测与流行病学调查工作，同时做好奶牛结核病、狂犬病、血吸虫病等人畜共患病以及疯牛病、蓝舌病（欧洲8型）、痒病等外来病的监测巡查工作。动物疫病定点监测采用被动监测+主动监测+集中监测的原则进行。仁寿县重大动物疫病免疫抗体合格率常年保持在70%以上，牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫、狂犬病的免疫密度达到100%。仁寿县依托部、省项目资金，加强动物防疫基础设施建设，动物疫病防控技术装备进一步改善，县、乡镇、村动物防疫网络基本形成，防疫队伍能力和水平明显提高，为全县现代畜牧业健康持续发展提供了保障。

六、科技支撑体系日益健全

仁寿县与中国农业科学院、四川省农业科学院、四川农业大学、西南大学等省内外科研院所和大专院校长期合作，建立了紧密的“产学研”联盟关系，形成了以科研院所和大专院校为依托，县级农业技术推广机构为中心，乡镇农技中心为基础的技术推广体系，科技协作不断加强，科技服务不断深入。

第二节 发展现状与优势

一、生猪养殖依然是主导

仁寿县是四川省首批现代畜牧业重点县，国家商品瘦肉猪基地县、国家无规定动物疫病示范区、国家生猪调出大县、四川省肉羊生产十强县。全县畜牧生产以生猪、山羊、肉牛、肉禽、蛋禽为主，养猪业比重占重要位置，最具发展优势。近年来，在国家、省、市一系列惠农政策支持下，生猪产业得到快速发展，规模化、标准化水平显著提升。正大、德康、眉山万家好种猪繁育有限公司等先后落户仁寿县，加大与德康合作，推动仁寿生猪“德康模式”规模化发展，以“龙头企业+代养场（家庭农场）”模式，建设现代化智慧型养殖场，打造川猪产业集群核心示范区，带动发展适度规模生猪养殖家庭农场，2020年累计出栏生猪91.7万头，同比增长14.64%；年出栏生猪500头以上的规模养殖比重达41.62%；生猪产值占畜牧业总产值72.56%以上，构成了仁寿县畜牧业主体地位。

二、区域布局逐步形成

布局上形成除保护黑龙滩等饮用水源保护区和旅游风景区、江河和仁寿县城、乡镇禁养区外地域，以岷江、沱江分水脊的龙泉山脉和荣威山脉龙泉地段及山脉两侧西北（地势高）、东南（地势低）分重点的不同发展原则，调整优化生猪、肉牛、肉羊、林地土鸡、肉兔、家禽等特色产业布局，形成具有区域特色的优势产业区域和产业带的仁寿县畜牧业发展格局，促进产业上档升级，实现畜牧业和环境的和谐发展。即：沿国道213线和省道106线乡镇建设优质商品猪生产基地和储备基地；沿龙泉山脉和荣威山脉所属乡镇重点建设优质肉羊生产基地、优质肉兔基地；在深丘区乡镇建设优质肉禽生产基地；在通江河、龙水河、清水河沿河村组建设优质水禽生产基地；在县城和乡镇场镇城郊建设优质禽蛋生产基地；在慈航镇、汪洋镇、彰加镇等建设优质肉鸽生产基地；在青岗乡建设优质肉牛生产基地。

三、种养结合模式推广稳步推进

仁寿县坚持以种定养、种养平衡、环境友好原则。根据土地承载能力确定畜禽养殖规模，促使种养业在布局上相协调，在规模上相匹配。通过堆肥、厌氧发酵、多级沉淀等工艺技术，将畜禽粪便处理后还田利用，实现粮、蔬、果等农作物、经济作物及林木等的种植与畜禽养殖的有机结合，达到种养循环利用的目的。2020年，仁寿县已配套种养循环土地面积21.7万余亩，粪污还田量达150.9万吨。

四、区位及资源优势明显

仁寿县位于川中丘陵地区与成都市地域相连，县内建成和正在抓紧建设的成赤高速公路、遂资眉高速、仁沐高速、成都经济区环线高速公路，天府仁寿大道、站华路延伸线、红星路延伸线，国道213线和省道106线，连汪燕铁路，将形成“4321”交通主骨架，使仁寿成为成都以南最为重要的交通节点，进一步加快了全县融入成都全域发展的步伐，仁寿正迎来全域天府新区新时代。仁寿县农业主要以种植业、林业、牧业和渔业为主，是四川省重要的生猪养殖大县和生猪调出大县，具有成都市特大城市居民食品生产供应基地的特征，拥有就近市场鲜活畜禽产品供应优势条件，区位优势明显。

第三节 面临的机遇与挑战

一、问题与挑战

（一）生猪生产恢复难度大。

一是面临疫情传播风险。由于仁寿县养猪户基本上属于开放式饲养，防疫设施设备条件差，抗疫病风险能力弱，给养殖户造成沉重打击，不仅给业主造成很大的经济损失，而且严重打击了他们的养猪积极性，很多农户心有余悸，不少业主不得已退出养殖；二是资金匮乏，融资渠道窄，无资金筹措渠道。各方面因素造成生猪生产恢复难度加大。

（二）标准化、良种化水平仍需提高。

近年来，仁寿县规模养殖快速发展，涌现出仁寿县大化镇水利新村生猪养殖园区、兴洧家庭农场、福美嘉、正美农牧等部、省级畜禽标准化规模养殖示范场，同时，仁寿县与正大集团合作的建成的30栋代养场、与德康公司合作建成的206个单元代养场全面投产。但总体而言，其数量、规模、良种化、设施化、标准化水平等与四川省先进水平还有一定差距，特别是在种畜禽养殖基地建设和良种繁育体系建设上还相对滞后，种畜禽规模尚不能满足养殖业未来发展需要。

（三）牛羊养殖技术水平亟待提高。

牛羊是节粮型家畜，受到传统秸秆养牛思想影响，很多养殖户还在大量使用收割后的农作物秸秆，如小麦秸、玉米秸直接饲喂肉牛、肉羊。农作物收割后的秸秆粗脂肪、粗蛋白等营养要素含量均较低，粗纤维素木质化程度较高，可消化利用率降低，饲料营养含量低且不均衡，饲用价值需要加工提高。优质牧草的能量、蛋白、各种维生素和微量元素等营养成分含量高且比较均衡，不论国内外先进的饲养方式，优质饲草种植比例都在增加，草食家畜的饲养比例也在逐渐上升，急需加强种草养牛羊的技术开发。

当前，仁寿县还有很多养殖企业将收获的秸秆作为粗饲料，再将玉米碾成玉米粉作为精饲料进行添加，不均衡且不充足的营养不但增加了成本，而且增加了饲养周期，降低了养殖效益。为此，全县原有的农作物秸秆利用模式需要研究改进提高。

（四）产业持续增收难度加大。

仁寿县是人口大县，农村劳动力大量进城后，农村土地利用率持续下降。玉米、大豆等饲料粮供需矛盾突出，同时受到交通、地势及劳动力成本的限制，饲草料收储成本较高，整体看来饲草料成本占养殖成本的70%左右，饲草料价格上升直接导致养殖成本增加。水、电、成品油、劳动力、防疫、环保、用地等费用上涨较快，而畜产品价格提升空间有限，特别是生猪价格波动加大，使农民通过发展畜牧业促进增收的难度加大。同时，畜牧业产业链各主体利益分享与风险分摊失衡，养殖环节处于弱势地位，农民持续稳定增收难度大。

（五）动物疫病防控工作压力依然较大。

境外疫情多发，国内重大动物疫病疫源分布较广，尤其是口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟、小反刍兽疫、禽流感等疫病风险加大。活畜禽及其产品调运交易频繁，疫情远距离、跨区域传播风险几率上升。以前“买全国、卖全国”的生产经营方式越来越受到疫病风险限制，加大当地良种扩繁和种源建设的同时，还要加大疫病防控力度。目前，仁寿县一些乡镇的动物防疫机构和基层队伍不够稳定，技术服务水平较低，一旦发生重大动物疫情，将对整个畜牧产业造成毁灭性打击。

（六）资源环境约束破题困难。

在资源紧约束和环境紧约束大背景下，土地资源、生态资源的刚性约束与养殖业的可持续发展之间的矛盾日益尖锐。规模养殖需要占用一定量设施用地，目前基本农田科学划定调整难；随着城市扩容以及生态红线区域的划定，全县适养区发展空间十分有限，养殖用地落实困难。养殖场环保设施设备提档升级的同时也增加养殖成本，环境承载量的制约也限制养殖业发展，未来一段时期内畜禽养殖与环境保护之间的矛盾仍将持续存在。

（七）从业人员技术缺乏。

由于土地资源限制和环保建设要求加大等原因，仁寿县畜禽养殖场大多分布在相对偏远、生活条件相对落后的农村，待遇低下，工作清苦，地位不高，许多年轻、有知识、有水平的畜牧兽医技术人员不愿到基层从事畜禽养殖业生产，养殖场养殖工人和技术员短缺，有技术有能力的技术员跳槽频繁。同时，随着规模养殖的发展，原先积累的散养知识和经验远远不能满足专业化养殖的要求，特别是一些新建的养殖场聘不到技术人员、养殖技术水平较差，急需加强技术培训、技术指导、技术服务。

（八）畜禽养殖融资困难。

养殖业投入大、周期长、效益低，单独养殖企业和养殖户资金实力较难承担，仁寿县很多畜禽规模养殖场业主往往投入了基础建设，却缺乏生产流动资金，圈舍建好了，但没有资金购牛、猪和饲料，且资金需求量较大，金融机构对养殖企业放贷门槛高，养殖设施用地应等同于农业工业用地性质，但其流转租赁的土地和畜禽圈舍却不能作为抵押贷款，造成养殖企业贷款融资难。仁寿县畜牧业担保、多元化投融资平台等机制尚不健全。同时，来自疫病等的风险较高，畜禽商业保险等规避风险的机制尚不健全，严重制约着仁寿县畜牧业发展。

二、形势与机遇

（一）中央及地方政策扶持力度不断加大。

近年，特别是发生非洲猪瘟疫情以来，国家高度重视生猪产业发展，将生猪产业发展作为当前经济工作的一件大事来抓。国务院办公厅出台了《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》，省委、省政府印发了《关于加快建设现代农业“10+3”产业体系推进农业大省向农业强省跨越的意见》，农业农村厅、省发展改革委等部门联合印发了《关于促进生猪生产保障市场供应的九条措施》《促进生猪恢复生产八条措施》，制定了《加快生猪生产恢复发展三年行动方案实施计划》和《川猪产业振兴工作推进方案》，深入推进国家优质商品猪战略保障基地、成渝地区双城经济圈、现代农业“10+3”产业体系建设等战略实施，高层次高标准谋划成渝现代高效特色农业带建设，共建国家优质商品猪战略保障基地、全国农业科技创新中心、国家生猪大数据中心、动植物疫病联防联控机制等，对促进生猪产业提供了十分良好的发展机遇。

在牛羊产业方面，2021年中央一号文件提出要“积极发展牛羊产业”，这为“十四五”时期的牛羊产业发展定下了良好的基调。同时，2021年农业农村部在《推进肉牛肉羊生产发展五年行动方案》中要求“促进肉牛肉羊生产高质高效发展，增强牛羊肉的供给保障能力”，这对“十四五”时期牛羊产业发展具有重要的指导意义。四川省政府办公厅也出台了《关于印发推动川牛羊产业高质量发展11条措施的通知》（川办发〔2022〕63号），这些都为“十四五”时期牛羊产业发展提供了较好的政策支持。

（二）乡村振兴战略深入推进带来新机遇。

党的十九大提出实施乡村振兴战略，强调“坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化”。“十四五”时期，全县现代农业发展将紧紧围绕大力推进乡村产业振兴，加快促进农业发展方式转变，吸引更多资源要素进入农业农村，全面提升全县乡村产业发展质量和效益，促进农民增收致富。在当前宏观经济下行压力加大背景下，农民增收形势不容乐观，必须依托产业发展，多渠道促进农民持续增收，在推动乡村一、二、三产业融合发展的前提下，畜牧生产、加工、销售、流通、服务等环节都将发生诸多转变，为全县现代畜牧业高质量发展提供新机遇。

（三）国家重大区域发展战略将为仁寿发展注入新活力。

“十四五”时期，仁寿发展迎来成渝地区双城经济圈、天府新区建设、新时代西部大开发、“一带一路”、长江经济带等系列国家战略机遇，成渝地区双城经济圈建设战略将直接辐射带动仁寿跨越发展，新时代西部大开发、“一带一路”、长江经济带等战略将加快仁寿补短板，并深度融入和抢占“两个市场”。

眉山市正加快落实推进成德眉资同城化发展决策部署，紧紧围绕将眉山建设成为现代化成都都市圈副中心目标，以成渝地区双城经济圈建设规划为引领，打造成渝地区双城经济圈国家优质粮油保障基地、国家优质商品猪战略保障基地、全球泡（榨）菜出口基地、长江上游柑橘产业带和美丽乡村竹林风景线，建设都市现代绿色农业先行市，推进乡村全面振兴、农业农村现代化。

仁寿县坐拥天府、双流“双机场”，毗邻成都天府、眉山天府、成都东部“三新区”，是眉山融入成都的“桥头堡”，区位优势突出，无论是成都“东进”“南拓”，还是眉山“北上”“东进”，仁寿都是直接受益者，都会接受强大的溢出效应，从而有利于全县深度融入成都半小时经济圈，促进都市现代高效特色农业发展。再加之，“十三五”时期全县高质量整体脱贫、乡村振兴战略实施、重大项目落地等，为未来农业农村现代化奠定了坚实基础。

（四）产业资本加速发力，推进畜牧产业的转型升级。

仁寿县地理地势条件优越，是国家优质商品猪的战略保障基地县，全国生猪调出大县、四川省“十四五”规划区域布局的肉羊生产基地县，发展潜力巨大。近年来，已有一批龙头企业先后落户仁寿县，积极扩大产能，产业资本加速进入畜禽养殖行业，推进了仁寿县畜禽养殖产业的转型升级。

（五）优质畜产品消费需求日益增长，带动产业升级。

随着我国人口总量增长、群众生活水平提升、城镇化进程加快和人民膳食结构的改善，对肉、奶、蛋等畜产品的需求量不断增长，成为发展畜牧业的市场动力。人民群众对食品安全、公共卫生安全和生态环境安全高度关注，绿色发展、循环发展、低碳发展理念深入人心，为畜牧业可持续发展凝聚了社会共识。未来健康饮食将逐渐成为消费主流，人们选择畜禽产品的标准也将发生变化，逐渐向更优品质、更高质量、更安全健康的方向发展。因此，根据市场需求调整畜禽养殖品种与规模，不断提高优质产品比重，将是仁寿县畜禽养殖产业发展主要方向。

第二章 畜牧资源条件

第四节 区位交通

仁寿县隶属于四川省眉山市，位于东经104°～104°30′，北纬29°40′～30°16′之间，地处成都市正南方向，境内荣威山脉、二峨山分南北横亘；东接资阳市雁江区、内江市资中县，西邻眉山市东坡区、彭山区、青神县，南接乐山市井研县、自贡市荣县、内江市威远县，北连成都市双流区、简阳市。是成都正南第一城，全球最长城市中轴线—天府大道直达县城，坐拥“成都区位、仁寿成本”比较优势。

一是仁寿县内建成和正在抓紧建设的成赤高速、遂资眉高速、仁沐高速、成都经济区环线高速公路，天府仁寿大道、站华路延伸线、红星路延伸线，国道213线和省道106线，连汪燕铁路，将形成“4321”交通主骨架，使仁寿成为成都以南最为重要的交通节点，进一步加快了全县融入成都全域发展的步伐。仁寿具有成都市特大城市居民食品生产供应基地的特征，拥有就近市场鲜活畜产品供应优势条件，区位优势明显。

二是仁寿县坐拥天府、双流“双机场”，毗邻成都天府、眉山天府、成都东部“三新区”，是眉山融入成都的“桥头堡”，区位优势突出，无论是成都“东进”“南拓”，还是眉山“北上”“东进”，仁寿都是直接受益者，都会收到强大的溢出效应，从而有利于全县深度融入成都半小时经济圈，促进都市现代高效特色农业发展。

第五节 基础资源

一、自然气候条件

（一）地形地貌。

仁寿县位于岷江、沱江分水脊地段，县境地貌以丘陵为主，境内地势西北高东部低，龙泉山脉自县境东北角走向西南斜贯县境，荣威山脉矗立南端，最低海拔350m，最高海拔988m。全县分为低丘平坝、低山、丘陵三种地貌单元，从西向东依次为：

低丘平坝：位于龙泉山以西的川西平原边缘地带，地形平缓多坝，占全县总面积10.75%。海拔450—500m，相对高差30m。

低山：主要分布于龙泉山脉一带，占全县总面积17.35%。海拔500—600m，最高988m。

丘陵：龙泉山之东为绵延起伏、广阔的红色丘陵，是川中丘陵之延伸，为丘陵地貌，占全县总面积71.90%。丘陵地貌可细分为浅丘（中）宽谷、中丘中谷、深丘窄谷3种小地貌单元，从西向东依次为：

浅丘（中）宽谷丘陵：占全县总面积45.40%。海拔400—500m，相对高度30—100m。

中丘中谷丘陵：占全县总面积26.10%。海拔350—506m，相对高度50—100m。

深丘窄谷丘陵：主要分布于荣威山脉一带，占全县总面积8.40%。海拔500—600m，相对高度100—200m。

（二）气候特征。

仁寿县属中亚热带湿润季风气候区。具有冬暖夏热、春季回暖早、秋季降温快、多绵阴雨、四季分明、无霜期长、雨量充沛、水热条件好、全年适宜各种作物生长等特点。

气温：年平均气温17.1℃，年平均最高气温为18.5℃，平均最低气温为16.5℃，最热月7月平均26.5℃，最冷月1月平均6.7℃。年极端最高温度39.9℃，极端最低气温-3.8℃。无霜期平均311天，无死冬现象。≥0℃的积温为6359.7℃，≥10℃的积温为5441.1℃。

雨水：多年平均降雨量932.1mm，年季变化大，变动幅度656.2mm；一年中降水不均匀，干湿各半年，91%降雨集中在4—10月，11—3月仅占9%，具有冬干、春旱、夏洪、秋多阴雨的特点。

日照：年平均日照1129.4小时，平均日照时数最多月在8月，为179.3小时，其次为7月146.9小时，最少12月46.8小时。光照时数和总辐射量均为全国的低值区，4—8月光能资源比较充足。

（三）水系分布。

仁寿县以龙泉山脉为界，西部为岷江水系，东部为沱江水系。全县影响较大的河流33条。33条河流总长742km，其中岷江流域16条，主要涉及5个乡镇（汪洋镇、黑龙滩镇、龙正镇、虞丞乡、视高街道），共计206km；沱江流域17条，主要涉及27个乡镇（文林街道、普宁街道、怀仁街道、大化镇、文宫镇、高家镇、贵平镇、龙马镇、方家镇、珠嘉镇、富加镇、钟祥镇、始建镇、满井镇、宝马镇、藕塘镇、谢安镇、青岗乡、曹家镇、禾加镇、彰加镇、慈航镇、禄加镇、新店镇、板桥镇、宝飞镇、北斗镇），共计536km。

（四）水文水资源。

仁寿县境内有蓄水3.6亿m³的黑龙滩水库。地表水沿龙泉山脉东西分流，粤江河、越溪河与龙水河、球溪河、清水河汇入岷、沱二江，流域面积2222km²，总长282km。年平均径流量9.89亿m³，年均降雨量837.8mm，枯水期为1月、2月、3月、10月、11月、12月；丰水期为4月、5月、6月、7月、8月、9月。

（五）土地资源。

仁寿县行政区域范围内土地总面积为260927.9公顷，其中农用地面积215071.5公顷，占土地总面积82.43%；建设用地35295.5公顷，占13.53%；必威体育平台,必威体育app土地10560.9公顷，占4.05%。

全县土地利用以农用地为主，农用地面积215071.5公顷。其中耕地面积98889.88公顷，占农用地面积的45.98%；园地面积19809.2公顷，占农用地的9.21%；林地面积48320.0公顷，占农用地的22.47%；必威体育平台,必威体育app农用地面积47964.5公顷，占农用地面积的22.30%。

全县城乡建设用地面积29476.1公顷，占建设用地总面积的83.51%。交通水利用地面积5667.3公顷，占建设用地总面积16.06%。必威体育平台,必威体育app建设用地面积152.0公顷，占建设用地总面积0.43%。

全县必威体育平台,必威体育app土地10560.9公顷。其中水域面积5333.7公顷，占必威体育平台,必威体育app土地面积的50.50%；自然保留地5227.2公顷，占49.50%。

（六）旅游资源。

奎星阁、双石牌坊、仁寿大佛、牛角寨、黑龙滩、三岔湖旅游风景区是仁寿的旅游名片。仁寿县城位于四川盆地中南部，北距西南现代化大都会成都60公里，南距列入世界自然文化遗产名录的乐山大佛、峨眉山83公里，西距三苏故里眉山30公里，位于川西旅游热线中部的最佳位置。黑龙滩风景区是都江堰引水工程建成的调节水库，水库总库容3.6亿立方米，库区幅员186.4平方公里，湖面23.6平方公里。湖中有7峡7坝15岛，形成北、西、东、中四大景段。目前天府新区南进开发，与简阳三岔湖共同形成了成都城市气候功能调节的“两湖一山”独特风景区，环境功能作用价值不可估量。

（七）农业资源。

2020年全县实现农业总产值165.4亿元，是2015年的2.2倍，年均增长17.4%，较全省高0.2个百分点，与全市持平。粮食作物播种面积和总产量达到173.3万亩、65.03万吨。油菜种植面积和总产量达到28.45万亩、4.12万吨。形成面积10.5万亩的枇杷产业带、近20万亩柑橘产业带、超过6.9万亩梨产业带。成功创建国家级农村产业融合发展示范园1个、四川省星级现代农业园区1个、市级现代农业园区2个。成功创建省级农产品质量安全监管示范县。成功培育“天府仁品”区域农业公用品牌，“三品一标”产品达51个，省级著名商标3个，农产品交易会金奖20个，农产品QS认证50个。

二、社会经济状况

（一）行政区划和人口分布。

仁寿县幅员面积2716.86km²，辖32个乡镇（街道）、216个村，全域进入天府新区辐射区、影响区，4个镇、1个街道纳入眉山环天府新区经济带。全县户籍人口154.04万，常住人口120.24万，常住人口城镇化率38.15%。

（二）国民经济和社会发展。

2020年，全县实现地区生产总值457.4亿元、增长4.4%，增速分别高于全国、全省、全市2.1、0.6、0.2个百分点，位列全市第2位、全省8个重点培育县（市）第2位、高于8县（市）平均2.1个百分点，总量位列全省109个县第2位。全社会固定资产投资实现416.3亿元、增长13.8%，增速分别高于全国、全省、全市4.3、3、1.1个百分点，位列全市第1位、全省8个重点培育县（市）第2位，总量位列全省109个县、8个重点培育县（市）第1位。地方一般公共预算收入实现36.9亿元、增长18.5%，增速分别高于全国、全省、全市19.4、11.5、8.7个百分点，位列全市第1位、全省8个重点培育县（市）第2位，总量位列全省109个县、8个重点培育县（市）第2位。

现代农业稳步提升。2020年，全县粮食总产量达65万吨、水果产量56.5万吨、蔬菜产量45.5万吨，进入全省柑橘产业集群规划，成功申报国家级农村产业融合发展示范园；生猪产能持续恢复，德康代养场投产300个单元，全年出栏生猪91.7万头，一产增加值增长5.8%，排位全市第2。现代工业量质齐升。中德通内斯、川威、宝能等重点项目加快推进，全县157户规上工业企业实现总产值371.4亿元、增长8.2%，增加值增长3.9%，工业用电量、工业税收分别同比增长13.3%、-19.97%。信利光电产值突破50亿元、达55.3亿元，电子信息产业产值增长达45%。现代服务业持续恢复。出台发放消费券、购房补助等刺激政策，消费市场持续回暖，商品房销售面积实现374.3万平方米、增长46.1%，连续三个季度保持高速增长；社会消费品零售总额实现187.1亿元，降幅较一季度收窄10.8个百分点。乐高乐园、万达广场等项目加快推进，推动全县服务业迈向多样化、专业化、高端化。

三、生态环境状况

（一）空气质量。

2020年，环境空气质量优良天数330天（其中：优120天，良210天，轻度污染36天，无中度及以上污染天气），达标率为90.2%，同比上升4.4%；PM_2.5平均浓度为33.7μg/m?，同比下降19.2%。

（二）水环境质量。

国、省控断面：球溪河发轮河口、越溪河黄龙桥为国控出境监测断面，北斗镇白塔寺桥断面为省控监测断面，三个断面2020年年均水质类别为《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅲ类标准，水质状况良好。

市级“河长制”水质情况：2020年仁寿县市级“河长制”监测了沙溪河、王店河、粤江河、东风渠、东总干渠、南总干渠，其中沙溪河、王店河为Ⅲ类水质，粤江河为Ⅳ类水质，东风渠、东总干渠、南总干渠为Ⅱ类水质，年均水质均能达到各自的水质目标。

水源地：仁寿县境内城市集中式饮用水水源地共有2处，分别为黑龙滩水库眉山市中心城区饮用水水源地和黑龙滩水库仁寿民生隧洞饮用水水源地。目前两处水源地均划定了饮用水水源地保护区，并进行了水源地规范化建设，取水口水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅲ类标准。

（三）土壤环境质量。

全县土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。2020年监督性监测结果表明，仁寿县9家市控土壤重点监管单位所测指标全部达标。仁寿县企业重点污染源企业周边土壤环境质量情况总体稳定，重点监管单位达标率100%。

第六节 畜禽养殖业基础

一、畜禽养殖产业情况

仁寿县是四川省首批现代畜牧业重点县，国家商品瘦肉猪基地县、国家无规定动物疫病示范区、国家生猪调出大县、四川省肉羊生产十强县。全县畜牧生产以生猪、山羊、肉牛、肉禽、蛋禽为主，养猪业比重占重要位置。

在生猪产业发展上，已建成大化龙门、大化水利、凤凰山、卓阳、福美嘉等64个标准化生猪养殖区，生猪养殖区实现畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化和粪污无害化标准。大力推广“公司+农户”“家庭农场+农户”“基地+合作社+适度规模养殖户”模式，大力推广生猪寄养、代养模式，带动农户发展。到2020年底全县发展畜牧业家庭农场137家，畜禽养殖专业合作社186家，成为引领现代畜牧业发展的新动能。

在山羊产业发展上，以正美农牧有限公司、仁寿县玛瑙养羊专业合作社提供的波尔山羊、简州大耳羊，为全县山羊养殖户提供了优质种羊，带动了龙泉山脉、荣威山脉周边乡镇的肉羊养殖产业；发展年出栏50只以上的专业大户200户，带动2000户农户养羊，实现专业户养羊20万只，总收入达3亿元。

在肉鸡产业发展上，与巨星、温氏、德康等公司合作，采取“公司+代养户”模式，建成224户代养场，常年肉鸡存栏达280余万只，年出栏肉鸡可达980万只。建成镜湖山庄常年存栏在24万羽蛋鸡生产基地，镜湖山庄常年存栏24万羽蛋鸡实现了现代化养殖，是我国最先进技术，现已建成育雏育成现代化养殖车间2栋，蛋鸡现代化养殖车间1栋（双层），目前已实现日产鲜蛋8吨，年产值达1700万元。

肉鸽产业发展。在文林街道、汪洋镇、慈航镇等，采取“公司+基地+合作社+养鸽场”产业化模式，依托仁寿县肉鸽养殖专业合作社，已建成29个肉鸽标准化养殖小区，出栏肉鸽1万只以上的适度规模养殖户69户，存栏种鸽100万对，出栏1000余万只，产值1.2亿元，实现养殖效益3500余万元，已成为西南片区最大肉鸽养殖基地。

2020年全县实现畜牧业产值50.99亿元，畜牧业总产值占农业总产值的比重30.82%。2020年出栏生猪91.72万头，同比增长14.64%，全市排名第一，超全省平均1个百分点、全市6.6个百分点。出栏肉羊28.59万只；出栏肉牛5117头；出栏家禽1340万只；出栏肉兔171.67万只；肉类总产量9.13万吨，禽蛋产量2.52万吨；养蜂4.3万箱，年产蜂蜜480吨；全县畜牧生产呈现稳步增长势头。

经过多年发展，畜牧业已成为仁寿县农业、农村经济的支柱产业，成为农民增收和脱贫致富的重要渠道，成为成都特大城市居民的肉蛋产品供应基地，有力地保障了居民“菜篮子”供给。对改善土地微生物生态环境、促进农业持续发展，稳定农村国民经济发挥了重要作用。

表2-1 2020—2021年仁寿县畜牧产业情况

二、畜禽养殖产业特征

（一）生猪在畜禽养殖业中居主体地位。

川猪是四川畜牧业中在全国最有影响的农业产业，仁寿县在四川养猪业中具有重要地位，仁寿县是国家优质商品猪的战略保障基地县，是四川省生猪调出大县，最具发展优势。近年来，在国家、省、市一系列惠农政策支持下，生猪产业得到快速发展，规模化、标准化水平显著提升。正大、德康、眉山万家好种猪繁育有限公司等先后落户仁寿县，带动发展适度规模生猪养殖家庭农场，推动仁寿生猪“正大模式”“德康模式”规模化发展，以“龙头企业+代养场（家庭农场）”模式，建设现代化智慧型养殖场，打造川猪产业集群核心示范区。年出栏生猪500头以上的规模养殖比重达41.62%；生猪产值占畜牧业总产值72.56%以上，构成了仁寿县畜禽养殖业主体地位。

（二）传统畜禽养殖业向现代畜禽养殖业转变。

经过多年的发展，过去依靠农民直接的生产生活经验、简单地利用自然条件和畜禽的生理机能进行小规模生产的传统畜禽养殖业正在向现代畜禽养殖业转变，全县以畜禽标准化规模养殖为抓手，以种养结合，适度规模为基础，大力发展现代畜禽养殖业。一是新型畜牧业经营主体培育初见成效。以打造都市近郊型、观光型畜牧业为抓手，以“工商资本+家庭农场”发展种养结合循环经济模式，培育了以鳌陵乡“镜湖山庄农牧业观光园区”、钟祥镇“蜀色天香家庭农场”为代表的现代特色生态循环经济畜牧业；以少数民族青岗乡“回乡清真肉牛”特色品牌培育了仁寿县西蜀肉牛公司为代表的观光型畜牧业。二是畜牧业区域化布局初步形成。根据仁寿县不同区域的地形地势、环境气候、草料资源及环保要求等现状，对不同畜禽产业进行了区域布局，形成具有区域特色的优势产业区域和产业带。三是大力实施规模化标准化养殖。到2020年末，全县年出栏生猪500头以上的养殖企业24家、家庭农场159个、专业合作社14个、养殖场60个；年出栏肉羊300只以上的养殖场（户）11个；年出栏肉牛100头以上的养殖场（户）6户；年出栏肉鸡35000羽以上的养殖场（户）26户。各养殖场（户）按照品种良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化的标准实施生产。

（三）畜禽规模化养殖中小规模的比例较高。

根据《关于印发畜禽养殖场（小区）规模标准的通知》（川农业〔2017〕113号），四川省目前执行的规模养殖场标准为：生猪存栏量500头以上；奶牛存栏量100头以上；家禽存栏量2万羽以上；肉羊存栏300头以上；肉牛存栏量100头以上；家兔存栏量1000只以上。仁寿县畜禽养殖规模养殖场类型情况见下表。

表2-2 仁寿县畜禽规模养殖场养殖类型统计表（单位：家）

未达到畜禽规模养殖场标准且养殖量生猪全年出栏≥50头、奶牛常年存栏≥5头、肉牛全年出栏≥10头、蛋鸡常年存栏≥500羽、肉鸡全年出栏≥2000羽的单位或个体养殖户，以及个体散养户在仁寿县也较为普遍。

仁寿县现有畜禽规模化养殖中小规模的比例较高，截止2020年底，全县畜牧业养殖规模情况如下。

表2-3 仁寿县2020年规模养殖情况统计表

三、养殖粪污治理

（一）规模养殖场户粪污处理设施装备配套率。

仁寿县辖区内目标规模养殖场共有306家，畜禽粪污处理设施装备验收306个，配套率达到100%。

（二）畜禽养殖粪污综合利用率。

2020年12月仁寿县辖区内畜禽粪污产生量为1959341吨，其中利用畜禽粪污生产商品有机肥粪污处理利用量176341吨。已配套种养循环面积216635亩，粪污还田利用量1508692吨，粪污总利用量1685033吨，畜禽粪污综合利用率为86%。

规模养殖场畜禽粪污产生量为817705吨，其中利用畜禽粪污生产商品有机肥粪污处理利用量163541吨。已配套种养循环面积92009亩，粪污还田利用量621456吨，粪污总利用量784997吨，畜禽粪污综合利用率为96%。

（三）臭气治理。

养殖场的空气污染最直接的表现就是臭气，主要是来自畜禽的粪尿、污水、垫料、饲料残渣、畜禽的呼吸气体、畜禽皮肤分泌物、死禽死畜等，并与养殖舍的通风状况和空气中的悬浮物密切相关。目前规模化养殖场管理相对规范，规模养殖场下风向250m外，基本闻不到臭味。但规模以下养殖专业户臭气治理力度有待加强，养殖户周边存在一定气味，特别是夏季，臭气对周边居民带来一定影响。2021年仁寿县对德康农牧等6家规模养殖场完成了臭气深度治理工程。

第三章 规划依据

第七节 政策依据

一、法律法规

1.《中华人民共和国农业法》

2.《中华人民共和国畜牧法》

3.《中华人民共和国农产品质量安全法》

4.《中华人民共和国动物防疫法》

5.《中华人民共和国环境保护法》

6.《中华人民共和国长江保护法》

7.《中华人民共和国水污染防治法》

8.《中华人民共和国土壤污染防治法》

9.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》

10.《畜禽规模养殖污染防治条例》

11.《四川省环境保护条例》

12.《四川省水资源条例》

13.《四川省土壤污染防治条例》

14.《四川省沱江流域水环境保护条例》

15.《四川省岷江流域生态环境保护条例》

二、政策文件

1.《农业农村部关于印发〈“十四五”全国畜牧兽医行业发展规划〉的通知》（农牧发〔2021〕37号）

2.《农业农村部关于加快畜牧业机械化发展的意见》（农机〔2019〕6号）

3.《农业农村部关于印发〈推进肉牛肉羊生产发展五年行动方案〉的通知》（农牧发〔2021〕10号）

4.《国务院办公厅关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》（国办发〔2019〕31号）

5.《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（国办发〔2019〕44号）

6.《财政部办公厅 农业农村部办公厅关于支持做好稳定生猪生产保障市场供应有关工作的通知》（财办农〔2019〕69号）

7.《生态环境部办公厅 农业农村部办公厅关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》（环办土壤〔2019〕55号）

8.《农业农村部办公厅 生态环境部办公厅关于进—步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》（农办牧〔2020〕23号）

9.《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号）

10.中华人民共和国农业农村部公告第307号

11.《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》

12.《关于印发畜禽养殖场（小区）规模标准的通知》（川农业〔2017〕113号）

13.《四川省农业厅 四川省环保厅关于印发〈四川省畜禽养殖污染防治技术指南（试行）〉的通知》（川农业函〔2017〕647号）

14.《四川省人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》（川府发〔2019〕24号）

15.《中共四川省委 四川省人民政府关于加快建设现代农业“10+3”产业体系推进农业大省向农业强省跨越的意见》（2019年）

16.《关于印发促进生猪生产保障市场供应九条措施的通知》（川农〔2019〕99号）

17.《四川省农业农村厅关于建立四川省饲料兽药生产企业重点监控名单和黑名单制度的通知》（川农〔2019〕153号）

18.《四川省农业农村厅关于加快畜牧业机械化发展的实施意见》（川农函〔2020〕213号）

19.《四川省农业农村厅关于做好药物饲料添加剂退出相关工作的通知》（川农函〔2020〕351号）

20.《四川省农业农村厅关于加强养殖者自配料监管工作的通知》（川农函〔2020〕697号）

21.《中共四川省委 四川省人民政府关于全面实施乡村振兴战略开启农业农村现代化建设新征程的意见》

22.《关于印发四川省稳定生猪生产十条措施的通知》（川防应指〔2021〕3号）

23.关于印发《四川省“十四五”生猪产业发展推进方案》《四川省“十四五”牛羊禽兔蜂饲草饲料业发展推进方案》的通知（川农发〔2022〕14号）

24.《四川省人民政府办公厅关于印发〈推动川牛羊产业高质量发展11条措施〉的通知》（川办发〔2022〕62号）

三、地方相关技术文件

1.《眉山市畜牧业发展“十三五”规划（2016—2020年）》

2.《眉山市人民政府办公室关于全域推进畜禽养殖种养循环的意见》（眉府办发〔2017〕84号）

3.《眉山市人民政府办公室关于印发眉山市畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案（2017—2020年）的通知》（眉府办函〔2017〕163号）

4.《眉山市农业农村局关于做好2020年省级农产品质量安全例行监测（风险监测）工作的通知》（眉农函〔2020〕6号）

5.《眉山市农业农村局关于印发〈2020年春季重大动物疫病免疫质量评估结果〉和〈2020年春季犬只狂犬病免疫质量评估结果〉的通知》（眉农函〔2020〕74号）

6.《仁寿县畜禽养殖业发展规划（2017—2020年）》

7.《仁寿县人民政府办公室关于加快推进现代畜牧业发展的实施意见》（仁府办发电〔2017〕1号）

8.《仁寿县生猪稳产保供实施方案》（仁委办发电〔2021〕16号）

9.《眉山市“十四五”生态环境保护规划》

10.《仁寿县畜禽养殖区域划定方案》

11.仁寿县农业农村局关于印发《2020年仁寿县动物疫病监测与流行病学调查实施方案》的通知（仁农发〔2020〕32号）

12.《仁寿县农业农村局关于2020年秋季动物疫病防控工作的实施方案》

13.《2020年仁寿县动物疫病监测与疫情信息分析评估报告》

14.《仁寿县“十四五”农业农村现代化规划》

15.《仁寿县“十四五”生态环境保护规划》

16.《仁寿县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

17.仁寿县2020年畜禽出栏存栏统计、产值统计表

第八节 土地承载力分析

一、消纳畜禽粪污用地面积分析

仁寿县现有土地资源和使用类型按折算系数计算全县可消纳畜禽粪污用地面积。折算系数根据农办牧〔2018〕1号《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》中不同植物土地承载力推荐值指标，结合仁寿县不同土地类型的畜禽粪污适宜承载力和实际施用频次，估算确定为：耕地100%，园地125%，草地150%，林竹地20%，城镇厂矿、交通、水域及必威体育平台,必威体育app用地均不计入可消纳畜禽粪污用地面积分析。依据自然资源部门2020年土地变更调查数据，仁寿县2020年地域面积71.40万公顷，按确定的折算系数分析后，2020年仁寿县地域可消纳畜禽粪污用地面积为150166.28公顷。仁寿县地域土地荷载面积折算分析表见表3-1。

表3-1 仁寿县地域土地荷载面积折算分析表（单位：公顷）

二、土地资源循环养殖容量分析

2020年仁寿县地域可消纳畜禽粪污用地面积150166.28公顷，按照《四川省畜禽养殖污染防治技术指南（试行）》（川农业函〔2017〕647号）推荐的适宜承载力30个猪当量/公顷的标准计算，全县土地资源循环养殖容量达450.49万个猪当量。2020年土地资源循环养殖容量分析表见表3-2。

表3-2仁寿县土地资源循环养殖容量分析表

三、畜禽粪污土地承载力测算

仁寿县现有耕地可承载猪当量450.49万头。根据仁寿县农业农村局2020年畜禽存出栏情况统计，截至2020年底，仁寿县生猪存栏66.0万头，兔存栏171.67万只，家禽存栏727.55万只，羊存栏23.43万只，牛存栏1.29万头。按照《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》（农办牧〔2018〕1号）猪当量折算标准：存栏100头猪相当于15头奶牛、30头肉牛、250只羊、2500只家禽（参照标准：100头猪相当于2500只兔、12500只鸽、25000只鹌鹑）计算，全县畜禽养殖存栏猪当量115.59万个，畜禽养殖粪污综合利用率以86%计算，需要土地消纳利用99.4万个猪当量排泄的粪污，仅占全县土地资源循环养殖容量450.49万个猪当量的22.06%，预留出了充分安全和持续发展空间，现有土地资源完全能够实现畜禽养殖粪污循环利用，对环境不会造成影响，可以实现畜牧业高质量绿色发展。

第四章 总体要求

第九节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中共四川省委十二次全会精神，牢固树立新发展理念，以实施乡村振兴战略为引领，以农业供给侧结构性改革为主线，以发展优质、安全、高产、高效、生态畜牧业为目标，以转变生产方式和建设现代畜牧产业体系为重点，坚持产业化带动、规模化发展、标准化生产、现代化设备，品牌化运作。以现代产业发展的理念打造高效生态畜牧业，用循环经济模式推进园区建设，构筑养殖方式先进、加工带动有力、产品地域特征显著、环境友好的高效生态畜牧业生产体系，实现畜牧业高质量发展，把仁寿县建设成为成都特大城市经济圈有影响力的高效生态畜产品生产加工基地。

第十节 基本原则

一、坚持环境友好，绿色发展

贯彻绿色发展理念，充分考虑全县城乡、环境承载能力、土地消纳能力等综合因素，坚持把防治和减轻养殖污染物的排放问题放在重要位置，科学合理布局养殖业和饲草种植，以地定养、以养促种，大力发展种养结合、资源循环利用模式，最大限度地保护和改善生态环境。

二、坚持标准化生产，培育品牌

深入推进畜禽标准化示范创建，大力推进畜产品良种化、规模化、品牌化、标准化、规范化生产，促进结构优化和产业升级，大幅提升畜产品质量，积极推动“三品一标”认证，努力打造无公害畜产品品牌和生态食品品牌。

三、坚持防疫优先，保障得力

强化疫病检测与检疫，加强基层动物疫病防控队伍建设，落实养殖经营主体防疫责任，防疫优先，精准防控，不断提升动物疫病防控能力，有效化解各类疫病风险，确保畜禽养殖产业健康稳定发展。

四、坚持科技支撑，创新发展

坚持依靠科技兴牧，加大畜牧科技推广应用力度，提高新型技术装备、先进实用技术在畜牧业中的科技含量和信息化水平。加强与大专院校、科研院所合作，建立产学研平台，研发、推广适应当地畜牧业发展的实用技术。推动畜牧业技术、模式、机制创新，发展“高效益、高辐射”产业，促进高质量发展。

五、坚持市场导向，安全发展

以市场为导向，积极发展优质肉蛋产品，满足居民畜禽产品多元化消费需求，保障畜产品质量安全和有效供给。增强产品质量意识与环境保护意识，强化畜牧兽医社会化服务，实现畜牧业生产安全、供给安全、生态安全。

第十一节 发展目标

一、总体目标

“十四五”时期，仁寿县畜禽养殖业以发展优质生猪产业带为主导，带动牛羊高质量发展产业带、积极发展小家禽产业带。围绕优质商品猪战略保障基地县建设，以“龙头企业+代养场（家庭农场）”模式，打造川猪产业集群核心示范区。因地制宜，区域性的发展牛羊、小家禽、兔鸽等非猪产业。形成和固化种养结合、健康养殖、生态高效、资源循环、协调发展的新型现代畜禽养殖业体系，全产业链高质量融合发展，动物防疫和畜产品质量安全监管能力明显增强，畜禽养殖业整体竞争力稳步提高，绿色发展水平显著提高。将仁寿打造成环成都经济圈都市现代高效特色农业示范区、成渝地区重要的农副产品配送基地、西南高端畜禽产品供给基地及全国乡村振兴示范县。

二、具体指标

畜产品供给保障能力持续提升。肉类、禽蛋等主要畜产品生产供应量稳定增长。到2025年，全县生猪、肉牛、肉羊、家禽、兔出栏分别达到130万头、10000头、35万只、1500万羽、190万只；养蜂6万箱，蜂蜜产量700吨；肉类、禽蛋总产量分别达到13万吨、2.8万吨。畜产品质量安全水平显著提升，产品监督抽检合格率保持在99%以上。

畜禽养殖现代化水平明显提升。畜禽养殖装备现代化、技术现代化、观念现代化、管理现代化、人员知识化，畜禽生产手段、生产技术和生产组织现化水平不断提高，畜禽养殖现代化进程加快。进一步推动仁寿生猪“德康模式”规模化发展，以“龙头企业+代养场（家庭农场）”模式，建设现代化智慧型养殖场，打造川猪产业集群核心示范区。大力推广标准化养殖，加快设施装备升级，鼓励楼房养猪。扶持中小养殖户，实现种养结合的适度规模经营。到2025年，畜禽养殖规模化率达68%以上。现代加工流通体系加快构建，养殖、屠宰、加工、冷链物流全产业链生产经营集约化、标准化、自动化、智能化水平迈上新台阶。

畜牧业绿色发展成效显著。到2025年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用体系，构建种养结合循环发展机制。规模养殖场粪污处理设施装备配套率稳定在100%，畜禽粪污综合利用率达到94%，规模养殖场畜禽粪污资源化利用台账覆盖率达到100%。

畜禽养殖业经济发展显著提高。畜禽养殖业经济实力显著增强，在发展农村经济、促进农民增收等方面作用显著。到2025年，全县畜牧业总产值达到61亿元。畜牧业总产值占农业总产值的比重达32%以上。

表4-1 仁寿县“十四五”畜禽养殖业发展规划主要指标

第五章 规划布局

第十二节 养殖区域划定

根据《仁寿县人民政府办公室关于印发〈仁寿县畜禽养殖区域划定方案〉的通知》（仁府办发〔2020〕3号），将仁寿县行政区域内畜禽养殖区域划分为禁养区、限养区和适养区三大类。

一、畜禽养殖禁养区

畜禽养殖禁养区是指禁止建设养殖场和养殖小区的区域，即禁止建设达到省级人民政府设定适度规模以上养殖场所的区域。禁养区内严禁新建、扩建、改建规模化畜禽养殖场（小区），已建成的畜禽养殖场（小区）限期完成搬迁或依法关闭。

仁寿县畜禽养殖禁养区的主要区域有：城市集中式饮用水源地的保护区范围，乡镇集中式饮用水水源一级保护区和二级保护区，风景名胜区，重要河流岸带，重点文物保护单位，城镇居民区和科学文化教育研究区。

城市集中式饮用水源地，仁寿县境内城市集中式饮用水水源地共有2处，分别为黑龙滩水库眉山市中心城区饮用水水源地和黑龙滩水库仁寿民生隧洞饮用水水源地。

乡镇集中式饮用水水源一级保护区和二级保护区，仁寿县乡镇集中式饮用水水源地龙池寺水库，其一级保护区和一级保护区范围内禁止建设养殖场（小区）和养殖专业户。

风景名胜区，根据《黑龙滩风景名胜区总体规划（2017—2030年）》，风景区规划范围总面积115.3平方公里。

重要河流岸带，境内球溪河、越溪河、龙水河、清水河、沙溪河、王店河、粤江河、宝马河、金马河、富谢河干流河道水域及沿岸两侧纵深各200米以内的陆域，其余23条河流干流河道水域及沿岸两侧纵深各100米以内的陆域。

重点文物保护单位，仁寿县辖区范围内共有13处省级以上文物保护单位，其中国家级5处，省级8处，其保护范围和建设控制地带内禁止建设养殖场（小区）和养殖专业户。

城镇居民区和科学文化教育研究区，根据《仁寿县城市总体规划（2011—2030）》和各乡镇的土地利用现状，仁寿县县城规划区和2019年12月行政区域调整前的59个乡镇政府所在地的场镇建成区范围内禁止建设畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。

二、畜禽养殖限养区

畜禽养殖限养区是在一定区域内，结合区域环境容量，限定畜养殖污染排放问题的区域。限养区不是对畜禽养殖量的限制，而是对畜禽养殖污染物排放总量的限制。

涉及的区域有：重要河流岸带，城镇居民区和科学文化教育研究区，重要渠道。

重要河流岸带。境内球溪河、越溪河干流沿岸两侧纵深200—500米以内区域，龙水河、清水河、沙溪河、王店河、粤江河、宝马河、金马河、富谢河8条河流干流沿岸两侧纵深200—300米以内区域，其余23条河流干流沿岸两侧纵深100—200米以内区域。

城镇居民区和科学文化教育研究区，2019年12月行政区域调整前的文林镇、视高镇、黑龙滩镇、龙正镇、清水镇、里仁镇、兴盛镇、方家镇、中岗镇、向家镇、观寺镇、元通镇、高家镇、文宫镇14个乡镇除禁养区外全部划为限养区，其余乡镇政府所在地的场镇建成区范围外延500米以内区域。

重要渠道，东风渠、南干渠、东干渠、北分干渠、松林干渠、方家干渠、满井干渠、富加干渠填方渠道坡脚或挖方渠道渠顶向外各18米以内区域（管理和保护范围）。

根据划定方案，仁寿县境内共划定禁养区110个，禁养区面积约351.94平方公里，占仁寿县辖区总面积的13.5%；限养区101个，限养区面积约733.28平方公里，占仁寿县辖区总面积的28.14%。

表4-2 仁寿县畜禽养殖禁养区划定结果表

图4-1 仁寿县畜禽养殖禁、限养区分布图

三、畜禽养殖适养区

仁寿县行政区域内除禁养区和限养区以外的其它区域原则上均可作为适养区，但在适养区内发展畜禽养殖必须坚持“以地定畜，以畜定养，种养结合，资源化循环利用”的原则，同时必须符合仁寿县土地利用总体规划、城乡总体规划、社会经济发展规划和相关部门法律法规。

第十三节 总体空间布局

根据仁寿县城郊型畜牧业特点和饲草料资源、畜牧养殖资源现状与分布提出：保护黑龙滩等旅游风景区、江河沿岸规定范围、仁寿县城、镇（禁养区）外地域；以岷江、沱江分水脊的龙泉山脉和荣威山脉龙泉地段及山脉两侧西北（地势高）、东南（地势低）分重点发展；调整优化生猪、肉牛、肉羊、林地土鸡、肉兔、家禽等特色产业布局，形成具有区域特色的优势产业区域和产业带的仁寿县畜牧业发展格局，促进产业上档升级，实现畜牧业和环境和谐发展。即：沿国道213线和省道106线乡镇建设优质商品猪生产基地和储备基地，形成优质生猪产业带；沿二峨山脉和荣威山脉所属乡镇着力打造仁寿县牛羊高质量发展产业带；在深丘区乡镇建设优质肉禽生产基地，在通江河、龙水河、清水河沿河村组建设优质水禽生产基地，形成小家禽产业带；在县城和乡镇场镇城郊建设优质禽蛋生产基地；在县南北布局特色畜禽生产基地。

一、优质生猪产业带

发展思路与发展目标：围绕优质商品猪战略保障基地县建设，推动仁寿生猪“正大模式”“德康模式”规模化发展，以“龙头企业+代养场（家庭农场）”模式，新增3座总存栏2.5万头规模德康商品猪扩繁场，建设现代化智慧型养殖场，打造川猪产业集群核心示范区。推动生猪养殖标准化示范基地建设和种养循环发展，引领生猪养殖业结构升级、产品质量提质，打造现代畜牧业产业集群核心区；积极与重庆荣昌等地合作，建设中国（西南）生猪肉食品期货交易中心。以总投资120亿元的中德通内斯—德康（眉山）高端肉制品屠宰加工项目为重点，建设欧盟标准的生猪屠宰加工包装基地和肉品冷链物流配送体系，高标准推进生猪规模化养殖、标准化加工，健康安全水平跻身全国一流。

到2025年，实现生猪出栏130万头左右，生猪全产业链产值达200亿元左右，养殖规模化率达75%以上。全面建成国家优质生猪战略保障基地，进一步巩固仁寿全国生猪调出大县、养猪百强县地位。

区域布局与发展重点：推进德康、正大百万头生猪等重大畜牧项目建设，推动全县畜牧业提档升级，带动农户发展生猪生产，沿国道213线和省道106线乡镇建设优质商品猪生产基地和储备基地，形成优质生猪产业带。在慈航镇、富加镇、汪洋镇、禾加镇、龙正镇、宝马镇、曹家镇、钟祥镇、满井镇、文宫镇、虞丞乡等乡镇，实施生猪标准化建设工程、中小养殖场户提档升级工程等，在普宁街道、珠嘉镇、富加镇建设优质商品猪加工基地和交易市场。建设4座总存栏3万头能繁母猪的种猪场、4座年出栏3万头生猪育肥场、1座区域性种公猪站、300个单元德康自繁自养家庭农场。

在仁寿经开区B区，采用全球领先的生产技术，建设欧盟标准的生猪屠宰、分割、加工、包装和冷链物流配送网络，可年屠宰加工生猪600万头，预计一期项目200万头。项目建成后可实现年产值100亿元以上，新增税收2亿元，新增就业人口3000人。

图4-2 仁寿县优质生猪产业带规划图

二、牛羊高质量发展产业带

发展思路与发展目标：充分利用龙泉山脉和荣威山脉草山草坡资源优势，着力打造仁寿县牛羊高质量发展产业带，至2025年实现肉牛出栏10000头，肉羊出栏35万只。其中2023—2025年新增出栏肉牛5000头、出栏肉羊5万只。

区域布局与发展重点：肉牛主要在青岗乡、大化镇、珠嘉镇、富加镇、慈航镇、方家镇、曹家镇、板桥镇、汪洋镇、禄加镇重点发展肉牛繁育与集中育肥。依托西蜀公司、天地粮兴、万宇牧业实施肉牛全产业链项目，通过牧场农户链接，粮改饲种草养畜结合，全产业链示范引领，带动实施肉牛基地建设项目，至2025年，肉牛发展重点乡镇新增存栏50头以上的养殖场（户）5户以上，年新增出栏250头以上。肉牛发展非重点乡镇（除文林、普宁、怀仁、视高街道）新增存栏50头以上的养殖场（户）2户以上，年新增出栏100头以上。肉羊主要规划在丘陵区的大化镇、高家镇、文宫镇、曹家镇、禾加镇、富加镇、虞丞乡、慈航镇、汪洋镇、禄加镇等乡镇。重点依托仁寿正美农牧有限公司、兴洧家庭农场、蜀色天乡家庭农场、禾美养羊专业合作社，按照种养结合模式大力发展肉羊适度规模养殖，提升规模养殖水平。引进简阳大耳羊、波尔山羊等优良品种对当地山羊进行品种改良，打造仁寿优质肉羊养殖基地，并积极培育肉羊营销企业，延伸产业链，带动农民增收。至2025年，肉羊发展重点乡镇新增存栏100只以上的养殖场（户）20户以上，年新增出栏3000只以上；肉羊发展非重点乡镇（除文林、普宁、怀仁、视高街道外）新增存栏100只以上的养殖场（户）5户以上，年新增出栏500只以上。

图4-3 仁寿县牛羊高质量发展产业带规划图

三、小家禽产业带

发展思路与发展目标：在肉鸡蛋鸡方面，巩固发展林下养殖，继续推行巨星、温氏、德康成功的“公司+基地+合作养户”的产业化发展模式。将公司的资金、技术、市场优势与农户的土地、劳动力优势有机结合，实现公司与农户“双赢”，成为农民持续养殖增收的有效途径的同时壮大公司自身发展，让两者共同步入良性发展轨道。在水禽方面，落实农业农村厅有关“十四五”水禽产业基地县的布局任务。以现有养殖场户和规模为基础，培育一批养鸭养鹅家庭农场和专业合作社，支持有条件的养殖户根据自身条件分别采用网上平养、发酵床养殖、稻鸭（鹅）共作、林鸭（鹅）混养、鱼鸭（鹅）混养等模式开展肉鸭肉鹅养殖，适度扩大养殖规模，增加养殖收益。

到2025年，家禽出栏达1500万只左右，其中鸡出栏1240万只左右，鸭出栏218万只左右，鹅出栏42万只左右；禽蛋产量达到2.8万吨。

区域布局与发展重点：养鸡方面，在丘区加强与温氏集团和巨星集团的合作，大力开展肉鸡代养。以龙正镇、视高街道为中心，重点与温氏集团合作，每个乡镇发展代养户50户以上。以北斗镇、新店镇、富加镇、宝飞镇为中心，重点与巨星集团合作，每个乡镇发展代养户50户以上。以虞丞乡、龙正镇、黑龙滩镇为中心，重点与德康集团合作，每个乡镇发展代养户50户以上。水禽方面，以文宫镇、方家镇、谢安镇、始建镇、曹家镇、视高街道为主产区，在通江河、龙水河、清水河沿河村组建设优质水禽生产基地，每个乡镇发展肉鸭肉鹅养殖户10户以上。

图4-4 仁寿县小家禽产业带规划图

四、特色畜禽产业布局

发展思路与发展目标：发挥好特色养殖在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过程中的重要作用，要扩大优质种群规模，加大特色畜禽品种培育力度，推进标准化规模养殖，延伸产业链条，强化品牌创建，打造特色优势产区。到2025年，肉兔出栏突破190万只，肉鸽出栏突破2200万羽。

区域布局与发展重点：在曹家镇、视高街道、虞丞乡、文宫镇、藕塘镇、谢安镇、禾加镇、汪洋镇、贵平镇等乡镇（街道）打造优质肉兔养殖基地。在彰加镇、慈航镇、汪洋镇等建设优质肉鸽生产基地。

图4-5 仁寿县特色畜禽产业布局规划图

五、蜂产业布局

发展思路与发展目标：以现有养蜂户为基础，适度扩大养殖规模，培育一批养蜂专合社，引进推广优良蜂种，推进标准化生产；引导养蜂合作社和养蜂户组成蜂业联合体，发展订单生产。坚持绿色、优质、生态、安全的蜂产业发展理念，注重绿色健康养殖，提升科学养蜂水平，全面落实全省蜂产业基地建设任务，着力打造全国优质蜂产业基地。

到2025年实现养蜂6万箱，年产蜂蜜700吨以上。

区域布局与发展重点：主要以满井镇、方家镇、文宫镇、富加镇、黑龙滩镇、龙马镇等乡镇为发展重点，辐射带动其它乡镇实施规模化养蜂。支持黑龙滩镇“刚利养蜂专业合作社”、大化镇“和平养蜂场”和“志强养蜂场”、板桥镇“兴新园养蜂场”、视高街道“金氏养蜂场”和“圣堂养蜂专业合作社”等专合社、养蜂场将产业做大做强，开展蜂产业多种经营。

图4-6 仁寿县蜂养殖布局规划图

六、草产业布局

发展思路与发展目标：落实《四川省“十四五”牛羊禽兔蜂饲草饲料业发展推进方案》中关于草产业基地县布局的任务，结合仁寿县牛羊兔等草食家畜产业发展布局，实行草畜配套发展。以牛羊兔养殖户为基础，通过开发利用人工草场、专用草地、粮—草轮作、粮—草套作、林下种草、果—草套作等不同模式，因地制宜地配套发展规模化标准化集约化产业化的饲草产业。积极培育发展一批专业化草业龙头企业、合作社和家庭农场，强力支撑牛羊兔等草食家畜产业的发展。

到2025年，全县实现人工种植饲用玉米2万亩以上。

区域布局与发展重点：充分利用二峨山脉和荣威山脉草山草坡资源优势，统筹开发利用天然牧草和实施人工种草。在青岗乡、禄加镇、慈航镇、大化镇、高家镇、钟祥镇、富加镇、虞丞乡、曹家镇、视高街道等牛羊兔产业发展重点乡镇（街道），大力开展人工种草，积极推广青贮玉米、饲用燕麦、高丹草、黑麦草等优质牧草种植，养牛户每户种植牧草10亩以上，养羊户每户种植牧草4亩以上，养兔户每户种植牧草2亩以上。

图4-7 仁寿县草产业布局规划图

第六章 发展任务

第十四节 加快构建现代养殖体系

一、高标准推进畜禽规模化养殖

因地制宜发展规模化养殖，引导养殖场（户）改造提升基础设施条件，扩大养殖规模，提升标准化养殖水平。大力培育龙头企业、养殖专业合作社、家庭牧场、社会化服务组织等新型经营主体，鼓励龙头企业发挥引领带动作用，与必威体育平台,必威体育app新型经营主体紧密合作，通过统一生产、统一服务、统一营销、技术共享、品牌共创等方式，形成稳定的产业联合体。加强对中小养殖户的指导帮扶，支持龙头企业与中小养殖户建立利益联结机制，带动中小养殖户专业化生产，提升市场竞争力。

生猪。实施国家优质商品猪战略保障基地建设工程。加大与德康公司合作，推动仁寿生猪养殖“正大模式”“德康模式”规模化发展，以“龙头企业+代养场（家庭农场）”模式，建设现代化智慧型养殖场，打造川猪产业集群核心示范区。推广标准化养殖，加快设施装备升级，鼓励楼房养猪。适度扶持中小养殖户发展。打造西南高端畜禽产品供给基地。力争到2025年，全县生猪出栏量达到130万头，养殖规模化率达70%以上，全面建成国家优质生猪战略保障基地，进一步巩固仁寿全国生猪调出大县、养猪百强县地位。

肉牛肉羊：按照“优布局、打基础、推模式、建体系、强链条”要求，推进种养结合、草畜配套。肉牛产业发展方面，重点鼓励农户小规模饲养母牛，扩大基础母牛群体规模，推广“农户养母牛、企业育肥牛”产业发展模式，实现“小规模、大群体”集群发展。依托西蜀公司、天地粮兴、万宇牧业实施肉牛全产业链项目，通过牧场农户链接，粮改饲种草养畜结合，全产业链示范引领，带动实施肉牛基地建设项目。肉羊产业发展方面，重点推广肉羊全混合饲料，发展集约化、规模化肉羊养殖。重点依托仁寿正美农牧有限公司、兴洧家庭农场、蜀色天乡家庭农场、禾美养羊专业合作社，按照种养结合模式大力发展肉羊适度规模养殖，提升规模养殖水平。引进简阳大耳羊、波尔山羊等优良品种对当地山羊进行品种改良，打造仁寿优质肉羊养殖基地，并积极培育肉羊营销企业，延伸产业链，带动农民增收。

特色畜禽。发挥好特色养殖在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过程中的重要作用，要扩大优质种群规模，加大特色畜禽品种培育力度，推进标准化规模养殖，延伸产业链条，强化品牌创建，打造特色优势产区。到2025年，肉兔出栏突破190万只，肉鸽出栏突破2200万羽。

禽蛋。在肉鸡蛋鸡上，巩固发展林下养殖，继续推行温氏成功的“公司+基地+合作养殖户”的产业化发展模式。将公司的资金、技术、市场优势与农户的土地、劳动力优势有机结合，实现公司与农户“双赢”，成为农民持续养殖增收的有效途径的同时壮大公司自身发展，让两者共同步入良性发展轨道。在水禽上，以现有养殖场户和规模为基础，培育一批养鸭养鹅家庭农场和专业合作社，适度扩大养殖规模，建设水禽产业基地。到2025年，家禽出栏稳定在1500万只左右；禽蛋产量达到2.8万吨。

专栏7 实施水禽产业基地建设项目

以文宫镇、方家镇、谢安镇、始建镇、曹家镇为主产区，在通江河、龙水河、清水河沿河村组建设优质水禽生产基地，每个乡镇发展肉鸭肉鹅养殖户10户以上。

二、持续推进标准化建设

按照省级示范场养殖规模、“六化”（六化即畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化、监管常态化）要求和标准，开展标准化示范场创建活动，创建一批生产高效、环境友好、产品安全、管理先进的畜禽养殖标准化示范场，增强示范带动效应。坚持良种良法配套、设施工艺结合、生产生态协调，制定实施不同畜禽品种、不同地区、不同规模、不同模式的标准化饲养管理规程，建立健全标准化生产体系。

三、加强良种培育与推广

重点加强畜禽种畜场、繁殖场和人工授精站建设，完善基础设施。在德康慈航5000头祖代种猪场基础上，新建德康富加5000头、禾加5000头、汪洋15000头3座总规模2.5万头商品猪扩繁场。建设生猪一级扩繁场1个，二级扩繁场3个；山羊二级扩繁场2个。确保全县能繁母猪常年保有存栏量稳定在7.5万头，最低保有存栏量6.5万头。积极支持畜禽良种企业、畜牧合作组织集团式发展，建立面向大成都经济区的畜禽种业基地，构建与畜禽产业发展相适应的良种繁育体系，增强畜禽良种供应能力。加大畜禽良种补贴力度，扩大补贴范围，鼓励品种改良与推广。在全面落实中央、省、市有关良种补贴政策的基础上，县财政每年要安排专项资金用于良种引进、良种人工授精等配套资金。加强种畜禽管理，建立种畜禽生产经营质量诚信长效机制，严厉查处种畜禽生产经营中的违法行为。

四、提升畜牧业机械化数字化水平

落实农机购置补贴政策，争取养殖场购置自动饲喂、环境控制、废弃物处理等农机装备按规定纳入补贴范围。针对已有机械化和半自动化系统的养殖场要补短板，针对尚未普及机械化和自动化系统的养殖场要强弱项，创建全程机械化养殖场和示范基地。强化互联网、物联网、大数据等现代技术在生猪等畜禽养殖大项目中的应用，推进智能化养殖，积极引进智能饲喂系统，实现精准投喂，不断降低料肉比。采用智能控制，减少人员流动，不断降低人工成本费用以及养殖风险。全面提升畜牧业机械化、信息化和智能化水平，力争建成一批智能化养殖场，打造智慧型畜牧业。

五、强化畜产品质量安全监管

进一步加强畜产品质量安全监管，促进现代畜牧业发展和保障畜产品生产消费安全，继续落实四川省、眉山市政府农产品质量安全例行监测。健全畜产品生产、加工、流通、消费全程监管制度，积极推进畜产品质量溯源体系建设，加强对畜产品生产过程的监管，完善养殖生产档案资料，对畜禽生产实现“全程监控”，确保畜禽产品质量安全。强化无公害、绿色和有机畜产品的申报和认证，健全无公害畜产品监管长效机制。到2025年，畜产品质量安全水平显著提升，产品监督抽检合格率保持在99%以上。

第十五节 推动全产业链融合发展

一、不断提升畜禽产品加工行业整体水平

加大力度支持外向型畜产品加工龙头企业，打造在四川省有影响力的大型畜产品加工企业。重点支持生猪、肉牛、肉羊加工企业开展技术改造、产品开发和自有标准化规模养殖基地建设，引导加工与养殖同步协调发展，推动产业结构优化升级，增强企业的创新能力和产品的市场竞争力。加大招商引资力度，重点引进和新建一批猪肉制品、牛羊肉制品精深加工企业，增加畜产品加工总量，不断优化畜产品加工业布局和产品结构。深化与成渝地区的产销合作，增加对其畜产品的供应。积极实施“走出去”战略，最大限度地利用国内外两种资源、两个市场，增强对俄罗斯、港澳等市场的开拓力度。

二、健全饲草料供应体系

统筹开发利用天然牧草、人工种草，因地制宜推行粮改饲，增加青贮玉米、甜高粱种植，提高紧缺饲草自给率，大力开发利用新饲草资源，推动非粮饲料资源高效利用。加大优良饲草品种选育和引进推广力度，支持饲草良种繁育基地建设，提升饲草种子制种繁种能力。强化饲草生产加工利用的产前、产中、产后技术推广和服务指导，普及先进适用技术，提升饲草标准化高效生产加工技术水平。加快种养一体化发展，重点鼓励种养结合的龙头企业、规模养殖场户和合作社发展，积极培育专业饲草收储、生产、加工社会化服务组织，加强饲草料加工、流通、配送体系建设。加快推进饲草产业集聚发展，建设优质饲草标准化、商品化生产基地。

充分利用仁寿县秸秆资源丰富的优势，聚焦全省“以秸秆换肉”工程基地建设布局，以提高秸秆饲料化利用率为目的，着力实施“以秸秆换肉”工程，大力推广应用农作物秸秆青贮、黄贮、氨化、微贮等技术，鼓励企业、专合组织开展秸秆饲料商品化生产，积极推进农作物秸秆资源饲料化利用。

三、稳步构建现代畜产品市场流通体系

推行“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”模式，促进“运活畜禽”向“运肉”转变。

促进肉类冷链物流发展。补齐肉类冷链储藏、运输设施设备短板，支持屠宰企业建设改造完善肉类预冷排酸、低温分割、保鲜包装、冷链储运等设施，依法依规培育一批肉类冷链物流企业，引导配备智能温控、车载定位配送车辆等专用设备，加快构建肉类冷链流通配送体系，应用大数据、物联网等信息技术，拓展线上线下销售渠道，发展连锁经营、中央厨房、直供直销、生鲜电商等业态，构建“屠宰企业+销售区”的冷链配送模式和数字化肉类流通网络。

强化动物运输防疫管理。加强畜禽运输车辆和从事动物运输单位、个人备案和动态管理，建立畜禽运输车辆防疫管理制度，强化运输工具管控，严格落实畜禽运输过程及车辆生物安全要求。全面加快和优化动物运输指定通道建设，支持开展指定通道升级改造。

提升畜产品市场专业化水平。推进传统畜牧市场改造升级，

优化畜牧专业市场在畜产品主产区、集中消费地和传统集散地的规划布局，完善畜牧专业市场体系，打造区域畜产品集散中心，提升市场功能，提高服务管理水平，突出区域和产品特产，大力提升畜牧产业集聚发展水平。全力培养高端养殖、精深加工、食品检测、研发、销售全产业链人才。积极与重庆荣昌等地合作，建设中国（西南）生猪肉食品期货交易中心。

第十六节 加强动物疫病防控

建立健全动物疫病防控长效机制，科学防范、有效控制动物疫病风险，保障畜禽养殖业生产安全和公共卫生安全。

一、完善动物疫病防控和技术服务体系

持续加强基层畜牧兽医防疫体系建设，不断完善动物防疫工作体系和公共财政保障机制，逐步构筑动物防疫工作的预警预报、快速反应和长效防控机制，形成上下贯通、横向协调、运转高效、保障有力，与畜牧业发展相适应的动物疫病防控体系。

加快建设县级动物疫病预防控制中心项目、眉山天府新区仁寿片区动物疫病预防控制中心等重点项目。

二、强化疫情监测预警

严格落实动物疫病监测计划，科学开展动物疫病风险评估，构建有效的重大动物疫病预警体系。重点开展非洲猪瘟、高致病性禽流感、口蹄疫、布鲁氏菌病、小反刍兽疫的监测与流行病学调查工作，同时做好奶牛结核病、狂犬病、血吸虫病等人畜共患病以及疯牛病、蓝舌病（欧洲8型）、痒病等外来病的监测巡查工作。动物疫病监测采用被动监测+主动监测+集中监测+专项监测的原则进行。

三、抓好重大动物疫病基础免疫工作

严格落实重大动物疫病强制免疫计划，构建有效的重大动物疫病免疫屏障。各乡镇（街道）人民政府（办事处）对辖区内动物防疫工作负总责，组织有关部门按照职责分工，落实强制免疫计划。县农业农村局具体组织实施强制免疫计划，负责组织强制免疫疫苗的调拨、保存和使用监管。县动物疫病预防控制机构负责开展使用环节强制免疫效果评价。应确保本辖区高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫的群体免疫密度常年保持在90%以上，其中应免畜禽免疫密度应达到100%。高致病性禽流感、口蹄疫和小反刍兽疫免疫抗体合格率应常年保持在70%以上。同时，进一步探索动物防疫新模式，持续宣传推行“先打后补”政策，有序推进购买社会化服务试点工作，持续提升基层兽医防疫水平，有力保证免疫密度与免疫质量。

四、有序推进疫病控制与净化

持续加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，以预防、控制、净化、消灭相结合的动物防疫方针，把握好“人病兽防、关口前移”的人畜共患病防控要求，推进动物疫病整体防控净化工作。持续推进非洲猪瘟无疫小区建设，以点带面全县铺开，努力建成西南地区最大的生猪无疫区。

按照“逐场推进、集成示范、认证管理、建立联盟”的工作思路，坚持由局部地区到整县推进、由大型种畜禽场到规模商品畜禽群，由净化单一病种到多个病种的工作原则，采取边技术集成、边推广示范、边评估认证、边完善制度的推进方式，有序推进疫病控制与净化工作。要落实工作责任，实行分工负责：企业是疫病净化主体，具体负责生物安全措施的整改和落实；政府提供有利于疫病净化的环境，出台政策，引导企业自愿主动参与制定规则，实现公平竞争、优质优价；疫控机构的职责为构建起企业与政府的桥梁，提供技术服务，组织实施净化工作；兽医专家提供高质量的社会化技术服务，指导净化工作。

第十七节 推进畜禽废弃物资源化利用

一、提升养殖废弃物资源化利用水平

合理选择资源化利用路径。综合考虑畜禽种类、养殖规模、环境质量管控目标、社会条件及人居环境影响等因素，科学合理选择畜禽粪肥就近就地利用、清洁能源生产、有机肥料外供等畜禽粪污资源化利用路径。在消纳土地充足的区域，养殖场（户）优先采用粪肥还田利用模式，以养分平衡为核心，完善粪污收集-贮存-转运-利用体系，因地制宜制定年度粪污资源化利用计划。在消纳土地不足的区域，以乡镇为基本单位，将畜禽粪污委托处理，通过与第三方签订处理协议，实现畜禽粪污的异地消纳。2025年，畜禽粪污综合利用率达到94%以上。

逐步优化资源化利用模式。根据各养殖场（户）粪污消纳土地（含土地流转）配套情况，逐步优化畜禽养殖资源化利用模式。对配套消纳土地面积充足的畜禽养殖场（户），指导优化粪污处理方式，逐步降低处理成本，确保充分腐熟发酵。对配套消纳土地不足的畜禽养殖场（户），优先考虑异地消纳，同时指导通过减少畜禽存栏量、新建粪污处理设施装备、增加配套农用地面积、污水深度处理后达标排放、增加有机肥外售量等措施，确保做到种养匹配。加强资金和政策支持力度，完善畜禽粪肥资源化利用激励政策，提高畜禽养殖场（户）粪污资源化利用的积极性。

二、完善粪污处理和利用设施

源头减量设施建设。强化畜禽养殖污染源头减量控制，鼓励畜禽养殖场（户）进行清洁生产设施设备改造，建设自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备，推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现污染物源头减量。鼓励有条件的规模养殖场建设臭气减排设施。养殖场推广雨污分离、干湿分离的“两分离”模式。

粪污处理设施建设。按照《畜禽规模养殖污染防治条例》，对畜禽养殖场的污染防治设施的建设、验收和运行实行“三同时”制度。采用达标排放的规模养殖场，推行“三分离一净化”处理模式，建设酸化调节池、高效生物处理池、好氧生物反应池等设施，严格处理达标排放监管。采用畜禽粪污资源化利用模式的畜禽养殖场，按照“谁污染、谁治理”原则，推行“两分离四配套”处理模式，其中：沼气池/化粪池按照0.5m³/头猪单位配套建设；储液池按照0.7m³/猪单位配套建设；农用地按照2—5头/亩猪单位配套；按养殖规模建设对应干粪棚，做好配套设施防渗、防雨、防溢流。

田间配套设施建设。加强田间配套设施建设，根据畜禽种类、养殖规模、种植类型等合理布局田间粪肥暂存设施，按需配备运输罐车、肥水还田输送管道、固态肥抛撒机、液态粪肥撒施机、沼液抽排机等施肥机械化还田作业设施。施肥过程采用深施、埋施等减排措施。

臭气治理设施建设。督促畜禽养殖场（户）要科学选址，合理布局，设置遮挡隔离防控措施，保持场内外清洁卫生，指导畜禽养殖场（户）采取科学配制畜禽日粮，在畜禽的饮用水或饲料中加入有益菌，喷洒除臭剂，推广发酵床养殖等降味除臭措施，减少臭气扰民。督促设计年出栏生猪5000头及上大型规模场在粪污集中处理区配置臭气净化处理设备，力争2022年底前大型规模场全部完成臭气深度治理。督促规模养殖场在圈舍、粪沟出风机口安装降尘除臭设施，用含生物除臭剂或有机酸的水喷淋滤网进行降尘除臭，力争2025年底前所有规模养殖场、重点场所、敏感区域内的畜禽养殖户臭气问题得到基本治理，建设畜禽养殖场臭气深度治理工程34个。

三、推进种养循环示范建设

有序推进种养结合发展。根据畜禽养殖环境承载力分析结果，结合《仁寿县“十四五”农业农村现代化规划》提出的产业发展空间布局，按照“以种定养、以养定种，就地消纳、种养循环”的产业发展思路，制定行政区域内种养结合粪肥定量定向施用计划，培育壮大一批粪肥收运和田间施用等社会化服务主体，推动畜禽粪肥还田利用好实施、可落地，促进种养结合发展。加强畜禽养殖规模与周围农作物种植面积配套，支持现代农业园区按照种植面积配套建设一定规模的畜禽养殖场，实施沼渣沼液还田，实现种养业废弃物的循环利用。支持在田间地头配套建设管网和储粪（液）池以及使用沼液运输车辆等方式，解决粪肥还田“最后一公里”问题。

推进有机肥生产中心建设。大力支持社会化服务组织建设畜禽固体粪便的收集、转化、处理以及利用体系，通过购买养殖场的固体粪便，建设有机肥生产车间、配套有机肥生产加工设备等，对收集的畜禽固体粪便进行无害化处理，对初级堆肥产品进行加工处理，生产商品有机肥或者专用有机肥。

四、健全病死畜禽无害化处理体系

严格落实属地管理责任，县政府对本辖区病死畜无害化处理负总责。强化生产经营者主体责任。按照“谁处理，补给谁”的原则，落实病死畜禽补助政策，严格遵守现场核查登记、装袋消毒、安全运送和无害化处理规定，完善资金补助机制。依托养殖场、屠宰场、专合组织和基层畜牧兽医站等，建设好病死畜禽收集网点和暂存设施，并与无害化处理企业签订《病死畜禽集中无害化处理协议》，确保病死畜禽无害化处理率达100%。建立健全监督举报奖励机制，鼓励群众和新闻媒体对抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽等违法行为进行监督和举报。

专栏17病死畜禽无害化处理补贴

病死畜禽无害化处理补贴项目：对全县病死畜禽及病害产品进行收集和无害化处理，按照“谁处理，补给谁”的原则给予财政补助。

第七章 保障措施

第十八节 加强组织领导

仁寿县农业农村局发挥主导作用，建立协调机制，加强部门间协作沟通，统筹研究解决规划实施过程中的重大问题，推进规划任务的组织落实、跟踪调度和检查评估。为切实加强对全县畜禽养殖业工作的组织领导，各乡镇人民政府要把发展现代畜禽养殖业列入重要议事日程，制定本乡镇畜禽养殖业发展规划并认真组织实施。要加强调查研究及时解决畜禽养殖业发展中遇到的各种矛盾和问题。各级畜牧兽医主管部门要充分发挥规划、指导、管理、监督、协调、服务的职能作用。各有关部门要各司其职、密切配合、通力合作，共同促进畜禽养殖业持续健康发展。

完善组织形式。一是积极协调建立龙头企业与农户的利益联结机制，抓好龙头带动；二是积极发展畜牧合作经济组织。按照“民办、民营、民受益”的原则，打破所有制和行政区域界限，创办规范各类畜牧合作经济组织，使生产者实现最大效益。

发挥行业协会及农业合作社的作用，强化市场经济运营机制，完善畜禽养殖业服务体系，按照“民办、民营、民受益”的原则，加快建立和完善经济合作组织。突出抓好各类行业协会、农民合作社等组织的队伍建设，强化市场经济运行机制，提高农畜产品进入市场的组织化程度。

第十九节 强化政策保障

充分利用现行国家政策，建立科学合理的畜禽养殖业经费保障机制，以动物防疫体系、畜禽良种繁育体系、质量检验检测体系、农村环境治理等为重点，加强畜牧兽医基础设施建设，逐步建立与新时期畜禽养殖业发展相适应的支撑保护设施。完善和规范畜禽良种补贴、逐步启动畜禽政策性保险、结构调整补助等支持政策。扩大畜禽养殖业投入渠道，积极引导工商资本、金融资本、民间资本和境外资本投资畜禽养殖业，形成以政府投资为引导、社会力量广泛参与的多元化畜禽养殖业投入体系，加快全县畜禽养殖业的发展。依法依规落实用地政策，着力解决发展畜禽养殖业用地难问题。

第二十节 强化科技支撑

加快畜牧兽医高新技术研究和开发，依托中国农业科学院、四川省农业科学院、四川农业大学、西南大学、眉山职业技术学院等院校，扶持建设产学研转化基地，开展良种培育、饲养管理、疫病防治、信息装备和环境净化等科研攻关。围绕生猪和肉牛、肉羊等畜牧重点产业和领域，加快畜牧兽医高端人才培养和引进，培育科研创新团队，支持高新技术人才带项目搞开发。支持龙头企业与科研院所联合建设技术研发中心和工程技术研究中心，以龙头企业为主体，坚持自主创新与技术引进相结合，支持畜禽养殖业科研、教学单位与企业联合，发展生物高新技术和新型兽药、饲料等企业，不断提高畜禽养殖业发展技术水平。健全推广网络，充实推广队伍，保持技术人员合理比例。改善基层技术装备和推广手段，加强技术推广服务能力建设。围绕高效生态畜禽养殖业发展需要开展人员培训，加大优良品种和先进实用技术推广力度，大力推行标准化、专业化养殖，加快畜禽养殖业科技成果转化。

第二十一节 强化资金保障

加大资金投入。在畜禽养殖业行政管理、基础设施建设、技术支撑和执法监督等方面给予扶持。畜牧兽医行政执法、动物疫病防控、畜产品质量安全监测、畜禽品种改良、畜牧技术推广等畜牧工作所需经费应纳入各级财政预算。各项支农资金要向畜禽养殖业倾斜，重点用于畜禽良种繁育、畜产品质量监测检验、信息服务、产业化龙头企业、饲草饲料生产、技术培训与推广等。

积极争取国家及省级财政支持政策，保障畜牧兽医发展需要。利用成渝地区双城经济圈建设发展契机，争取相关产业规划和发展政策资金支持。继续实施生猪（牛、羊）调出大县奖励政策，以及畜禽良种、优质高产苜蓿、粮改饲、肉牛肉羊提质增效等畜禽养殖业发展支持项目。支持开展畜禽粪污资源化利用，对动物疫病强制免疫、强制扑杀和养殖环节无害化处理给予补助，鼓励通过政府购买服务方式支持动物防疫社会化服务发展。加大农机购置补贴对畜牧养殖机械装备的支持力度，重点向规模养殖场倾斜，实行应补尽补。落实畜禽规模养殖、饲草饲料商业化生产、畜产品初加工等环节用水、用电优惠政策。探索建立重大动物疫情应急处置基金，构建以财政投入为主、社会捐赠为辅的资金投入机制。

扩展金融服务。积极推行活畜禽、养殖圈舍、大型机械设备抵押贷款试点。对符合产业发展政策的养殖主体给予贷款担保和贴息，鼓励地方政府产业基金及金融担保机构加强与养殖主体对接，满足生产发展资金需求。大力推进畜禽养殖保险，落实中央财政保险保费补贴政策，对能繁母猪、奶牛保险给予保费补贴支持。

第二十二节 强化服务保障

加强基层畜牧兽医体系建设，补齐动物防疫短板。充分发挥基层兽医服务体系在动物防疫、检疫、监测、无害化处理、畜产品安全监管等作用，保障畜禽养殖业健康发展。完善动物疫病防控社会化服务，积极培育兽医社会服务主体，在开办场所、设施设备、金融、税收、项目配套等方面给予一定的政策优惠和支持。加强兽医社会服务人员培训，提高人员素质和服务水平，推进执业兽医制度建设，鼓励和吸引高校兽医毕业生到基层从事畜牧兽医服务。

第二十三节 强化市场调控

依托现代信息技术，加强畜禽生产和畜禽产品市场动态跟踪监测。紧盯能繁母猪存栏和规模场数量加强监测预警，围绕生猪产能优化调控手段，完善政府猪肉储备调节机制，缓解生猪生产和市场价格周期性波动，促进产业稳定发展。